• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    境外“信訪”制度:經(jīng)驗(yàn)與啟示

    2017-12-12 07:24閆志剛
    中共天津市委黨校學(xué)報 2017年6期
    關(guān)鍵詞:信訪專員監(jiān)察

    閆志剛

    [摘要]境外存在一些類似我國信訪制度的公民申訴制度。德國和我國香港地區(qū)在議會下設(shè)專門接受公民申訴機(jī)構(gòu)解決公民申訴要求;瑞典開創(chuàng)了議會監(jiān)察專員制度,監(jiān)察專員享有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、公開調(diào)查結(jié)果權(quán)等;美國白宮和法國總統(tǒng)辦公廳設(shè)專門公民通信機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總統(tǒng)處理公民申訴,法國引進(jìn)、改造瑞典的議會監(jiān)察專員制度,采取了與瑞典不同的行政途徑;日本采取富有特色的行政相談制度,在官民對話中了解公民訴求;我國臺灣和澳門地區(qū)及韓國也在不同機(jī)構(gòu)分設(shè)相應(yīng)公民申訴渠道。這些“信訪”不同渠道有不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),不可能靠一個渠道解決所有問題。應(yīng)堅持

    “窮盡行政救濟(jì)”原則,給予行政機(jī)關(guān)自我糾錯機(jī)會;根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行制度移植;注重民眾的體會和感受,鼓勵民間力量參與。

    [關(guān)鍵詞]

    “信訪”制度; 申訴制度;議會專員制度;行政調(diào)解專員制度

    中圖分類號:D5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008410X(2017)06004008

    許多人將信訪制度當(dāng)成中國特色的制度設(shè)置,英文也確實(shí)沒有對應(yīng)的詞匯可以準(zhǔn)確表達(dá)這一現(xiàn)象和制度,實(shí)際的機(jī)構(gòu)設(shè)置上也沒有和我國一樣的信訪體制。但信訪的內(nèi)容不外乎向政府反映意見,提出意見和建議;與其他個人和私人組織發(fā)生矛盾糾紛,希望得到裁決;認(rèn)為在與公權(quán)力部門打交道過程中權(quán)益受到損害,提出申訴和投訴,希望得到公正對待。這些情況在任何國家都存在,只是解決問題的機(jī)制不同而已。阿爾蒙德和維巴在研究不同西方五個國家的公民文化時做了許多調(diào)查,其中一個問題是:假如(最基層的政府單位,鎮(zhèn)或村所指定的)正在考慮一項(xiàng)你認(rèn)為不公正或有害的法規(guī)你自己能夠做點(diǎn)什么?五個國家公民的回答反映了他們在面對公權(quán)力不公行為傾向采取的不同策略偏好[1](P233234)。在選擇與他人合作的方式中,不少人選擇了召集其他人簽名,遞交地方政府(市長、議會)或更高的政府(州長甚至總統(tǒng))進(jìn)行抗議。在選擇個人單獨(dú)行動的方式中,也有不少人會直接找民選的官員或委任的官員進(jìn)行抗議。這些活動雖然被叫做申訴、請愿、抗議等,卻與中國的信訪活動相差無幾,分析這些“信訪”制度對推進(jìn)我國信訪制度改革具有啟示意義。

    一、代議途徑

    (一)一般議會/議員申訴制度

    在境外一些國家和地區(qū),公民可以通過代議機(jī)構(gòu)提出申訴要求。在英、美、澳、加等西方國家,公民可以通過自己所在地區(qū)的各級民意代表(議員)反映自己的利益訴求,如美國許多議員都有專門的辦公室和助手負(fù)責(zé)處理選民投訴[2]。在另外一些國家和地區(qū),則是在議會下設(shè)專門接受公民申訴的機(jī)構(gòu)來解決公民的申訴要求,德國和我國香港地區(qū)就是代表(見表1)。還有的國家采取其他形式,如新加坡。

    1.德國議會申訴委員會

    聯(lián)邦德國基本法規(guī)定了申訴委員會的職能、權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置,德國公民可以單獨(dú)或聯(lián)名提出申訴要求。申訴委員會的受理范圍主要包括:對聯(lián)邦各級政府部門違法、執(zhí)法不公和管理不善的申訴,向立法機(jī)構(gòu)提出對某些條款的修改意見和建議,以及對某些問題的看法和意見等[3]。與其他議會議員一樣,申訴委員會成員任期也是4年,其產(chǎn)生是在每個選舉期的開始根據(jù)議員團(tuán)的提議由全體議員選出,近幾屆的成員人數(shù)維持在20人到30人之間的單數(shù),由議會下設(shè)的咨詢和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴建議中央辦公室來協(xié)助申訴委員會處理申訴事務(wù)。

    公民的申訴要以書面形式提出,然后由申訴建議中央辦公室根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處理。如果是一項(xiàng)立法建議,則要提交給特定的法律委員會,申訴委員會不參與討論。若是一項(xiàng)具體的訴求,申訴建議中央辦公室會向相關(guān)政府部門或機(jī)構(gòu)了解情況,事實(shí)清楚、較為簡單的直接向申訴人做出解釋。如較為復(fù)雜,申訴建議中央辦公室會將申訴連同建議一并交給兩名申訴委員(分屬兩個黨派)處理,申訴委員認(rèn)為易于裁決的就提交委員會進(jìn)行裁決。如認(rèn)為比較復(fù)雜的,則向委員會提出建議召見聯(lián)邦政府的代表或以其他方式處理。

    對于公民的申訴,申訴委員會并沒有最終裁決的權(quán)力,而是由議會全體會議進(jìn)行投票表決,然后才能向申訴人通報他們申訴的最終處理結(jié)果。但議會會議并不是隨時舉行,申訴委員會為此每月會編制綜合評述,然后提交議會全體會議表決。另外,申訴委員會還要向議會提交年度申訴工作報告供議會辯論。

    對于一項(xiàng)經(jīng)議會裁決的申訴,在法律上對聯(lián)邦政府并沒有拘束力??梢哉f,一項(xiàng)申訴在何種程度上能獲得成功不僅取決于申訴委員會的評價,更確切地說是聯(lián)邦議會全體會議的評價,首先取決于申訴接受者(例如聯(lián)邦政府)是否愿意遵守該建議[4]。當(dāng)然,聯(lián)邦政府要配合申訴委員會的調(diào)查,提供必需的情報資料是聯(lián)邦基本法第45條規(guī)定的義務(wù)。

    2.香港立法會申訴制度

    接受并處理公民申訴事項(xiàng)是基本法規(guī)定的香港立法會職責(zé)之一。隸屬于立法會秘書處的公共申訴辦事處是協(xié)助議員辦理公民申訴事項(xiàng)的機(jī)構(gòu),市民可以通過電話、信件、傳真、電子郵件或親自前往進(jìn)行申訴,申訴主任會予以處理。如果市民想直接向議員提出申訴,要先通過辦事處進(jìn)行預(yù)約,即使是立法會主席市民也能約談。議員實(shí)行輪流值班制度,每周會有7名議員輪流值班檢查申訴制度運(yùn)作情況,具體名單和時間表月初會在立法會網(wǎng)站公布。市民可以根據(jù)自己的喜好選擇不同的議員進(jìn)行申訴,媒體會對議員處理申訴的情況進(jìn)行點(diǎn)評,甚至根據(jù)議員處理申訴的公道水平列出排行榜(見圖1)。

