三江源地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)牧民收入灰色關(guān)聯(lián)度分析

馬瓊芳+王健

摘要：以三江源地區(qū)的黃南藏族自治州為例，以農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)為中間變量，利用灰色關(guān)聯(lián)度分析該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)牧民收入的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整通過農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)變化而與農(nóng)牧民收入有著密切的關(guān)系，工資性收入是未來農(nóng)牧民收入增長的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為路徑提出了促進(jìn)農(nóng)牧民收入可持續(xù)增長的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)牧民收入；灰色關(guān)聯(lián)度

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）23-6292-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.23.071

Abstract：Taking Tibetan Autonomous Prefecture of Huangnan in Three -River Source Area as an example，based on income structure of farmers and herdsmen as the intermediate variable，the relationship were analysed between the regional industrial structure adjustment and the income of farmers and herdsmen by the grey correlation degree. The empirical analysis showed that the region's industrial structure optimization had a strong correlation with the changing of the income structure， and wage income was the strongest correlation； At present，the changing income structure of the farmers and herdsmen had a strong correlation with their income， and had the strongest correlation with salary income growth so that industrial structure adjustment had close relations with farmers and herdsmen income by their changing income structure， and salary income would be the important source of farmers and herdsmen income growthing in the future. Therefore the industrial structure as the path were proposed to promote the sustainable growth of farmers and herdsmen income.

Key words：industrial structure adjustment；farmers and herdsmen；grey correlation degree

三江源地區(qū)位于青藏高原腹地、青海省南部，西與新疆、西藏接壤，東與四川、甘肅毗鄰，行政區(qū)域涵蓋玉樹、果洛、海南、黃南4個(gè)藏族自治州和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)，為長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。由于生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民收入休戚相關(guān)，對農(nóng)牧民增收問題的探討就變得尤為迫切。近年來，隨著農(nóng)牧民自身及外部環(huán)境的變化，農(nóng)牧民收入問題日益復(fù)雜化，收入渠道日漸多元化，各種收入的非均衡增長使得農(nóng)牧民收入增長的源泉發(fā)生了“質(zhì)”的變化。因而，以農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)為視角展開對農(nóng)牧民增收問題的研究，不僅有助于認(rèn)識(shí)農(nóng)牧民收入的來源，更有利于探析農(nóng)牧民收入增長的深層次原因，客觀反映出農(nóng)牧民收入及其結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)。因此，本研究將以農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)為中間變量，探討地處三江源地區(qū)的黃南州（即黃南藏族自治州）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)牧民收入的關(guān)聯(lián)度。

1 黃南州三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)態(tài)勢

以2008年黃南州三次產(chǎn)業(yè)增加值為基期，消除價(jià)格變動(dòng)的影響。黃南州在2008-2013年6年間GDP翻了一番，從2008年的33.95億元增加到2013年66.47億元，且第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均處于上升態(tài)勢。

1.1 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢

黃南州第一、二產(chǎn)業(yè)比重均呈不規(guī)律下降態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)由31.1%下降到28.9%，降幅為2.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重雖然以2.6個(gè)百分點(diǎn)的跌幅曲折下降，但一直高于第一產(chǎn)業(yè)比重。第三產(chǎn)業(yè)比重除2010年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)外，總體呈相對穩(wěn)定上升態(tài)勢（表1）。從2009年起，黃南州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已從“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”模式，黃南州的第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其對黃南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已超過第一產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)黃南州整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢方面發(fā)揮了積極的作用。

1.2 三次產(chǎn)業(yè)增長率變動(dòng)態(tài)勢

黃南州在2008-2013年6年間的GDP增長率總體呈較快上升趨勢，年均增長率為15.34%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長率總體呈下降趨勢，由2009年的17.09%下降到2013年的3.60%；第二產(chǎn)業(yè)增長率盡管在近5年內(nèi)波動(dòng)較大，但依然實(shí)現(xiàn)了年均增長15.83%的水平；第三產(chǎn)業(yè)增長率整體變化較第一、二產(chǎn)業(yè)而言相對平穩(wěn)，2011年達(dá)到5年來的最高增長率22.49%，之后平穩(wěn)下降到2013年的14.81%，年均增長率為17.80%（表2）。

