對我國LNG燃料動力船有效監(jiān)管的思考和建議

耿慶波　洪匯勇　魯詩翰

【摘 要】 為加強(qiáng)我國LNG燃料動力船有效監(jiān)管，結(jié)合LNG燃料動力船主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)及監(jiān)管措施進(jìn)行分析，認(rèn)為LNG燃料動力船的有效監(jiān)管應(yīng)首先從完善LNG加注作業(yè)、過駁作業(yè)等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)包括監(jiān)管人才、船員及公司管理人才在內(nèi)的人才培養(yǎng)，同時(shí)強(qiáng)化LNG燃料動力船公司體系管理，多方著手形成合力方能保障LNG燃料動力船安全運(yùn)營。

【關(guān)鍵詞】 LNG燃料動力船;風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)管;加注;過駁

0 引 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源消耗越來越大，日益增長的碳排放給環(huán)境和生態(tài)造成的壓力也越來越大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡是一個(gè)亟待解決的重要問題。在交通運(yùn)輸行業(yè)中，水運(yùn)的能源消耗量極大，柴油燃料動力船舶氣體排放造成的污染問題十分嚴(yán)重。使用LNG綠色能源燃料是船舶減少大氣污染的最佳措施之一，LNG燃料受到越來越多航運(yùn)大國及航運(yùn)企業(yè)的青睞，將成為未來船用動力燃料的首選。

1 國內(nèi)外LNG燃料動力船發(fā)展?fàn)顩r

LNG早在1964年就用作LNG運(yùn)輸船動力燃料，但直到2000年才開始應(yīng)用于其他類型的船舶。國際海事組織《防止船舶造成污染國際公約》附則Ⅵ修正案要求從2012年1月1日起船用燃油的硫含量應(yīng)降至3.5%，2020年1月1日起降到0.5%?！秶H使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料船舶安全規(guī)則》（以下簡稱《IGF規(guī)則》）已于2017年1月1日生效，世界各地建造LNG燃料動力船的訂單大增。世界第三大集裝箱航運(yùn)公司達(dá)飛輪船宣布在中國訂造的9艘22 000 TEU超大型集裝箱船以及在韓國訂造的12艘14 400 TEU大型集裝箱船都將使用LNG燃料主機(jī)，嘉年華、歌詩達(dá)等郵輪公司也在訂造LNG燃料動力船。截至2018年12月，全球已投入使用或正在建造的LNG燃料動力船共有278艘（不包括內(nèi)河）。

我國LNG燃料動力船發(fā)展起步較晚，第一艘LNG燃料動力船于2010年建造。近年來，隨著我國環(huán)境保護(hù)政策逐步趨嚴(yán)以及《防止船舶造成污染國際公約》附則Ⅵ修正案提出的2020年0.5%低硫燃油標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，LNG燃料動力船舶的新建數(shù)量也日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月我國已建成以LNG燃料為主要動力的船舶281艘，其中完全使用LNG燃料為動力的船舶109艘。

2 我國LNG燃料動力船相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

多年來，我國與LNG燃料動力船相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制度相對滯后，但隨著國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度的日益提高及LNG燃料動力船的快速發(fā)展，我國近年加快了相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定，海事主管部門出臺了《內(nèi)河天然氣燃料動力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》 《水上液化天然氣加注站安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 《液化天然氣燃料內(nèi)河加注躉船法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則（2018）》 《天然氣燃料動力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則（2018）》等法規(guī)，中國船級社出臺了《氣體燃料動力船檢驗(yàn)指南》 《天然氣燃料動力船舶規(guī)范》等規(guī)范和指南，交通運(yùn)輸部出臺了《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。這些法規(guī)的出臺對加強(qiáng)我國LNG燃料動力船及水上LNG加注作業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)我國LNG燃料動力船相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

目前海事部門正在加緊修訂《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，以適應(yīng)沿海LNG加注作業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，海事部門還在加緊《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》《水上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

3 監(jiān)管中存在的問題

3.1 需進(jìn)一步明確安全管理辦法

遠(yuǎn)洋LNG燃料動力船普遍使用較大的LNG燃料艙，這給港口帶來一定的安全隱患。以在造的達(dá)飛輪船22 000 TEU超大型LNG燃料動力集裝箱船為例，其LNG燃料艙約18 600 m3，燃料配備量相當(dāng)于小型LNG運(yùn)輸船的載貨量。由于LNG運(yùn)輸船進(jìn)出港需設(shè)立移動安全區(qū)，在港作業(yè)期間需設(shè)立作業(yè)安全區(qū)，安全區(qū)內(nèi)禁止無關(guān)船舶進(jìn)入，因此，大型LNG燃料動力船進(jìn)出港是參照普通貨運(yùn)船舶規(guī)定管理還是參照小型LNG運(yùn)輸船舶管理，需相關(guān)部門明確。