    從申訴受理事項(xiàng)的范圍看,并非所有事項(xiàng)都會受理。立法會申訴守則規(guī)定了七種不予受理的情況:(1)涉及提供法律意見或法律服務(wù)的個案;(2)針對立法會和區(qū)議會個別議員的投訴;(3)私人糾紛;(4)法庭的決定、法庭正進(jìn)行聆訊或可能涉及刑事控罪的事件,以及與司法程序或類似司法程序有關(guān)的事件;(5)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)或法定機(jī)構(gòu)(如廉政公署事宜投訴委員會、獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會、行政上訴委員會等)處理的申訴及事宜;(6)個別雇員與雇主之間的勞資糾紛(但在社會上引起廣泛關(guān)注或涉及歧視職工會領(lǐng)袖的勞資糾紛除外);(7)屬于香港特別行政區(qū)權(quán)力范圍以外的事宜。endprint

    議員在處理市民申訴時會講究一些策略,既不干涉政府具體運(yùn)作,往往以小見大,把個案訴求轉(zhuǎn)化為法律問題,督促政府檢討相關(guān)政策;也絕不無理強(qiáng)制政府全盤接受,只會慢慢加碼、不斷試探,直到觸及底線,最終促成官民妥協(xié),實(shí)現(xiàn)利益平衡。立法會定期公布市民申訴,相關(guān)部門在民意壓力下會不斷對成為申訴熱點(diǎn)的政策進(jìn)行評估和檢討,及時予以修正以適應(yīng)社會發(fā)展和市民需求[5]。

    3.新加坡議員接待日制度

    新加坡是一黨執(zhí)政的國家,在國會議員中人民行動黨占絕大多數(shù)席位。為加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系,人民行動黨制定了一個本黨議員必須遵守的紀(jì)律,即議員接待日制度。該制度規(guī)定,每名當(dāng)選議員的黨員每周都要抽出一個晚上接見選民,接見在業(yè)余時間進(jìn)行,都是義務(wù)工作,沒有任何報酬,一般從晚上七八點(diǎn)開始,直到接待完所有來訪選民為止。接待由若干助手協(xié)助進(jìn)行,先由助手進(jìn)行身份確認(rèn)登記、分發(fā)號碼牌,對來訪選民反映的問題進(jìn)行記錄,然后將記錄交給議員,由議員進(jìn)行面談核實(shí),并提出處理意見。這個制度上至總理、部長,下至一般黨員議員,都必須執(zhí)行并長期雷打不動。

    具體的接待過程如下:如訪民反映的問題比較簡單,議員當(dāng)場做出答復(fù)解決;如反映的問題屬于政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)職能范圍的,則將訪民反映的情況整理成正式材料,打印成冊并簽署名字,然后轉(zhuǎn)交政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理;如反映的問題違背了有關(guān)法律和政策規(guī)定,議員需向訪民進(jìn)行解釋,悉心勸導(dǎo)說服,做好思想教育工作;如反映的問題具有代表性而又超出了現(xiàn)有法律政策所能解決的范圍,則提請國會和政府進(jìn)行審議研究,以制定更有效、更符合民眾利益的政策法令。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)收到有議員簽字的專用信訪信件后,必須在一周內(nèi)直接回復(fù)當(dāng)事人,如當(dāng)事人不予認(rèn)可,可繼續(xù)向議員反映。對于信訪事項(xiàng)的最終處理結(jié)果,不僅要告知訪民本人,而且還要記錄存檔。所有處理意見的反饋均應(yīng)以書面材料形式進(jìn)行,以便有據(jù)可查[6]。

    (二)議會專員制度

    議會專員制度發(fā)端于瑞典,其單詞“Ombudsman”源自瑞典古語,是“代表”之意,指負(fù)責(zé)照顧他人權(quán)益的人。這項(xiàng)制度最初是因?yàn)?709年瑞典與俄國發(fā)生戰(zhàn)爭,國王查爾斯十二世逃亡國外,為了對國內(nèi)實(shí)施“遙控”,任命了一位“大法官”作為自己的代理人,監(jiān)察百官,保護(hù)子民。一百年后又因與俄國戰(zhàn)爭失敗失去芬蘭,導(dǎo)致國王退位,開始實(shí)行民主憲政,國會效仿國王的做法,設(shè)立一名監(jiān)察專員,負(fù)責(zé)監(jiān)督官吏。最初,監(jiān)察專員主要根據(jù)國民的申訴、控告、舉報等開始調(diào)查監(jiān)督工作,后來也根據(jù)自己發(fā)現(xiàn)的線索啟動監(jiān)察工作,其監(jiān)察對象從最初的行政活動和司法活動不斷擴(kuò)展到軍事、外交與安全、國有企業(yè)等領(lǐng)域,其人員從最初1人擴(kuò)展到現(xiàn)在4人,全由議會選舉任命,任期4年,連任不得超過2屆,其中1人為首席監(jiān)察專員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他監(jiān)察專員的工作并擔(dān)任監(jiān)察專員署的行政長官。各監(jiān)察專員之間地位平等、分工協(xié)作、相互配合,一周左右開一次會議商量案件處理情況。監(jiān)察專員享有調(diào)查權(quán)(文件獲取、直查與視察、召開聽證、請警察介入等)、建議權(quán)(不具法律效力的“軟權(quán)力”)、公開調(diào)查結(jié)果權(quán)(通過外界施加壓力)等。

    為協(xié)調(diào)好與法院等司法機(jī)關(guān)的關(guān)系,瑞典有關(guān)法律規(guī)定,監(jiān)察專員公署一般只受理不夠司法起訴程度的公民申訴和舉報,對有可能提起公訴的問題監(jiān)察專員公署原則上不受理,當(dāng)事人需向法院申訴或控告。不過,凡監(jiān)察專員公署已受理的申訴、舉報,一般不會再推到法院,即使是一些需要向法院起訴的案件,法院在判決中也會尊重監(jiān)察專員公署提出的意見[7](P19)。為協(xié)調(diào)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系,監(jiān)察專員會要求窮盡行政機(jī)關(guān)已有的救濟(jì),只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)不予受理或申訴人對行政機(jī)關(guān)的處理不滿時,監(jiān)察專員才受理。這樣做既可以減輕監(jiān)察專員的工作量,使其把精力用在更加棘手的案件上,也可以給有關(guān)機(jī)關(guān)糾正其錯誤的機(jī)會,緩和與申訴人之間的關(guān)系。

    監(jiān)察專員制度因其顯著效果很快對其他國家產(chǎn)生示范效應(yīng)。斯堪的納維亞國家首當(dāng)其沖,芬蘭、挪威、丹麥、冰島相繼建立這一制度,然后在世界范圍傳播。到2005年,世界上的議會監(jiān)察專員公署達(dá)120多個,議會監(jiān)察專員成為法制和民主的推進(jìn)器、防止專制的工具 [8]。