2 黃南州農(nóng)牧民家庭收入狀況

從表3可以看出，黃南州農(nóng)牧民人均純收入呈不斷上漲態(tài)勢，從2008年2 989.52元上漲到2013年的5 134.91元，絕對額在6年內(nèi)上漲了2 145.39元，增長了1.72倍。但較青海省農(nóng)村居民人均純收入而言，黃南州農(nóng)牧民收入較低、增速較慢且與青海省農(nóng)村居民人均純收入的收入差距逐年擴(kuò)大。2013年青海省農(nóng)村居民人均純收入為6 196.40元，而黃南州農(nóng)牧民收入僅5 134.91元，相差1 061.49元。

2.1 農(nóng)牧民收入構(gòu)成變化態(tài)勢

黃南州農(nóng)牧民工資性收入總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，所占比重由2008年的9.19%增加到2013年的15.05%，增長了5.86個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營性收入絕對量雖然持續(xù)增加，但其比重不斷降低，由2008年的74.97%下降到2013年的59.46%，下降了15.51個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)牧民純收入的比重較小且總體呈下降趨勢，6年內(nèi)下降了6.43個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)牧民收入的比重大幅增加，共增長了16.07個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

2.2 農(nóng)牧民各項(xiàng)收入增長率變化態(tài)勢

黃南州農(nóng)牧民各項(xiàng)收入增長率不穩(wěn)定，其中工資性收入增長率從2008年的33.70%增加到2013年的41.38%，年平均增長率為30.67%；家庭經(jīng)營性收入增長率由2008年的6.55%增加到2011年的34.82%后，急劇下降為2013年的0.18%，年平均增長率為10.87%；同工資性收入和家庭經(jīng)營性收入相比，財(cái)產(chǎn)性收入年平均增長率較慢，為2.12%；轉(zhuǎn)移性收入增長率雖然波動(dòng)較大，但基本都保持較高的水平，年平均增長率為57.41%（表4）。

2.3 農(nóng)牧民各項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率變化態(tài)勢

自2010年起，工資性收入貢獻(xiàn)率雖然有所下降但總體大于家庭經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)率；家庭經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)率起伏較大，由2009年的116.76%大幅度下降到2013年的-29.43%；縱然財(cái)產(chǎn)性收入的絕對額逐年下降，但其貢獻(xiàn)率整體呈上升態(tài)勢；轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，自2011年以來，其對總收入的貢獻(xiàn)率大幅增強(qiáng)（表5）。

綜上所述，雖然近年來黃南州農(nóng)牧民的家庭經(jīng)營性收入所占比重仍居首位，但隨著收入來源的日益多元化，其增長率和收入貢獻(xiàn)率明顯下降，而工資性收入的增長率和貢獻(xiàn)率大大超過家庭經(jīng)營性收入，且上漲勢頭較強(qiáng)。由于黃南州特殊的地理區(qū)位，其歸屬于三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)，近年來國家不斷加大草原生態(tài)補(bǔ)貼力度，同時(shí)由于農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村困難群眾危房改造等各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，黃南州轉(zhuǎn)移性收入快速增長。受農(nóng)牧民理財(cái)意識(shí)薄弱、當(dāng)?shù)亟鹑谑袌霭l(fā)育不完善及農(nóng)牧民收入偏少等因素的影響，財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中所占比重較小。

3 基于灰色關(guān)聯(lián)度的實(shí)證分析

3.1 分析方法

灰色關(guān)聯(lián)分析是基于曲線間的相似程度來判斷因素間關(guān)聯(lián)程度的一種測度方法，其優(yōu)點(diǎn)是可以對一個(gè)“貧信息”、“小樣本”的不確定系統(tǒng)進(jìn)行充分分析和研究[1]。由于本研究選用的數(shù)據(jù)從時(shí)間分布來看有一定局限性，因此選用此方法來彌補(bǔ)“小樣本”的缺陷。

3.1.1 數(shù)據(jù)的無量綱化處理 采用初值化法對原始數(shù)列進(jìn)行無量綱化處理，消除數(shù)據(jù)單位不同的弊端，使數(shù)據(jù)更有可比性。其公式為：

式中，k=1，2，…，m；i=1，2，…，n。經(jīng)過無量綱化處理后的數(shù)字矩陣，作為進(jìn)一步計(jì)算的依據(jù)。

3.1.2 計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù) 先逐個(gè)計(jì)算每個(gè)比較序列與參考序列對應(yīng)元素的絕對值，即|x′0（k）-x′i（k）|。然后分別計(jì)算每個(gè)比較序列與參考序列對應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)，其公式為：

式中，ρ為分辨系數(shù)，在（0，1）內(nèi)取值。ρ越小，關(guān)聯(lián)系數(shù)間差異越大，ρ越大，關(guān)聯(lián)系數(shù)間差異越小，通常取ρ=0.5。

