中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督的探索

杜楠

[摘要]黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在加強和改進自身建設(shè)過程中，不斷探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，提出了一系列監(jiān)督新舉措。黨內(nèi)監(jiān)督路徑上“嵌入”與“協(xié)同”相互配合；黨內(nèi)監(jiān)督策略上辯證分析“治標”與“治本”的關(guān)系；黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵上突出紀律、規(guī)矩和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；黨內(nèi)監(jiān)督效能上強調(diào)改革和調(diào)整監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，巡視和派駐相結(jié)合，加強紀檢機關(guān)自我監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督要素上從黨章和領(lǐng)導(dǎo)干部入手，運用批評與自我批評抓好監(jiān)督實踐；黨內(nèi)監(jiān)督制度上明確了保障性、系統(tǒng)性、可操作性、嚴肅性和權(quán)威性等價值取向，有力地指導(dǎo)了新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的實踐創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]

十八大；全面從嚴治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2017）06001607

黨的十八大以來，黨中央制定了“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略布局之一，其重要內(nèi)容是黨內(nèi)整風(fēng)肅紀，從嚴管黨治黨，預(yù)防和懲治腐敗。從嚴治黨，要求全面推進黨的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，這其中哪一項也少不了對黨內(nèi)監(jiān)督工作和制度的加強與完善。我們黨在積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的實踐過程中，形成了一些新思想新觀點新論斷，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的理論體系，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，為進一步指導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督實踐提供了寶貴經(jīng)驗。

一、黨內(nèi)監(jiān)督路徑的新發(fā)展

黨的十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)兩個突出特點：一是嚴肅黨內(nèi)風(fēng)紀，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨內(nèi)監(jiān)督語境下的腐敗治理協(xié)同配合、相互促進。在從嚴管黨治黨的過程中，我們黨創(chuàng)造性地開辟了“嵌入式”和“協(xié)同式”的黨內(nèi)監(jiān)督新路徑。

（一）將黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入反腐治理

“嵌入”是政治學(xué)專業(yè)術(shù)語，是指一個組織或者一個系統(tǒng)通過某種關(guān)聯(lián)機制與另一個組織或系統(tǒng)發(fā)生有機聯(lián)系，在二者相互作用基礎(chǔ)上形成共同意志或行動；從功能上看，“嵌入”不是機械套裝，而是組織之間的有機融合和植入，從而帶來組織功能的整體性發(fā)揮。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和六項禁令，整頓黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，著力構(gòu)建將權(quán)力關(guān)進制度籠子的權(quán)力制衡體系。中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點。將黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入腐敗治理，抓住了反對腐敗建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵所在，為構(gòu)建懲治和防范腐敗體制起到關(guān)鍵作用。在全面從嚴治黨的新時期，“嵌入式”政治理念的形成不是一蹴而就的，是在分析中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問題的基礎(chǔ)上對黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐的經(jīng)驗總結(jié)和指導(dǎo)思想的升華。黨的作風(fēng)建設(shè)作為反腐的突破口，在推進腐敗治理的同時，推動了全面從嚴治黨的歷史進程。一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)由虛入實，不是“掛橫幅，喊口號”，而是從實際出發(fā)，說實話、辦實事、想實招，求實效。另一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)，而是關(guān)乎黨的建設(shè)和發(fā)展，穩(wěn)定黨心、民心的關(guān)鍵所在，黨中央從統(tǒng)籌全局的高度突出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性和經(jīng)常性。我們黨在加強作風(fēng)建設(shè)方面先后貫徹執(zhí)行了“八項規(guī)定”“六項禁令”，在黨內(nèi)開展“三嚴三實”專題教育活動，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，開展黨的忠誠教育活動等，以講規(guī)矩、守紀律作為嚴肅黨風(fēng)黨紀的重要評判標準，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)要抓關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對歲末年初、傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪喜慶和干部提拔晉升等問題易發(fā)多發(fā)時段，多敲打多提醒，防患于未然。黨中央通過一系列戰(zhàn)略部署將黨的作風(fēng)建設(shè)由“務(wù)虛”推向“務(wù)實”，遏制了腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，增強了黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。