    二、 行政途徑

    (一)總統(tǒng)通信機(jī)構(gòu)

    西方一些國家會在最高行政機(jī)構(gòu)設(shè)立負(fù)責(zé)接收并處理公民來信的機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)一般不接受公民來訪。美國白宮設(shè)有總統(tǒng)通信辦公室,奧巴馬每天晚上都會親自閱讀工作人員轉(zhuǎn)呈的10封公眾來信,并會選擇3封到4封親自回復(fù)[9]。

    法國的總統(tǒng)辦公廳下設(shè)有總統(tǒng)府通信局,專門負(fù)責(zé)民眾給總統(tǒng)的來信來電。工作人員在進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查后先對信件進(jìn)行登記,然后挑一些重要的信件轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)顧問,每天要轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)閱1件到2件公民來信,轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)顧問閱50到60件信,其他信件分門別類進(jìn)行處理。最后,要對信件進(jìn)行回復(fù),做到件件有回復(fù)。每兩個月還要向總統(tǒng)報送一份關(guān)于來信情況的書面報告。

    (二)行政申訴機(jī)構(gòu)

    許多國家的政府及政府機(jī)構(gòu)也會內(nèi)設(shè)一些接受民眾投訴的機(jī)構(gòu),受理并辦理公民對政府部門或公務(wù)員個人的投訴。通常情況下,政府部門只接受與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的公眾投訴,設(shè)在綜合部門的投訴受理機(jī)構(gòu)則接受對政府其他部門的投訴。如美國一些地方政府在市長辦公室下設(shè)市民服務(wù)辦公室受理市民投訴,收到市民投訴后會以市長辦公室的名義與有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決市民反映的問題。市民服務(wù)辦公室設(shè)有自己的網(wǎng)站和辦公電話并向社會公開,工作人員接到電話或信件投訴后一般48小時內(nèi)便會做出回復(fù),如果是走訪投訴當(dāng)即予以回復(fù)[10]。通常網(wǎng)站和電話不受理緊急情況訴求,緊急訴求設(shè)立其他專線進(jìn)行處理。

    在公民對行政機(jī)關(guān)的決定不服需要申訴救濟(jì)時,較為通行的做法是向做出該行政行為的上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。英國、法國、西班牙、奧地利等國法律都規(guī)定,公民如對某個行政機(jī)關(guān)的決定持有異議可向其上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,只有在特殊情況下才能由做出行政行為的機(jī)關(guān)自己進(jìn)行復(fù)議。日本《行政不服審查法》規(guī)定,當(dāng)處分廳不存在上級行政廳時,當(dāng)事人可向原處分廳提出不服申訴,由其審查。對專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域,一些國家通過設(shè)立專門的復(fù)議機(jī)構(gòu)來處理國民的救濟(jì)訴求,如英國設(shè)立有警察申訴管理局負(fù)責(zé)對警察行政行為的復(fù)議,日本設(shè)有行政公開委員會、法國設(shè)有行政文書公開委員會接受行政公開事宜的復(fù)議申請。endprint

    (三) 行政調(diào)解專員制度

    行政調(diào)解專員制度是法國在引進(jìn)議會專員制時根據(jù)本國政治體制進(jìn)行變通設(shè)置的一種制度。調(diào)解專員經(jīng)內(nèi)閣會議決議后由總統(tǒng)任命,任期6年,不得連任,任期中間,除了被認(rèn)為存在法律規(guī)定的履行職責(zé)的“障礙”,并經(jīng)由總統(tǒng)提出,最高行政法院院長、最高法院院長、審計院首席院長一致同意外,不能提前解職。調(diào)解專員享有調(diào)查權(quán)、調(diào)停權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、命令權(quán)、追訴權(quán)等權(quán)力,執(zhí)行任務(wù)時不接受任何機(jī)關(guān)的命令,不負(fù)刑事和民事責(zé)任。

    行政調(diào)解專員既接受來信,也接受來訪。1973年的《行政調(diào)解專員》只允許自然人提出申訴,1976年經(jīng)修訂后法人也可以提出,但必須以書面形式提出。調(diào)解專員受理申訴免收費(fèi),并且設(shè)立調(diào)解專員基金,列入政府財政預(yù)算,協(xié)調(diào)專員除拿公務(wù)員工資外,還可以從協(xié)調(diào)專員基金拿一部分獎金和津貼。

    對于大部分受理的案件,協(xié)調(diào)專員都能以調(diào)解的方式結(jié)案。如果有關(guān)機(jī)關(guān)行為有瑕疵,會接受建議重新做出決定,如果申訴人無理,也會被說服。對一些存在行政不當(dāng)或司法不公但有關(guān)機(jī)關(guān)又不接受調(diào)解專員建議的情況,調(diào)解專員可以召開新聞發(fā)布會向其施壓,還可以在向總統(tǒng)和國會提交的報告中予以公開。

    (四)行政相談制度

    行政相談制度是日本的一項(xiàng)頗具特色的行政救濟(jì)制度。這項(xiàng)制度指政府的行政評價部門及其所委托的人士應(yīng)公民請求與之對話,在談話過程中了解他們的訴求,聽取其對行使各類行政管理權(quán)部門的投訴和意見,就特定的行政行為調(diào)解他們與有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系,協(xié)助解決行政管理過程中的問題,并適時將社情民意反映在對行政管理的政策、制度和措施的評估與改善中。

    行政相談系統(tǒng)基本上可以分為兩部分。一部分是政府的行政部門及其公務(wù)員。這部分以總務(wù)省的行政評價局為首,包括其在全國各個行政轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu):管區(qū)行政評價局、地方行政評價支局、地方行政評價事務(wù)所和總和行政相談事務(wù)所,還包括各級行政苦情救濟(jì)推進(jìn)會議的民間咨詢機(jī)構(gòu)。另一部分是行政相談委員會。這個委員會是來自民間、受總務(wù)省首長委托的行政相談人士。在行政相談系統(tǒng)中,負(fù)責(zé)接待、回復(fù)公眾投訴和請求的部門是總務(wù)省的行政評價局、它的派出機(jī)構(gòu)以及行政相談委員會;負(fù)責(zé)調(diào)查個案,研究申訴意見,提出非強(qiáng)制性的合理化建議,說服有關(guān)機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)行動,調(diào)整或糾正已做出的行政行為的是總務(wù)省的行政評價局、它的派出機(jī)構(gòu)和行政相談委員會;行政苦情救濟(jì)推進(jìn)會議對行政評價局提交的疑難、復(fù)雜個案和涉及公共行政一般做法或基本制度的議題進(jìn)行討論,向行政評價局提供咨詢性的意見;負(fù)責(zé)改正或維持特定的行政行為,落實(shí)政策、制度和措施的改善意見的是政府的各級行政機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行政法人、特殊法人、公共法人、執(zhí)行國家委托業(yè)務(wù)或舉辦國家資助活動的其他法人,以及接受中央政府委托代表中央政府行使行政管理權(quán)的地方公共團(tuán)體。

