財政專項資金績效審計分析

摘 要：財政專項資金績效審計即是對專項資金效果性、效率性和經(jīng)濟(jì)性的深入調(diào)查，相關(guān)的調(diào)查工作則需要建立在資金使用的合法性與真實性的基礎(chǔ)之上，通過公開審計和問題求證的方式對資金流向進(jìn)行追蹤，對實行的地方法和審計路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：績效審計；資金流向；專項資金

政府職能的充分發(fā)揮離不開財政專項資金支持，專項資金作為一種財政手段，是政府落實各項公共事業(yè)的重要保證。近幾年，我國開始建立更加完善的公共財政體系，財政專項資金無論在財政支出比方面還是在投入規(guī)模方面都呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大趨勢，如何最大程度上發(fā)揮財政績效已經(jīng)成為有關(guān)部門的重點研究課題。然而財政專項資金涉及到許多公共部門，項目多、金額大，相關(guān)怕監(jiān)管工作存在較大的困難。當(dāng)前我國政府部門的專項資金監(jiān)管一定程度上存在截留、挪用和擠占等方面的問題。

通過加強資金績效審計工作，督促有關(guān)部門科學(xué)、合理地使用專項資金，是充分發(fā)揮審計部門職能的關(guān)鍵舉措，是維持我國社會經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要制度保證。

1 資金績效審計目標(biāo)

確定資金績效審計目標(biāo)，首先要明確審計方向，科學(xué)、合理地制定審計方案，為審計工作實踐提供制度支持。資金績效審計是財政審計工作的重要組成部分。財政審計的合法性與真實性是重要前提；效果性與經(jīng)濟(jì)性則是審計工作的主要目標(biāo)。資金績效審計目標(biāo)的確定需要綜合考慮到終極目標(biāo)以及初級目標(biāo)兩方面的要求，對政府部門資金使用的效果性與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，使專項資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

為了使財務(wù)數(shù)據(jù)與資金的使用情況相符合，專項資金審計工作需要重點考查資金流向的真實性，具體考查資金的評估、管理分配以及設(shè)立。為一步的效果性與經(jīng)濟(jì)性檢查奠定良好的基礎(chǔ)。

合法性審查則側(cè)重于專項資金使用中涉及到的政策以及法律，這方面的審計工作有利于深化資金審計目標(biāo)，對資金流動的合法性進(jìn)行深入的分析，在此基礎(chǔ)上對專項資金的效果性進(jìn)行全面的判斷。

專項資金使用的效果性與經(jīng)濟(jì)性集中體現(xiàn)在資金管理、分配以及設(shè)立等方面的科學(xué)性與合理性方面。政府在使用資金的過程中是否真正貫徹節(jié)約原則，使用范圍是否合理、合法，資金的投入產(chǎn)出比是否達(dá)到預(yù)期要求，都是評估專項資金效果性與經(jīng)濟(jì)性的重要內(nèi)容。效率性審查重點在于理清專項資金的投入產(chǎn)出比，最低的要求是政府專項資金的投入量不行低于產(chǎn)出量；效果性審計則是看所投入的資金是否起到了預(yù)期的效果，政策目標(biāo)是否完全達(dá)成。

專項資金投入的合法性、真實性與其效果性、與經(jīng)濟(jì)之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系。專項資金一定要合法、真實地投入使用才能夠有效發(fā)揮效用，而資金使用績效的合法性與真實性則是資金使用合法性與真實性地體現(xiàn)。同時，也要求資金管理、使用與配置等方面具有充分的合法性與真實性，才能為審計工作的真正落實奠定堅實的基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)審計工作對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2 資金績效審計工作的具體內(nèi)容

（一）資金設(shè)立環(huán)節(jié)審計

設(shè)立專項資金是資金投入使用的重要標(biāo)志，專項資金的設(shè)立一定要在有關(guān)政策的支持下進(jìn)行，是否設(shè)立資金，將資金的哪一部分投入到哪一項目或環(huán)節(jié)以及設(shè)立時間，都要有明顯的表述，資金設(shè)立的所有環(huán)節(jié)都要向社會公開，防止資金設(shè)立環(huán)節(jié)存在任何形式的非法性或不科學(xué)性。審計部門在確定資金流動的合法性的基礎(chǔ)上，再對資金使用的科學(xué)性與合理性進(jìn)行專門的分析。

（二）資金分配環(huán)節(jié)審計

資金分配涉及到資金的流向與效用種類，合理的資金流向是確定資金?？顚Ｓ玫谋匾獥l件，對于資金效益的實現(xiàn)有著十分重要的意義。當(dāng)前我國政府部門在資金分配方面存在時間過長、環(huán)節(jié)過多等方面的問題，專項資金的分配需要通過市財政、縣財政等部門進(jìn)行逐級分配，加上資金管理技術(shù)方面的不足，普遍存在效率低下的問題，這就使資金分配與資金投入之間產(chǎn)生時間差，拖慢政府工作節(jié)奏，相關(guān)政策的落實則會受到不同程度的干擾。按比例配套是資金分配工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，而配套資金分配的拖延會使部分民用工程無法按照開工，甚至影響工程質(zhì)量。同時，資金分配的科學(xué)性與客觀性也是資金效益充分發(fā)揮的前提條件，若資金分配次數(shù)過多，則會影響資金使用的規(guī)?；б?，一定程度上也影響著資金使用的公正性與透明性。審計部門要對各環(huán)節(jié)資金分配數(shù)量與次數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，追蹤資金流向，對于預(yù)期的資金產(chǎn)出，對資金投入效益進(jìn)行有針對性的評估，重點調(diào)查資金分配以及使用方案的科學(xué)性與及時性，促使政府加強資金投入方面公正性與公開性方面的管理，落實配套資金。

（三）資金使用環(huán)節(jié)審計

資金使用環(huán)節(jié)審計是審計工作的關(guān)鍵所在，審計人員需要針對專項資金在使用過程中可能存在的冒領(lǐng)、挪用等問題進(jìn)行重點的審查，結(jié)合資金使用目標(biāo)和相關(guān)法律法規(guī)對資金目標(biāo)實現(xiàn)率以及資金使用到位率進(jìn)行嚴(yán)格的計算，防止資金在使用過程中出現(xiàn)浪費以及無效問題。

3 結(jié)束語

結(jié)果問題制是當(dāng)前我國資金審計工作的主要形式之一，有關(guān)部分需要不斷加強立法，用法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府部門的資金設(shè)立與資金使用程序，同時也讓審計部門的具體審計工作有法可依。同時，也要充分利用各種技術(shù)手段，借鑒西方政府部門以及成功企業(yè)的審計思路，提高審計工作的精確性，同時也要提高審計工作的效率與質(zhì)量，我為國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]王堅強.泉州市財政專項資金績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建[D].華僑大學(xué)，2015，03（15）：19-20.

[2]方寧.專項資金績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建與分析[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2013，06（21）：15-16.

作者簡介

羅洋（1979-），男，漢族，江蘇泗陽，大學(xué)本科畢業(yè)，學(xué)士學(xué)位，會計師職稱，江蘇省宿遷市審計局，研究方向：財政審計、金融審計、行政事業(yè)單位審計、政府債務(wù)審計、政策跟蹤審計等方面