領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思考

張欣穎

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有重要的責(zé)任，自然資源資產(chǎn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納入到相關(guān)考核方案和審計(jì)項(xiàng)目中去。在本文研究過程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一些難點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合一些地方的實(shí)際案例，提出了一些可行對(duì)策。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任

一、開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的難點(diǎn)問題

（一）自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜分散

自然資源包括水資源、森林資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等。自然資源資產(chǎn)信息包括資源存量、地理分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀、面臨威脅及存在潛力等。分散的自然資源資產(chǎn)信息難以滿足審計(jì)數(shù)據(jù)分析的需求，難以從中獲取全面充分的審計(jì)證據(jù)，同時(shí)無法精確估計(jì)審計(jì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提供合理的重要性水平。

（二）審計(jì)任務(wù)繁重，現(xiàn)有審計(jì)力量不足

自然資源資產(chǎn)種類繁多，目前的審計(jì)力量嚴(yán)重不足。如果不擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，將造成審計(jì)覆蓋面不全、審計(jì)質(zhì)量下降等問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任難以界定

由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)決策對(duì)自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，后任領(lǐng)導(dǎo)干部上任一段時(shí)間后還未體現(xiàn)。

（四）沒有建立起科學(xué)完善的指標(biāo)體系

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是一種比較新的審計(jì)內(nèi)容，而且具體的自然資源資產(chǎn)審計(jì)范圍、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等，還沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)注。沒有完整的審計(jì)指標(biāo)體系，使得審計(jì)工作的實(shí)際效果受到影響。一些地方領(lǐng)導(dǎo)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，使用的指標(biāo)不夠科學(xué)，不能有效反映其主政時(shí)期當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的實(shí)際耗費(fèi)情況。

（五）審計(jì)工作的模式方法不明確

自然資源資產(chǎn)，不同于其他的被審計(jì)項(xiàng)目，自然資源包含范圍大，涉及到的內(nèi)容復(fù)雜，審計(jì)工作應(yīng)該圍繞什么重點(diǎn)開展，沒有形成明確的方案。審計(jì)的過程不明確，導(dǎo)致一些審計(jì)項(xiàng)目，更多的停留在表面。

二、對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的建議

（一）探索并逐步完善審計(jì)制度

探索符合實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）開展抓項(xiàng)目落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，要開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，主要是跟蹤審計(jì)各地新建、續(xù)建項(xiàng)目情況，督促沉淀資金調(diào)整，推進(jìn)項(xiàng)目及早落地、順利實(shí)施。持續(xù)做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。圍繞各地發(fā)展的主線，突出關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、積極財(cái)政政策和“放管服”改革等重大決策部署貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱瞞實(shí)情以及重大履職不到位等問題，確保政令暢通，推動(dòng)政策措施落地生根。

（三）開展資源環(huán)境審計(jì)

認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，著力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保等相關(guān)資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防治、水資源保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)開采開發(fā)以及生態(tài)保護(hù)等情況。

（四）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

聚焦全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，繼續(xù)推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。關(guān)注資金分配、工程建設(shè)、資源使用、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動(dòng)作為、有效作為。

（五）提高技術(shù)運(yùn)用水平，提升審計(jì)精確度

自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)。在審計(jì)過程中，要注重利用GIS、Google Earth等工具，開展數(shù)據(jù)分析挖掘、圖形匹配比對(duì)，客觀反映資源數(shù)量的變化，有效破解自然資源資產(chǎn)量難核、數(shù)難測(cè)等問題。同時(shí)，將后臺(tái)數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與實(shí)地踏勘核查靈活結(jié)合，有效地提高了效率與準(zhǔn)確度。

（六）提高成果運(yùn)用水平，推動(dòng)提升成效

通過審計(jì)，摸清了試點(diǎn)地區(qū)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量等底數(shù)，揭示了政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)資源缺乏共享、耕地保護(hù)政策執(zhí)行不到位，部分流域綜合整治重心偏移等問題。審計(jì)中積累了經(jīng)驗(yàn)，從審前準(zhǔn)備、方案制訂、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改、結(jié)果運(yùn)用，理出了一套清晰的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)脈絡(luò)，形成了一套符合實(shí)際的審計(jì)方式方法，為解決好下一步開展該項(xiàng)工作提供了重要借鑒。

（七）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成合力

領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，涉及到的內(nèi)容龐雜，需要多部門聯(lián)合，如國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、海洋漁業(yè)等部門單位要相互配合，爭(zhēng)取比較全面的掌握審計(jì)所需數(shù)據(jù)。在力量整合方面，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合審方式，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)，為審計(jì)工作提供可靠的支撐。

三、結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源環(huán)境問題日益凸顯，黨和國(guó)家高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。當(dāng)前，這項(xiàng)工作在推行過程中，還存一系列難點(diǎn)問題，因此，探索其審計(jì)的對(duì)策辦法，不斷提高審計(jì)效果和質(zhì)量，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]耿建新，王曉琪.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表下土地賬戶編制探索——基于領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的角度[J].審計(jì)研究，2014，09，28.