    公民可以親自前往各級行政評價局及其對外窗口——總和行政相談事務(wù)所或行政相談委員會直接求助,也可以通過信函、電話、傳真或互聯(lián)網(wǎng)等各種形式要求行政相談或提出投訴和意見。公民無論身處國內(nèi)哪個地方,都可以向任何一位行政相談人士提出投訴和請求,行政相談人士都會受理。

    三、其他途徑

    (一)臺灣地區(qū)“監(jiān)察院”

    我國臺灣地區(qū)“監(jiān)察院”的歷史可以追溯到廣州國民政府,當(dāng)時“中華民國憲法”是依據(jù)孫中山所倡行的“五權(quán)憲法”,擷取歐美三權(quán)分立制度,與中國御史諫官制度及考試制度之優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合,于行政、立法、司法三權(quán)之外,另增監(jiān)察、考試兩權(quán)。經(jīng)不斷修正,現(xiàn)已自成體系、獨(dú)具特色。

    根據(jù)臺灣地區(qū)“憲法”及有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)行“監(jiān)察院”設(shè)監(jiān)察委員29人,其中院長1人,副院長1人,任期6年,由“總統(tǒng)”提名,經(jīng)“立法院”同意任命。下設(shè)秘書處、審計部、監(jiān)察業(yè)務(wù)處、監(jiān)察調(diào)查處、公職人員財產(chǎn)申報處、綜合規(guī)劃室、資訊室、會計室、統(tǒng)計室、人事室及政風(fēng)室,另設(shè)內(nèi)政及少數(shù)民族、外交及僑政、國防及情報、財政及經(jīng)濟(jì)、教育及文化、交通及采購、司法及獄政7個委員會,及法規(guī)研究、咨詢、紀(jì)律、廉政、人權(quán)保障5個特種委員會。

    根據(jù)臺灣訴愿法,“監(jiān)察院”設(shè)訴愿審議委員會,根據(jù)“監(jiān)察院訴愿審議委員會組織規(guī)程”,設(shè)委員9人到13人,副院長任主任委員,并由院長就社會公正人士、專家學(xué)者中兼聘一些委員,人數(shù)不能少于二分之一,其他委員由院長就未擔(dān)任監(jiān)察院公職人員財產(chǎn)申報委員會的監(jiān)察委員中兼聘。訴愿審議委員會設(shè)執(zhí)行秘書1人,其他所需辦事員由“監(jiān)察院”派職員兼任。另外,“監(jiān)察院”設(shè)立陳情受理中心,接受民眾到法院陳情。

    “監(jiān)察院”具有調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)(行政不當(dāng)?shù)龋椲罊?quán)(對象為“中央”及地方公務(wù)員、民選地方行政首長、“司法院”、“考試院”及“監(jiān)察院”人員、退休公務(wù)員)、糾舉權(quán)、巡察權(quán)、監(jiān)試權(quán)、審計權(quán)等,其調(diào)查權(quán)行使主要來源于民眾的投訴舉報書狀。收到民眾書狀后,每日按順序輪值監(jiān)察委員1人閱讀書狀,并按其所訴情節(jié)再決定派委員調(diào)查,或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或其上級機(jī)關(guān)調(diào)查,或移送相關(guān)委員會處理。但如所訴事項(xiàng)不在監(jiān)察權(quán)受理范圍內(nèi)則不予受理。書狀經(jīng)受理后,除匿名書狀外,陳訴內(nèi)容空泛或已經(jīng)函復(fù)而續(xù)訴又無新事證者予以存查不予函復(fù)外,其余均由監(jiān)察業(yè)務(wù)處函復(fù)陳訴人。

    (二)韓國國民權(quán)益委員會

    韓國的國民權(quán)益委員會由國民申訴委員會、國家清廉委員會和國務(wù)總理行政審批委員會三個機(jī)構(gòu)合并而成。根據(jù)趙學(xué)亮提供的資料,該委員會除受理國民對不良行政、貪污腐敗、玩忽職守等投訴外還受理國民對行政法規(guī)和政策的投訴,除對行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督外還可以對國會的行為提起違憲審查。國民權(quán)益委員會委員均由總統(tǒng)直接任命,權(quán)益委員會委員雖不能直接糾正侵犯國民權(quán)益的行為,但可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)通報處理結(jié)果,在媒體上公開相關(guān)情況向有關(guān)機(jī)關(guān)施加壓力,還可直接向總統(tǒng)提交報告。

    (三)澳門廉政公署

    我國澳門地區(qū)的廉政公署不同于香港廉政公署的地方在于集申訴功能與反貪功能于一身。違法或不當(dāng)行政行為往往是濫用權(quán)力的前奏和表現(xiàn),而權(quán)力濫用的同時,加上私欲膨脹,結(jié)果便是腐敗,貪污就成為終點(diǎn),違法或不當(dāng)行政行為與貪污有一定的內(nèi)在關(guān)系,公署的超然法律地位也有助于行政申訴制度獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外,有助于對行政管理活動監(jiān)督。endprint

    廉政公署設(shè)有行政申訴局,局長由廉政專員委任,只對廉政專員負(fù)責(zé)。行政申訴局下設(shè)調(diào)查三廳和審查廳。之所以叫三廳,是因?yàn)榱鸬姆簇澗诌€下設(shè)調(diào)查一廳和二廳。調(diào)查三廳主要負(fù)責(zé)接受投訴及檢舉;通過非正式途徑與被投訴部門接觸或向有權(quán)限部門提出勸諭,謀求糾正違法或不公正的行政行為或行政程序;就所查清的違法行為跡象向有關(guān)部門提起必要的紀(jì)律程序,并根據(jù)情況所需跟進(jìn)紀(jì)律程序的執(zhí)行。審查廳負(fù)責(zé)研究改善行政程序及公共部門的運(yùn)作,對法規(guī)或制度的缺點(diǎn)提出建議,研究預(yù)防和遏制公務(wù)人員貪污及欺詐行為的措施,處理財產(chǎn)申報工作以及就保護(hù)人的權(quán)利、自由、保障或正當(dāng)利益的規(guī)范的合法性進(jìn)行研究,以促進(jìn)公共部門優(yōu)化行政程序,提高行政效率和落實(shí)依法行政。

    廉政公署在受理申訴案件時,除具有調(diào)查權(quán)、提出紀(jì)律檢舉及跟進(jìn)紀(jì)律程序權(quán)、提議修訂或制定法規(guī)權(quán)外,還具有監(jiān)督公共財產(chǎn)、通知行政長官、直接勸喻、公開立場等權(quán)力。

    四、啟示

    (一)渠道多元,并行不悖

    縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)會發(fā)現(xiàn),解決國民的信訪或申訴問題單靠一個部門或系統(tǒng)是不夠的,雖然各個國家的具體形式不同,但都設(shè)置了多元化的渠道供國民選擇。不同的渠道具有不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),不可能靠一個渠道解決所有問題。如行政渠道具有方便快捷的特點(diǎn),但由于其獨(dú)立性差,難以避免官官相護(hù)的瓜李之嫌。代議渠道雖然具有獨(dú)立權(quán)威的特點(diǎn),但有周期長、結(jié)論不具有強(qiáng)制力等缺點(diǎn)。司法途徑雖然有公正平等的特性,但也有成本高、對抗性高的缺點(diǎn)。這些渠道的多元化不僅相互補(bǔ)充、方便國民的選擇,渠道之間還有相互制衡的因素,如司法審查對行政的監(jiān)督,議會專員、國民權(quán)益委員會、監(jiān)察院等制度更是對行政、司法甚至對立法機(jī)關(guān)的制衡,是一種權(quán)力制約權(quán)力思想的體現(xiàn)。