（二）腐敗治理與國家治理相互協(xié)同

腐敗治理與國家治理互為因果關(guān)系，當前中國共產(chǎn)黨面臨的最大威脅是黨內(nèi)腐敗蔓延，腐敗會導(dǎo)致國家治理能力下降，而國家治理能力低下會導(dǎo)致腐敗。黨中央將黨的作風(fēng)建設(shè)嵌入腐敗治理，以黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口治理腐敗問題是一個系統(tǒng)工程，不僅需要變革黨內(nèi)監(jiān)督理念，還需要變革行政理念，摒棄傳統(tǒng)的辦事理念，以新時期全面從嚴治黨的政治要求，統(tǒng)籌全局，落實細節(jié)，形成腐敗治理與國家治理相互聯(lián)動、相互協(xié)同的體制機制。黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標。在這一目標指引下，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域，具體包括深化經(jīng)濟體制改革、創(chuàng)新社會治理、強化法治建設(shè)、加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督等多方面體制機制及法律法規(guī)安排，推進國家治理頂層設(shè)計。國家治理強調(diào)多元主體參與，治理方法、治理途徑多樣化，以實現(xiàn)多元治理為目標指向，這一過程涉及權(quán)力行使的現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)規(guī)則和邊界，為抑制腐敗蔓延提供了前提條件。同時，黨中央將腐敗治理的體制機制寓于國家治理體系層面，對反腐工作中黨紀法規(guī)、理念原則、機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定及一系列具體的運行機制進行調(diào)整和優(yōu)化，強化司法反腐的職能定位，加強對腐敗行為的法律評價和處置功能，增強監(jiān)督效果，創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷提升黨和國家腐敗治理能力。

二、黨內(nèi)監(jiān)督策略的新變化

我們黨正確分析和判斷了反腐敗斗爭的形勢，標本兼治，強化黨內(nèi)監(jiān)督，在“治標”和“治本”過程中展現(xiàn)出黨的政治智慧和堅強決心。

（一）“治標”與“治本”相結(jié)合

在全面從嚴治黨的新時期強化黨內(nèi)監(jiān)督要做到“標本兼治”，這里的“治標”是指解決黨內(nèi)監(jiān)督面對的現(xiàn)實問題，即整風(fēng)肅紀，遏制腐敗，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐；“治本”是指從建立健全體制機制入手，從源頭上制止黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗問題的產(chǎn)生，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐。

當前的工作重點是打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，堅決鏟除腐敗這個致命“污染源”，進一步推進標本兼治，全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨辯證處理“治標”和“治本”的關(guān)系，“治標”是“治本”的起始點，而“治本”是“治標”的最終落腳點。習(xí)近平指出：“要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間?！盵1]（P56）他結(jié)合反腐形勢的嚴峻性，首次提出了“治標”重于“治本”的治理思路。依據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的路徑依賴理論，只有依靠強大外力才能打破事物既定運行軌道，因此，強力“治標”可以打破腐敗慣性機制，重塑黨內(nèi)運行機制。十八大以后，黨中央保持反腐高壓態(tài)勢，嚴懲腐敗，堅持“老虎和蒼蠅一起打”，不斷打破腐敗“禁區(qū)”和“慣例”，逐步進入反腐“新常態(tài)”，持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢使腐敗的存量和增量逐漸減少，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督的綜合治理效果，為標本兼治創(chuàng)造了良好的政治條件和政治氛圍。endprint

（二）“三不機制”是標本兼治的最終歸宿

“標本兼治”是我們黨根據(jù)黨內(nèi)腐敗嚴峻形勢制定的政治策略，最終目的是要構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。“三不機制”及類似觀點在十八大以前就提過：習(xí)近平在十八屆中央紀委第二次全會上提出要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制[2]；十八屆中央紀委第三次全會上指出懲治腐敗要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。十八屆四中全會對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法做了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐，不想腐”[1]（P135）。這樣使“三不腐”的提法更加符合實際，更加科學(xué)、有力。十八屆中紀委七次會議指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象”[3]。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭標本兼治的過程中，構(gòu)建“三不機制”，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐才是最終歸宿。

（三）構(gòu)建“三不機制”重在“兩個責任”