3.1.3 計(jì)算關(guān)聯(lián)度 其公式為：

式中，H為鄧氏關(guān)聯(lián)度，0

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與收入結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度分析

3.2.1 選取指標(biāo) 建立4個(gè)指標(biāo)序列，根據(jù)克拉克定律，參考序列X0=非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)[2]，比較序列Xi為衡量收入結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。其中，X1=工資性收入貢獻(xiàn)率，X2=家庭經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)率，X3=財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率，X4=轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率。

3.2.2 運(yùn)行結(jié)果 利用GTMS 3.0軟件，計(jì)算X0序列和Xi序列的鄧氏關(guān)聯(lián)度。得到結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與工資性收入貢獻(xiàn)率X1的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度為0.882 5；其次為家庭經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)率X2，關(guān)聯(lián)度為0.821 5；財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率X3位居第三，為0.800 7；與轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率X4的關(guān)聯(lián)度最小，為0.697 6。

3.2.3 分析討論 在市場導(dǎo)向和政策鼓勵(lì)的雙重作用下，城市化進(jìn)程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅度下降，工業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷被合理調(diào)整和優(yōu)化[3]。在這一進(jìn)程中，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，工資性收入的增加自然水到渠成，家庭經(jīng)營性收入由此相對降低，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同工資性收入貢獻(xiàn)率和家庭經(jīng)營性收入有著很強(qiáng)關(guān)聯(lián)度。轉(zhuǎn)移性收入主要?dú)w功于國家支農(nóng)扶貧政策、生態(tài)保護(hù)政策等，因此同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度最小。

3.3 收入結(jié)構(gòu)與收入增長的灰色關(guān)聯(lián)度分析

3.3.1 選取指標(biāo) 根據(jù)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)同收入增長的關(guān)系，選擇如下指標(biāo)序列。參考序列Y0=總收入為衡量收入結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，比較序列Yi為衡量收入增長的指標(biāo)。其中，Y1=工資性收入增長率，Y2=家庭經(jīng)營性收入增長率，Y3=財(cái)產(chǎn)性收入增長率，Y4=轉(zhuǎn)移性收入增長率。

3.3.2 運(yùn)行結(jié)果 利用GTMS 3.0軟件采用鄧氏關(guān)聯(lián)度對Y0序列和Yi序列的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析。得到結(jié)果，總收入Y0與工資性收入增長率Y1的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度為0.978 1；其次為轉(zhuǎn)移性收入增長率Y4，關(guān)聯(lián)度為0.962 1；家庭經(jīng)營性收入增長率Y2位居第三，為0.940 0；與財(cái)產(chǎn)性收入增長率的關(guān)聯(lián)度最小，為0.586 9。

3.3.3 分析討論 上述運(yùn)行結(jié)果表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，一方面農(nóng)牧民的主觀思想意識(shí)得到解放，另一方面在以農(nóng)業(yè)為主到以非農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等規(guī)律的客觀影響下，工資性收入對農(nóng)牧民增收起著舉足輕重的作用[4]。轉(zhuǎn)移性收入增長率與黃南州農(nóng)牧民收入變化的關(guān)聯(lián)度位居第二，僅次于工資性收入增長率，表明近年來國家加大力度實(shí)行的支農(nóng)扶農(nóng)政策確實(shí)使農(nóng)牧民受益很多。家庭經(jīng)營性收入增長率與農(nóng)牧民收入變化的關(guān)聯(lián)度較弱，說明家庭經(jīng)營性收入拉動(dòng)農(nóng)牧民收入增長的能力逐漸下降。財(cái)產(chǎn)性收入增長率與農(nóng)牧民收入變化的關(guān)聯(lián)度最弱，需要政府、市場、農(nóng)牧民齊心協(xié)力挖掘財(cái)產(chǎn)性收入潛力。

綜上所述，黃南州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與該地區(qū)農(nóng)牧民工資性收入關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，而工資性收入又對農(nóng)牧民總體收入貢獻(xiàn)率最大，由此可見黃南州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同該地區(qū)農(nóng)牧民收入有著密切關(guān)系。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民工資性收入，并為加快農(nóng)牧民增收提供一條重要路徑。