    在權(quán)力制約權(quán)力過程中,以上國家和地區(qū)都注意以下問題。第一,不同渠道之間的銜接問題。信訪或申訴渠道是一種公共資源,需要節(jié)約使用,同時還要講究渠道的遞進(jìn)性。如果遇到行政違法或失當(dāng)問題能在行政渠道解決,就不用再到司法和代議渠道中去,因?yàn)榧词沟胶髢煞N渠道去,問題的解決也依賴于行政機(jī)關(guān)的配合與執(zhí)行。如果已經(jīng)啟動司法程序,就不應(yīng)在其他渠道再得到受理。各種渠道要各有側(cè)重、相互呼應(yīng),既要給行政機(jī)關(guān)自我糾正的機(jī)會,也要維護(hù)司法的終局權(quán)威,保障其結(jié)果的強(qiáng)制性,還要用“軟權(quán)力”加以監(jiān)督。第二,如何保持中立性的問題。信訪或申訴渠道具有權(quán)利救濟(jì)的功能,為了避免利益沖突,需要在保持中立立場的前提下開展救濟(jì)活動,這要求問題的解決不能再轉(zhuǎn)交到問題制造者手中,即使為了尊重權(quán)力的分工,問題的調(diào)查權(quán)也是不能輕易讓予的。第三,制約的限度問題。應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩,以法定的職能為限,信訪或申訴案件的處理不能直接干涉其他部門的合法權(quán)力與職能的行使,即使發(fā)現(xiàn)錯誤也只能通過建議和施加外部壓力的方式予以影響。

    (二)行政優(yōu)先,便民為主

    隨著社會發(fā)展的需要,行政權(quán)力越來越強(qiáng)大,越來越處于國家權(quán)力的核心。從各國的實(shí)際情況看,信訪和申訴案件大部分都與行政機(jī)關(guān)有關(guān),而且大部分是不良或不當(dāng)行政行為。代議途徑面臨的主要問題是沒有那么多的力量來處理公民個性化的申訴要求,在這種情況下應(yīng)堅持

    “窮盡行政救濟(jì)”的原則,首先由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制解決,這是現(xiàn)實(shí)的需要,也是尊重和維護(hù)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政權(quán)的需要。給予行政機(jī)關(guān)自我糾錯的機(jī)會,既是社會對行政機(jī)關(guān)能夠改善行政管理、提高服務(wù)水平的信任與期盼,也可以避免權(quán)力與權(quán)力之間緊張關(guān)系的過多發(fā)生。

    當(dāng)然,如果在行政管理的過程中改進(jìn)管理方式、提高服務(wù)品質(zhì),可以預(yù)防和減少不良或不當(dāng)行政行為的發(fā)生,從源頭上減少公民信訪和申訴的數(shù)量。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也在這方面加強(qiáng)了努力,他們從民眾的利益考慮問題,不斷尋求更加便民的管理方式,在申訴方面也在尋找更加高效便捷的方式,如行政相談制度的靈活寬松可以解決民眾不明白問題的性質(zhì)、不知道到哪個行政機(jī)關(guān)解決問題的弊端,專線電話系統(tǒng)、網(wǎng)上平臺等電子化手段的應(yīng)用可進(jìn)一步提高處理民眾申訴工作的效率。

    (三)注重實(shí)際,講究實(shí)效

    信訪或申訴是每一個國家都要面對的問題,一個國家好的行之有效的制度會被其他國家所仿效,在仿效過程中都會根據(jù)自己國家和地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行制度移植。英、法兩國不同于斯堪的納維亞國家,在仿效瑞典的議會監(jiān)察專員制度時根據(jù)自己的國情進(jìn)行了改變,如果議會專員都能直接受理公民的申訴請求,那么監(jiān)察專員很快就會被大量的申訴要求“淹沒”,因而兩國都設(shè)置了“議員過濾”機(jī)制。法國規(guī)定,當(dāng)事人不能直接向調(diào)解專員提起申訴,而是要先提交給國會議員,由國會議員決定是不是轉(zhuǎn)交議會監(jiān)察專員。英國原則上也這樣規(guī)定,但監(jiān)察專員仍可受理私人申訴請求,只是要將這一申訴連同申訴人的同意書一并轉(zhuǎn)交給申訴人所在選區(qū)的議員,同時附一份監(jiān)察專員在其愿意時可以就此申訴進(jìn)行調(diào)查的聲明[11](P76)。從文化上看,民主意識和傳統(tǒng)較強(qiáng)的國家(如英美)習(xí)慣于通過代議途徑進(jìn)行申訴,具有集權(quán)傳統(tǒng)的國家(如德法)則習(xí)慣于通過行政途徑進(jìn)行申訴,這在申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置上也得到反映。

    總體看,各國在信訪或申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置中,既有設(shè)置在議會下面的,如英美監(jiān)察專員,也有設(shè)置在行政機(jī)構(gòu)下面的,如法國行政調(diào)解員;既有和違憲審查合署設(shè)置的,如韓國國民權(quán)益委員會,也有和反貪機(jī)構(gòu)合署設(shè)置的,如澳門廉政公署。這些不同的體制設(shè)置絲毫不影響其效能的發(fā)揮,其中的關(guān)鍵是制度運(yùn)行中能夠保障其獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)發(fā)揮作用。正如亨廷頓所說,各國之間最重要的政治分野不在于它們政府的形式,而在于它們政府的有效程

    度[12](P1)。

    (四)平等協(xié)商,民主參與

    信訪或申訴既是公民民主參與的體現(xiàn),也是對公共權(quán)力的一種民主監(jiān)督。這種制度最終目標(biāo)是為了保障和促進(jìn)人權(quán),促進(jìn)社會公平正義。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)看,都將實(shí)現(xiàn)民眾的民主權(quán)利作為信訪或申訴制度的目標(biāo),不僅在實(shí)踐層面不斷改革完善,也給予了很好的理論關(guān)懷,如針對代議民主的弊端,巴伯提出強(qiáng)民主式的參與民主觀點(diǎn),哈貝馬斯提出了交往行動式的評議式民主觀點(diǎn),??怂购兔桌仗岢隽苏嬲臅捗裰饔^點(diǎn)。這些參與、協(xié)商、會話、回應(yīng)等觀點(diǎn)指出了信訪和申訴制度設(shè)計時應(yīng)注重民眾的體會和感受,要讓民眾在與政府打交道過程中不是覺得自己是一個孤獨(dú)的、軟弱的、被面臨的巨大勢力嚇到了的個體,不是感到?jīng)]有能力與焦慮不安,而是平等又有自信,對自己有自信,對制度有自信。endprint