3.2 沿海水上LNG加注作業(yè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 亟待完善

隨著沿海LNG燃料動力船的快速發(fā)展而來的就是沿海LNG加注產(chǎn)業(yè)的興起，目前國內(nèi)中海油和新奧能源集團(tuán)公司都在布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分別簽訂了LNG加注船的建造合同。但我國LNG燃料動力船產(chǎn)業(yè)是從長江、西江和京杭運(yùn)河等內(nèi)河流域進(jìn)行試點(diǎn)開始的，水上加注作業(yè)也集中在內(nèi)河水域，因此目前制定的LNG加注作業(yè)相關(guān)法規(guī)如《內(nèi)河天然氣燃料動力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》 《水上液化天然氣加注站安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等主要針對內(nèi)河加注站，且存在海事監(jiān)管職責(zé)邊界不清等問題。隨著水上LNG加注業(yè)務(wù)從內(nèi)河向沿海發(fā)展，亟需完善與沿海LNG加注作業(yè)相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 LNG過駁作業(yè)的監(jiān)管要求亟待細(xì)化

根據(jù)交通運(yùn)輸部《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第32條規(guī)定，在港口水域內(nèi)的LNG過駁作業(yè)由港口行政管理部門審批，港口行政管理部門審批時(shí)應(yīng)就過駁作業(yè)的水域征得海事部門的同意;在港口水域外的LNG過駁作業(yè)由海事管理機(jī)構(gòu)審批。參照海事管理機(jī)構(gòu)對燃油等危險(xiǎn)貨物過駁作業(yè)的審批要求，作業(yè)方除了提供船舶證書、作業(yè)人員資質(zhì)證書、貨品說明、作業(yè)方案以及應(yīng)急預(yù)案等一些常規(guī)資料外，還要求作業(yè)單位提供《對船舶作業(yè)水域通航安全和污染風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《擬過駁作業(yè)點(diǎn)水域概況和環(huán)境狀況可行性論證材料》等風(fēng)險(xiǎn)評估論證材料，但何種資質(zhì)的單位可以開展評估、評估報(bào)告需要考慮哪些因素等都沒有明確。港口水域內(nèi)通航環(huán)境較為復(fù)雜且敏感資源較多，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估論證材料很難獲得通過，有的港口多年來都沒有一單危險(xiǎn)品過駁作業(yè)審批業(yè)務(wù)。而LNG過駁作業(yè)作為一種新事物，其過駁作業(yè)的要求只會更加嚴(yán)格，LNG過駁作業(yè)申請將困難重重，因此亟需對LNG過駁作業(yè)的監(jiān)管要求進(jìn)行細(xì)化，提高相關(guān)法規(guī)的可操作性。

3.4 監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平亟待提高

LNG燃料動力船的主機(jī)、儲罐、防爆和電控系統(tǒng)等均異于常規(guī)船舶，大部分監(jiān)管人員因沒有接觸過LNG燃料動力船，不熟悉LNG燃料動力船的設(shè)備、系統(tǒng)以及相關(guān)公約，監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)水平亟待提高。

3.5 缺乏高素質(zhì)的船員

船員的素質(zhì)和能力對LNG燃料動力船營運(yùn)的安全性起著決定性作用。作為LNG燃料動力船的船員，不僅要有過硬的專業(yè)知識和技能，還必須具備良好的專項(xiàng)能力。LNG燃料動力船舶所有船員必須完成LNG燃料動力船船員特殊培訓(xùn)和考試，需掌握LNG燃料基本屬性、人身安全防護(hù)、防火防爆測爆及事故應(yīng)急處置等方面的知識和技能，但目前國內(nèi)的相關(guān)培訓(xùn)存在以下幾方面問題：

（1）相關(guān)LNG船船員培訓(xùn)需求體量小，造成LNG船船員培訓(xùn)業(yè)發(fā)展緩慢?！?018年中國船員發(fā)展報(bào)告》顯示，液化氣船國際航行海船持證的高級船員共4 041名，其中只有約20%的船員具有LNG船工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍。LNG船船長、輪機(jī)長等高級職務(wù)船員薪資待遇高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的高級船員轉(zhuǎn)行做培訓(xùn)師。

（3）培訓(xùn)設(shè)備價(jià)格昂貴，初期投資高，培訓(xùn)空檔期較長，不利于刺激資本投資進(jìn)入。目前我國LNG船高級船員主要委托英國、挪威、馬來西亞等國家的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，但總體數(shù)量有限，導(dǎo)致國內(nèi)LNG船的高素質(zhì)船員數(shù)量嚴(yán)重不足。