“落實黨風(fēng)廉政責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！盵4]落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就要緊緊牽住牛鼻子，黨委和紀委不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的責任主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的責任主體，對構(gòu)建“三不機制”負有主要責任。黨委和紀委在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭中具有明確分工，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，黨委和紀委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責任過程中，相互依存、相互促進，缺一不可。全面從嚴治黨以來，各級黨委發(fā)揮監(jiān)督主體責任，綜合運用組織處理、紀律處分、批評教育等方式方法實施全方位監(jiān)督，各級紀委履行專門監(jiān)督責任，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治腐敗，加強黨內(nèi)理想信念教育，積極構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的監(jiān)督制約機制，促進黨內(nèi)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍。同時，中央強調(diào)責任落實，各級黨委、紀委加大責任追究力度，以責任追究倒逼責任落實，健全責任分解、檢查監(jiān)督、責任追究完整鏈條，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗治理成效，為構(gòu)建“三不機制”奠定了制度保障。

三、黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵的新指向

黨要管黨，從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)。

黨內(nèi)監(jiān)督從內(nèi)涵上講，是黨在自身組織架構(gòu)內(nèi)部，各級組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀律規(guī)矩，相互間檢查是否遵規(guī)守紀的工作方式和活動方式。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法在一定程度上得到創(chuàng)新和發(fā)展，進一步豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督要把“紀律挺在前面”

中紀委強調(diào)：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面”；“黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線?！盵5]黨規(guī)黨紀是黨員的底線，黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。把紀律挺在前面，就是要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8800萬黨員，讓黨員干部牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗。把紀律挺在前面，要做到嚴重違紀和輕微違紀一起抓，既要以零容忍態(tài)度堅決查處大案要案，又要對苗頭性、傾向性問題及時糾正。把紀律挺在前面還要“小題大做”、“錙銖必較”，體現(xiàn)出以法治思維和法治方式治國理政的基本要求，培育全黨對紀律和規(guī)矩的敬畏之心。近年來，我們黨審時度勢，把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的著力點，提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”要求，確立了紀律的“底線”保障作用。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督要樹立“規(guī)矩意識”

規(guī)矩是規(guī)則的標準和尺度，對于馬克思主義執(zhí)政黨而言，成文的規(guī)矩既包括明文列入紀律的規(guī)矩，也包括一些未明文列入紀律的規(guī)矩，不成文的規(guī)矩專指后者，是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是自我約束的紀律。黨員干部要自覺遵守黨的規(guī)矩，講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗，黨的規(guī)矩體現(xiàn)了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)為對黨紀和國法的敬畏和尊重。黨的十八屆四中全會期間，習(xí)近平指出了一些“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象，并將不守規(guī)矩概括為“七個有之”：任人唯親有之，拉幫結(jié)派有之，陽奉陰違有之，收買人心有之，封官許愿有之，造謠生事有之，妄議中央有之[6]（P69）。紀律不可能囊括所有的規(guī)矩，在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例應(yīng)該作為黨內(nèi)規(guī)矩予以遵守。新形勢下，全面從嚴治黨要將講規(guī)矩和守紀律結(jié)合在一起，相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同接受黨內(nèi)監(jiān)督。

（三）運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

習(xí)近平多次強調(diào)，全面從嚴治黨要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整的成為大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)[5]。這項要求直接采用了“四種形態(tài)”的表述，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既是工作要求又是責任擔當，既是實踐過程也是工作目標，它科學(xué)回答了現(xiàn)階段“黨要怎么管”、“紀要怎么嚴”、“黨委怎么辦”、“紀委怎么干”等一系列問題，為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責指明了方向、提供了遵循。探索實踐“四種形態(tài)”對紀委提出了更高的要求，監(jiān)督執(zhí)紀要從原來重點盯違法、盯少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑦`紀、管全體，既要治“病樹”、拔“爛樹”，又要保護“森林”，在執(zhí)紀過程中，要做到及時發(fā)現(xiàn)、分類處置、提高效率，以高層次的思想政治水準和把握政策的能力，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗治理中實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