    從實(shí)際看,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在信訪或申訴制度設(shè)置中也注重民間力量的參與。如行政相談系統(tǒng)中的行政相談委員會和行政苦情救濟(jì)推進(jìn)會議中,都有民間人士參與。行政相談委員并不是公務(wù)員,而是志愿工作者,他們是由總務(wù)省的總務(wù)大臣在那些具有一定社會知名度、德高望重、對改善行政管理和運(yùn)作有深刻理解和熱誠的人中委任。這些人一般都有穩(wěn)定的職業(yè)收入或投資收入,和藹可親,熱心社區(qū)事務(wù),渴望服務(wù)社會,年齡大都在60歲以上,

    已經(jīng)退休或?qū)儆谧怨腿耸?,沒有生活之憂,閑暇時間較多。行政相談委員不收取工作報酬,只領(lǐng)取數(shù)額有限的津貼,

    以補(bǔ)償因履行職務(wù)的必要開支。行政苦情救濟(jì)推進(jìn)會議現(xiàn)有7名民間人士,他們來自大學(xué)教授、退休高官、律師、民間團(tuán)體負(fù)責(zé)人等。再比如,臺灣地區(qū)“監(jiān)察院”的訴愿審議委員會委員一半是社會知名人士,這些人士的參與很好地保障了申訴的中立性,也容易拉近與民眾的距離,受到民眾的信賴與支持。

    參考文獻(xiàn):

    [1][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德,西德尼·維巴,等.公民文化——五國的政治態(tài)度和民主[M].杭州:浙江人民出版社,1989.

    [2]陳雪蓮.國外公民利益訴求處理機(jī)制[J].行政管理改革,2012,(1).

    [3]黃國明.聯(lián)邦德國議會申訴委員會[J].人民政壇,2004,(8).

    [4][德]沃爾夫?qū)じ窭颉し拼膱D姆.聯(lián)邦德國的公民申訴權(quán)[J].環(huán)球法律評論,1987,(3).

    [5]胡健.我在香港看“上訪”[N]. 南方周末,20090716.

    [6]王群.新加坡議員接待選民制度及其啟示[J].人大研究,2011,(10).

    [7]侯志山. 外國行政監(jiān)督制度與著名反腐機(jī)構(gòu)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

    [8]Anne Peters.The European Ombudsman and the European Constitution[J].Common Market Law Review,2005,(42).

    [9]李正明.白宮有個“信訪辦” 向總統(tǒng)只報憂不報喜[N]. 重慶晚報,20100822.

    [10]劉樹枝. 公民利益訴求解決機(jī)制探詢[J]. 中國黨政干部論壇,2009,(8).

    [11]陳宏彩. 行政監(jiān)察專員制度比較研究[M]. 上海:學(xué)林出版社,2009.

    [12][美]塞繆爾·P·亨廷頓. 變化社會中的政治秩序[M]. 上海:三聯(lián)書店,1989.