4 促進(jìn)三江源地區(qū)農(nóng)牧民增收的對策建議

1）堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為前提，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。基于三江源地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)地位，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要以生態(tài)保護(hù)為前提，又要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。依托其得天獨(dú)厚的自然、文化資源，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和有機(jī)畜牧業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，降低高耗能高污染的二次產(chǎn)業(yè)比例，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）加快農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘增收潛力。首先，因地制宜的考慮農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[5，6]，對于草場資源豐富的牧業(yè)縣而言，確定農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的主要調(diào)整方向?yàn)榘l(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，借助三江源生態(tài)保護(hù)二期工程的實(shí)施，不斷培育適合本地高原特點(diǎn)的優(yōu)良畜種，并逐步優(yōu)化畜種和畜群結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽良種繁殖體系和疫病防治體系的建設(shè)；對于農(nóng)業(yè)縣而言，其所處地域和氣候條件適宜生產(chǎn)玉米、青稞、蕎麥等多種市場暢銷的小雜糧，因此以特色農(nóng)產(chǎn)品為主要農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)扶持雜糧綠色食品生產(chǎn)基地。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以龍頭企業(yè)、合作組織為依托，大力推廣“品牌+公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)牧副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3）優(yōu)化軟硬環(huán)境，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。抓住新一輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇和“一路一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，營造開放的政策環(huán)境，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。首先，完善道路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，并制定行之有效的稅收優(yōu)惠政策，為吸引投資提供基礎(chǔ)；其次，大力轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持下放權(quán)力、簡化程序、公開信息、搞好服務(wù)和接受監(jiān)督，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；最后，積極引進(jìn)適合本地區(qū)發(fā)展的高新技術(shù)，培養(yǎng)和吸納人才并舉，大力推進(jìn)社會(huì)信息化建設(shè)，重點(diǎn)培育具有市場競爭優(yōu)勢的信息化產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

4）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。首先，依托底蘊(yùn)深厚的文化資源和風(fēng)光旖旎的自然美景，如熱貢文化、丹霞地貌和坎布拉國家森林公園等，擴(kuò)大對外宣傳，樹立文化旅游品牌；其次，通盤考慮、全面規(guī)劃游客的旅游路線，實(shí)現(xiàn)旅游布局“由點(diǎn)串線”，使單一的旅游項(xiàng)目豐富多元化；再次，設(shè)立專門的文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)牧民提供唐卡、堆繡、泥塑、石刻制作等熱貢文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并實(shí)行規(guī)范化管理，統(tǒng)一收購營銷，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值[7]；最后，政府按照規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)牧民投入到當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，完善旅游業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同農(nóng)牧民收入的雙贏。

5）加強(qiáng)國家政策保障力度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。首先，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害損失。結(jié)合農(nóng)牧民自身和所處環(huán)境的特點(diǎn)，研究開發(fā)覆蓋面廣、費(fèi)率低的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，通過差異化補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的積極性，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益[8]；其次，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，繼續(xù)實(shí)行和落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、草場補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等惠農(nóng)惠牧政策，為農(nóng)牧民增收提供堅(jiān)實(shí)的后盾；最后，政府加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)的財(cái)政投入，使農(nóng)牧民享有均等的公共資源，確保進(jìn)入市場競爭機(jī)會(huì)的公平[9]。

6）增加農(nóng)牧民的人力資本投資，為增收注入活力。首先，從基礎(chǔ)教育抓起。加大教育資金投入力度，完善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，增加教師數(shù)量且嚴(yán)格把關(guān)教師教學(xué)能力素養(yǎng)，為培育有文化有素質(zhì)的農(nóng)牧民夯實(shí)基礎(chǔ)；其次，關(guān)注農(nóng)牧民的成人繼續(xù)教育。結(jié)合市場需求，采取多種形式、通過多途徑開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性大、通俗易懂的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)牧民工資性收入；最后，完善農(nóng)村人力資源市場。建立健全農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)體系，如設(shè)立農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)咨詢中心、開展有組織的勞務(wù)輸出等，在保障農(nóng)牧民合法權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

7）完善金融市場，釋放財(cái)產(chǎn)性收入能量。首先，推進(jìn)農(nóng)村資本市場建設(shè)，拓寬農(nóng)牧民投資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新并設(shè)計(jì)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民投資需求特點(diǎn)的投資理財(cái)產(chǎn)品，將農(nóng)牧民手里暫時(shí)的閑錢轉(zhuǎn)化成收入來源[10]；其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展對農(nóng)牧民的低息小額貸款業(yè)務(wù)，提高農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資能力；最后，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立正確的投資理財(cái)觀。金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)通過廣播、電視等渠道向農(nóng)牧民宣傳投資理財(cái)知識(shí)和市場風(fēng)險(xiǎn)教育，逐漸培養(yǎng)農(nóng)牧民投資理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力。

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