4 監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

4.1 盡快完善LNG燃料動力船及LNG加注作業(yè)的監(jiān)管制度

一是建議相關(guān)管理機(jī)構(gòu)盡快明確大型LNG燃料動力船安全監(jiān)管問題。大型LNG燃料動力船不應(yīng)作為小型LNG運(yùn)輸船來監(jiān)管，因?yàn)椤妒褂脷怏w或低閃點(diǎn)燃料船舶國際安全規(guī)則》對LNG燃料動力船在建造時(shí)就進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了《國際散裝運(yùn)輸液化氣體船設(shè)備和構(gòu)造規(guī)則》對LNG運(yùn)輸船的要求，所以其安全風(fēng)險(xiǎn)在船舶建造時(shí)就已經(jīng)得到了充分的控制，不需要再進(jìn)行額外的風(fēng)險(xiǎn)控制。一旦將其作為小型LNG運(yùn)輸船監(jiān)管，勢必大幅增加船舶所有人的運(yùn)營成本，從而阻礙LNG燃料動力船的快速普及，不利于綠色航運(yùn)發(fā)展。建議按照普通貨艙進(jìn)行監(jiān)管，出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)控制LNG燃料加注作業(yè)期間的風(fēng)險(xiǎn)即可。

二是建議盡快完善LNG燃料動力船及加注作業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，如《液化天然氣燃料水上加注安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》和《水上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南》等，通過建立完善的監(jiān)管制度來實(shí)現(xiàn)對LNG燃料動力船及加注作業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制。

4.2 盡快細(xì)化LNG過駁作業(yè)的審批及監(jiān)管要求

建議各屬地相關(guān)監(jiān)管部門盡快研究制定與LNG過駁作業(yè)審批相關(guān)的細(xì)則及監(jiān)管要求，明確LNG過駁作業(yè)審批所需的材料、開展風(fēng)險(xiǎn)評估的單位資質(zhì)及評估要求、過駁水域范圍及現(xiàn)場監(jiān)管要求等?？蛇^駁水域雖然要遠(yuǎn)離通航繁忙水域及岸上敏感資源，但也不宜離岸太遠(yuǎn)，否則對其進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管將更加困難，而且萬一發(fā)生事故，不利于岸上的應(yīng)急救援力量及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場。

4.3 加快培養(yǎng)監(jiān)管人才

一是選派監(jiān)管人員隨船學(xué)習(xí)，隨驗(yàn)船師檢驗(yàn)LNG燃料動力船，到LNG燃料動力船舶制造廠了解建造知識等，提高實(shí)操水平;二是建立面向全國LNG船舶（包括LNG運(yùn)輸船、LNG燃料動力船、LNG加注船）監(jiān)管人員的LNG船舶安全管理培訓(xùn)基地，設(shè)置從LNG理化特性、危險(xiǎn)性，LNG燃料加注作業(yè)流程與要點(diǎn)、加注作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，LNG燃料艙結(jié)構(gòu)類型和原理、LNG燃料動力船的安全布置與要求，LNG泄漏監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)，LNG燃料動力船事故應(yīng)急反應(yīng)，到相關(guān)公約、規(guī)則、法規(guī)基礎(chǔ)知識等的全方位立體培訓(xùn)課程，提高我國LNG船舶監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。目前深圳海事局已經(jīng)開展了這方面探索，并完成了前期的教學(xué)大綱及培訓(xùn)教材的編寫、師資力量儲備等工作，并正在著手整體船模室、分段船模室和深冷設(shè)備模型室等教學(xué)實(shí)踐設(shè)備設(shè)施建設(shè)工作。

4.4 培訓(xùn)高素質(zhì)船員

建議主管部門跟蹤國外LNG燃料動力船船員培訓(xùn)和評估的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國船員的實(shí)際情況制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和嚴(yán)格的評估程序，制定《LNG燃料動力船舶特殊培訓(xùn)、考試、發(fā)證辦法》，對在該類船舶工作的駕駛、輪機(jī)人員實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)，持證上崗。在對船員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該加大船員處置應(yīng)急突發(fā)事件能力的培訓(xùn)。

4.5 強(qiáng)化公司安全管理

督促運(yùn)營公司參照國外LNG燃料動力船管理的成熟規(guī)程，結(jié)合設(shè)備制造商所提供的安全運(yùn)行指南，建立健全LNG燃料動力船安全管理制度;根據(jù)LNG燃料動力船的風(fēng)險(xiǎn)分析制定針對性的管理措施;加大對管理人員和船員的LNG知識、操作技能等培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員安全意識、操作水平和應(yīng)急處置水平。海事監(jiān)管部門結(jié)合公司審核、航運(yùn)公司日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施，加大對LNG燃料動力船舶公司的檢查力度和頻度，督促船公司建立完善公司管理體系并確保管理體系在船舶運(yùn)營中得到有效運(yùn)行。

5 結(jié) 語

LNG燃料動力船舶作為綠色航運(yùn)發(fā)展中的重中之重，近年來發(fā)展快速，未來前景更是廣闊。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)未雨綢繆，盡快完善相關(guān)監(jiān)管制度，培養(yǎng)監(jiān)管人才，指導(dǎo)船公司強(qiáng)化管理，為我國LNG燃料動力船舶快速發(fā)展保駕護(hù)航。