    責(zé)任編輯:何敬文endprint

    猜你喜歡
    信訪專員監(jiān)察
    蔣經(jīng)國捉了“蔣經(jīng)國”
    《監(jiān)察法》施行:沒有不受監(jiān)督的權(quán)力
    三分鐘帶你看懂監(jiān)察委;幫你了解監(jiān)察委的新知識
    反腐新力量!監(jiān)察委與紀(jì)委有何不同?
    淺談高速公路營運(yùn)企業(yè)如何做好信訪維穩(wěn)工作
    專員
    淺談如何做好新時期的信訪工作
    人大代表如何更好地收集民意
    今日的“馬專員”在哪里?
    小統(tǒng)計
    99久久精品热视频| 欧美成人午夜免费资源| 欧美激情国产日韩精品一区| 日韩中字成人| av.在线天堂| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 美女高潮的动态| 丝瓜视频免费看黄片| 久久久久久久亚洲中文字幕| 男女那种视频在线观看| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲欧美成人精品一区二区| 亚洲在久久综合| 亚洲精品日本国产第一区| 国产爱豆传媒在线观看| 午夜福利网站1000一区二区三区| 蜜臀久久99精品久久宅男| 久久久久久久久久人人人人人人| 成人毛片60女人毛片免费| 神马国产精品三级电影在线观看| 五月伊人婷婷丁香| 久久精品国产a三级三级三级| 国产精品人妻久久久久久| 午夜免费男女啪啪视频观看| 久久这里有精品视频免费| 免费大片黄手机在线观看| 日本免费在线观看一区| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 欧美激情久久久久久爽电影| 伦精品一区二区三区| 亚洲性久久影院| www.av在线官网国产| 国产高潮美女av| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲经典国产精华液单| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | 女的被弄到高潮叫床怎么办| 99热这里只有是精品50| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 一区二区av电影网| 精品国产乱码久久久久久小说| 黄片wwwwww| 久久人人爽人人爽人人片va| 亚洲,一卡二卡三卡| 国产精品嫩草影院av在线观看| 国产精品久久久久久久久免| 日韩欧美一区视频在线观看 | 国产黄a三级三级三级人| 偷拍熟女少妇极品色| 欧美zozozo另类| 精品人妻熟女av久视频| 韩国av在线不卡| 下体分泌物呈黄色| 亚洲美女搞黄在线观看| 国产大屁股一区二区在线视频| av在线亚洲专区| 成年版毛片免费区| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 黄片wwwwww| 国产高清国产精品国产三级 | 精品人妻熟女av久视频| 国产视频内射| 一级黄片播放器| 午夜精品国产一区二区电影 | 亚洲在久久综合| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 大陆偷拍与自拍| 国产真实伦视频高清在线观看| 欧美精品国产亚洲| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 在线观看免费高清a一片| 亚洲最大成人手机在线| 毛片一级片免费看久久久久| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 嫩草影院入口| 伊人久久精品亚洲午夜| 国产综合精华液| 成人国产麻豆网| 亚洲av中文av极速乱| 3wmmmm亚洲av在线观看| 中文欧美无线码| 久久国产乱子免费精品| 日日啪夜夜撸| 午夜福利高清视频| 亚洲av欧美aⅴ国产| 两个人的视频大全免费| 国产精品一区二区性色av| 在线精品无人区一区二区三 | 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 久热这里只有精品99| a级毛色黄片| 午夜激情福利司机影院| 亚洲人与动物交配视频| 国产精品久久久久久精品古装| 成人鲁丝片一二三区免费| 成人鲁丝片一二三区免费| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 中文资源天堂在线| 成人午夜精彩视频在线观看| 十八禁网站网址无遮挡 | 草草在线视频免费看| 美女国产视频在线观看| 精品久久久久久久久亚洲| 亚洲av男天堂| 国产黄a三级三级三级人| 国产成人福利小说| 2018国产大陆天天弄谢| 欧美国产精品一级二级三级 | 97在线人人人人妻| 秋霞伦理黄片| 久久久欧美国产精品| 美女被艹到高潮喷水动态| 中文在线观看免费www的网站| 欧美变态另类bdsm刘玥| 国产成人午夜福利电影在线观看| 色视频www国产| 日日撸夜夜添| 国产精品成人在线| 亚洲综合色惰| 一本久久精品| av在线老鸭窝| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 国产成人91sexporn| 在线观看美女被高潮喷水网站| 麻豆成人午夜福利视频| 国产在线一区二区三区精| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 国产精品99久久久久久久久| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 波野结衣二区三区在线| 日韩欧美一区视频在线观看 | 又黄又爽又刺激的免费视频.| 秋霞伦理黄片| 欧美激情久久久久久爽电影| 日韩av不卡免费在线播放| 成人国产麻豆网| 高清日韩中文字幕在线| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 青春草国产在线视频| 新久久久久国产一级毛片| 久久久精品免费免费高清| 成人亚洲精品一区在线观看 | 亚洲av一区综合| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 国产国拍精品亚洲av在线观看| 最近中文字幕高清免费大全6| av国产久精品久网站免费入址| videossex国产| 国产淫片久久久久久久久| 亚洲人与动物交配视频| 最近手机中文字幕大全| 国产一区二区在线观看日韩| 久久99精品国语久久久| 国产成人免费观看mmmm| 国产黄片视频在线免费观看| 久久久久精品性色| 亚洲av在线观看美女高潮| 久久女婷五月综合色啪小说 | 免费观看av网站的网址| 日韩制服骚丝袜av| 久久99热这里只频精品6学生| 久久久久国产精品人妻一区二区| 水蜜桃什么品种好| 91aial.com中文字幕在线观看| 免费电影在线观看免费观看| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频 | 日本午夜av视频| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 国产免费福利视频在线观看| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲天堂av无毛| 久久久久久伊人网av| 国产一区亚洲一区在线观看| 欧美一区二区亚洲| 亚洲国产精品成人综合色| 丰满少妇做爰视频| 我要看日韩黄色一级片| 亚洲av一区综合| 一级毛片久久久久久久久女| 国产淫片久久久久久久久| 成人亚洲精品av一区二区| 可以在线观看毛片的网站| 精品国产露脸久久av麻豆| 欧美日韩在线观看h| 午夜激情久久久久久久| 在线观看免费高清a一片| 中文字幕制服av| 久久久久久久久久成人| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 中国三级夫妇交换| h日本视频在线播放| 国内精品宾馆在线| 一级二级三级毛片免费看| 在现免费观看毛片| 久久久欧美国产精品| 久久国产乱子免费精品| 69人妻影院| 国产欧美日韩一区二区三区在线 | 免费人成在线观看视频色| 大话2 男鬼变身卡| 各种免费的搞黄视频| 在线免费十八禁| 一级黄片播放器| 欧美 日韩 精品 国产| 亚洲内射少妇av| 天天躁日日操中文字幕| 少妇熟女欧美另类| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 久久99热这里只频精品6学生| 精品人妻一区二区三区麻豆| 国产爱豆传媒在线观看| 激情五月婷婷亚洲| 在线免费观看不下载黄p国产| 日本一本二区三区精品| h日本视频在线播放| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 我要看日韩黄色一级片| 久久精品国产亚洲网站| 日韩电影二区| freevideosex欧美| 久久综合国产亚洲精品| 别揉我奶头 嗯啊视频| 夫妻性生交免费视频一级片| 成人国产av品久久久| 欧美一区二区亚洲| 丰满乱子伦码专区| 亚洲国产精品成人综合色| 一级av片app| 不卡视频在线观看欧美| 国产精品成人在线| 日日摸夜夜添夜夜爱| 99热这里只有精品一区| 天天一区二区日本电影三级| 成人黄色视频免费在线看| videossex国产| 中文在线观看免费www的网站| 熟女电影av网| 国产亚洲5aaaaa淫片| 亚洲在久久综合| 欧美最新免费一区二区三区| 久久久久久伊人网av| 亚洲综合精品二区| 高清在线视频一区二区三区| 久久久久久久久久久免费av| 精品国产乱码久久久久久小说| 精品久久久久久久末码| 欧美3d第一页| 秋霞伦理黄片| 亚洲国产精品999| 久久久亚洲精品成人影院| 激情五月婷婷亚洲| 日本黄色片子视频| 免费少妇av软件| 亚洲国产高清在线一区二区三| 免费电影在线观看免费观看| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 国产片特级美女逼逼视频| av在线老鸭窝| freevideosex欧美| 国精品久久久久久国模美| 免费黄网站久久成人精品| 亚洲,欧美,日韩| 亚洲精品视频女| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲久久久久久中文字幕| 麻豆成人av视频| 在线天堂最新版资源| 国产精品一及| 久久国内精品自在自线图片| 国产免费又黄又爽又色| 身体一侧抽搐| 777米奇影视久久| 最近2019中文字幕mv第一页| 久久久久久久久久成人| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 亚洲最大成人手机在线| 久久久久久久久久成人| 美女国产视频在线观看| 秋霞在线观看毛片| 国产男女超爽视频在线观看| 日韩av免费高清视频| 久久精品久久久久久久性| 亚洲经典国产精华液单| 一边亲一边摸免费视频| 禁无遮挡网站| 精品视频人人做人人爽| 1000部很黄的大片| 爱豆传媒免费全集在线观看| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 久久99蜜桃精品久久| 少妇人妻 视频| 午夜福利视频1000在线观看| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 永久免费av网站大全| 午夜福利视频精品| 亚洲丝袜综合中文字幕| 午夜福利在线在线| 亚洲av一区综合| 熟妇人妻不卡中文字幕| 成人毛片a级毛片在线播放| 偷拍熟女少妇极品色| 成人二区视频| 亚洲最大成人中文| 亚洲成人中文字幕在线播放| 丝袜美腿在线中文| 日日啪夜夜爽| 亚洲精品aⅴ在线观看| 啦啦啦在线观看免费高清www| 国产成人aa在线观看| 黄片无遮挡物在线观看| 色播亚洲综合网| 青春草视频在线免费观看| 日韩欧美精品v在线| 成人无遮挡网站| 国产伦精品一区二区三区四那| 欧美日韩精品成人综合77777| 免费观看无遮挡的男女| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 99久久九九国产精品国产免费| 精品人妻视频免费看| 精品久久久久久电影网| 国产av国产精品国产| 免费黄网站久久成人精品| 91久久精品电影网| 黄色怎么调成土黄色| av在线老鸭窝| 日本与韩国留学比较| 偷拍熟女少妇极品色| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 国产老妇伦熟女老妇高清| 尾随美女入室| 我的女老师完整版在线观看| 美女高潮的动态| 亚洲第一区二区三区不卡| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 国产在线一区二区三区精| 久久精品人妻少妇| 七月丁香在线播放| 日韩精品有码人妻一区| 欧美国产精品一级二级三级 | 网址你懂的国产日韩在线| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 亚洲最大成人手机在线| 久久这里有精品视频免费| 免费看a级黄色片| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 国产精品久久久久久精品古装| 国产一区有黄有色的免费视频| 午夜激情久久久久久久| 在线 av 中文字幕| 赤兔流量卡办理| 黄片无遮挡物在线观看| 色婷婷久久久亚洲欧美| 午夜视频国产福利| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 久久精品国产亚洲网站| 国产免费福利视频在线观看| 嫩草影院入口| 免费看不卡的av| 日韩三级伦理在线观看| 欧美3d第一页| 交换朋友夫妻互换小说| 美女内射精品一级片tv| 亚洲精品一二三| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 日韩亚洲欧美综合| 18禁动态无遮挡网站| 在线 av 中文字幕| av在线app专区| 永久网站在线| 亚洲av电影在线观看一区二区三区 | 色播亚洲综合网| 国产在线一区二区三区精| 我的老师免费观看完整版| 久久久久久久午夜电影| 极品教师在线视频| 中文天堂在线官网| 舔av片在线| 久久久久国产精品人妻一区二区| 欧美+日韩+精品| 久久久久久伊人网av| 丝袜脚勾引网站| 欧美高清成人免费视频www| 亚洲精品aⅴ在线观看| 大片电影免费在线观看免费| 免费观看性生交大片5| 亚洲人与动物交配视频| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 男女边吃奶边做爰视频| 特大巨黑吊av在线直播| 搞女人的毛片| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 亚洲国产精品成人综合色| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产久久久一区二区三区| 乱码一卡2卡4卡精品| av在线观看视频网站免费| 日韩欧美精品免费久久| 成人一区二区视频在线观看| 久久久午夜欧美精品| 婷婷色综合www| 欧美+日韩+精品| 精品久久久久久电影网| 熟女电影av网| 日韩三级伦理在线观看| 下体分泌物呈黄色| 久久久久国产网址| 亚洲av免费在线观看| 麻豆乱淫一区二区| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 嫩草影院精品99| 免费黄频网站在线观看国产| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 婷婷色综合www| 久久久久久久久久成人| 亚洲国产欧美在线一区| 人妻系列 视频| 亚洲内射少妇av| 一区二区三区免费毛片| 午夜免费观看性视频| 久久人人爽人人爽人人片va| 日日啪夜夜爽| 国产一区二区在线观看日韩| 国产片特级美女逼逼视频| 九九在线视频观看精品| 天美传媒精品一区二区| 丝瓜视频免费看黄片| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 99九九线精品视频在线观看视频| av黄色大香蕉| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 亚洲国产精品成人久久小说| 伦精品一区二区三区| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 亚洲怡红院男人天堂| 亚洲最大成人手机在线| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 久久综合国产亚洲精品| eeuss影院久久| 国产亚洲一区二区精品| 久久99精品国语久久久| 亚洲国产精品成人久久小说| 亚洲最大成人中文| 日韩av免费高清视频| 老女人水多毛片| 亚洲天堂av无毛| 国产精品一二三区在线看| 午夜福利在线在线| 国产人妻一区二区三区在| 免费观看在线日韩| 偷拍熟女少妇极品色| 午夜精品一区二区三区免费看| 高清日韩中文字幕在线| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 久久99精品国语久久久| 99热6这里只有精品| 男人舔奶头视频| 精品人妻熟女av久视频| 三级国产精品欧美在线观看| 99久国产av精品国产电影| 色网站视频免费| 日韩欧美精品免费久久| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 国产成人a∨麻豆精品| 亚洲色图av天堂| 69av精品久久久久久| 看免费成人av毛片| 综合色丁香网| 欧美+日韩+精品| 亚洲最大成人av| 嫩草影院入口| 韩国av在线不卡| 国产熟女欧美一区二区| 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 99久久人妻综合| 国产一区二区三区av在线| 国产高清国产精品国产三级 | 日韩三级伦理在线观看| 色视频www国产| 插逼视频在线观看| 91久久精品国产一区二区成人| 欧美成人午夜免费资源| 久久久久久久大尺度免费视频| 国产成人精品久久久久久| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 精品酒店卫生间| 亚洲国产精品成人综合色| 97超碰精品成人国产| 色哟哟·www| 国产日韩欧美在线精品| 中国三级夫妇交换| 免费少妇av软件| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲精品国产av蜜桃| 欧美日韩在线观看h| 亚洲欧美一区二区三区国产| 国产高清不卡午夜福利| 久久人人爽人人爽人人片va| 日本三级黄在线观看| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 国内精品宾馆在线| 少妇高潮的动态图| 久久ye,这里只有精品| 中文字幕久久专区| 国产av不卡久久| 日韩视频在线欧美| 九色成人免费人妻av| 可以在线观看毛片的网站| 一级毛片电影观看| 国产成人午夜福利电影在线观看| 亚洲精品国产色婷婷电影| 国产伦理片在线播放av一区| 18禁在线播放成人免费| 国产午夜精品一二区理论片| 国产高清国产精品国产三级 | 国产日韩欧美亚洲二区| 亚洲综合色惰| 国产精品国产三级国产专区5o| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 中文欧美无线码| 美女高潮的动态| 精品国产露脸久久av麻豆| 中文字幕av成人在线电影| 禁无遮挡网站| 岛国毛片在线播放| 丝袜美腿在线中文| 日韩国内少妇激情av| 亚洲,一卡二卡三卡| 在线天堂最新版资源| 在线免费十八禁| 欧美精品人与动牲交sv欧美| av女优亚洲男人天堂| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 人妻系列 视频| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 麻豆乱淫一区二区| 亚洲精品日韩av片在线观看| 亚洲精品成人av观看孕妇| 只有这里有精品99| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 久久精品国产亚洲网站| 亚洲精品成人久久久久久| 亚洲精品国产av蜜桃| 少妇人妻一区二区三区视频| 又爽又黄无遮挡网站| 亚洲精品自拍成人| 国产精品女同一区二区软件| 国产日韩欧美亚洲二区| 亚洲精品色激情综合| 中文在线观看免费www的网站| 一区二区三区精品91| 麻豆乱淫一区二区| 免费高清在线观看视频在线观看| 免费看av在线观看网站| 看非洲黑人一级黄片| 免费看日本二区| 高清午夜精品一区二区三区| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 最近中文字幕2019免费版| 国产精品一区www在线观看| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 日韩一区二区三区影片| 男人舔奶头视频| 久热久热在线精品观看| 婷婷色综合大香蕉| 亚洲美女搞黄在线观看| 精品午夜福利在线看| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 性插视频无遮挡在线免费观看| 三级国产精品欧美在线观看| 国产精品一二三区在线看| 国内揄拍国产精品人妻在线| 又爽又黄a免费视频| 国产男女内射视频| 亚洲国产精品999| 亚洲精品影视一区二区三区av| 亚洲国产高清在线一区二区三| 丝袜脚勾引网站| 国产真实伦视频高清在线观看| 晚上一个人看的免费电影| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 成人毛片a级毛片在线播放| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 久久久午夜欧美精品| 国产精品蜜桃在线观看| 精品一区二区免费观看| 男人添女人高潮全过程视频| 国产亚洲最大av| 亚洲性久久影院| 激情五月婷婷亚洲| 秋霞伦理黄片| 在线观看国产h片| 看免费成人av毛片| 春色校园在线视频观看| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 下体分泌物呈黄色| 亚洲成人精品中文字幕电影| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 国产精品久久久久久精品电影| 天堂网av新在线| 日韩强制内射视频| 久久精品国产亚洲av涩爱| 91久久精品国产一区二区成人| 身体一侧抽搐| 超碰97精品在线观看| 亚洲美女视频黄频| 有码 亚洲区| 午夜视频国产福利|