四、黨內(nèi)監(jiān)督效能的新提升

中國共產(chǎn)黨十分注重黨內(nèi)監(jiān)督效能的提升，通過監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整、職能結(jié)構(gòu)重設(shè)、專門監(jiān)督機關(guān)增設(shè)等結(jié)構(gòu)性改革和體制機制完善、監(jiān)督方式整合等內(nèi)涵式調(diào)整，更加注重黨內(nèi)監(jiān)督“質(zhì)”的提升，增強了黨內(nèi)監(jiān)督能力，強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗治理的效果。endprint

（一）“改革與調(diào)整”提升黨內(nèi)監(jiān)督效能

我們黨加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗治理工作力度，對中央和各地紀委進行機構(gòu)調(diào)整和職能重設(shè)，創(chuàng)新體制機制，大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督效能。在機構(gòu)設(shè)置上，委部機關(guān)撤銷績效管理監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)察室，新設(shè)立執(zhí)法和效能監(jiān)督室；撤銷糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室，新設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。通過新設(shè)、增設(shè)、整合等方式改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，同時，機構(gòu)設(shè)置和人員配備向一線辦案和監(jiān)督工作傾斜，各地紀委也紛紛啟動內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作。在職能方面，黨中央以黨章為依據(jù)從理論和實踐兩個方面厘清了紀律檢查委員會的職能，針對職能泛化、方式固化、作風(fēng)虛化等問題，提出紀檢機關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，落實執(zhí)紀問責。同時清理紀委職能存在的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，聚焦監(jiān)督責任落實，使紀律檢查機關(guān)按照制度路線重新發(fā)揮制度預(yù)設(shè)功能。在體制機制上，紀律檢查機關(guān)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下工作，各級紀委的線索處置和案件查辦情況，不僅要向同級黨委匯報，還要向上級紀委報告，解決了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，體現(xiàn)了“兩個為主”的具體安排，避免了空泛化的監(jiān)督制度建設(shè)，促進了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的功能發(fā)揮。

（二）“巡視與派駐”讓黨內(nèi)監(jiān)督不留空白

我們黨對巡視工作進行重大調(diào)整，進一步提升了巡視工作在黨的建設(shè)中的地位?！把惨暿屈h章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵7]（P156）巡視效果涉及巡視組、巡視組組長與被巡視對象之間的關(guān)系問題，用建立巡視組長庫，權(quán)力一次一授等方式較好地規(guī)避巡視中的權(quán)力濫用。為彌補常規(guī)巡視的不足，中央巡視組在履行常規(guī)巡視職責的同時，又采用專項巡視，

體現(xiàn)出“靈、準、狠”，“短、平、快”，“專、兼、廣”的特點，進一步保證了巡視質(zhì)量。此外，黨中央進一步明確巡視的政治性，強調(diào)巡視不是從業(yè)務(wù)上查找問題，而是從政治上查找問題，要以政治的視角回看巡視中出現(xiàn)的各類問題。在巡視范圍上，積極構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督格局，回顧中央巡視組巡視進度，從2013年5月到2016年8月，中央一級巡視全覆蓋已完成近80%，黨內(nèi)監(jiān)督效力大大提升。

派駐監(jiān)督是中央紀委紀律檢查職能的重要組成部分，是“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢的結(jié)合，將從嚴治黨的壓力傳導(dǎo)至駐在部門，對駐在班子和成員形成實質(zhì)性監(jiān)督。黨的十八大以來，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，采取統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，實行單獨派駐、歸口派駐兩種形式，明確派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費，重新定位派駐機構(gòu)職能，明確派駐紀檢組的問責范圍和工作要求，這種內(nèi)涵式調(diào)整使黨內(nèi)監(jiān)督的效果得到優(yōu)化和提升。派駐監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”，從問題線索抓起，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，收到問題反映、發(fā)現(xiàn)線索能夠馬上處理，具有早發(fā)現(xiàn)、早處置的效能。派駐在一定意義上成為“不走的巡視組”，派駐監(jiān)督聚焦監(jiān)督執(zhí)紀，提高履職能力，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實管黨治黨責任，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

（三）強化紀律檢查機關(guān)的自我監(jiān)督

黨的各級紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)和執(zhí)行黨的紀律的職能部門，落實監(jiān)督責任是黨的各級紀委必須擔負的重大政治責任。黨中央不斷加大監(jiān)督的廣度和深度，提出“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”、“紀檢干部不具有天然的腐敗免疫力”、“紀檢機關(guān)不是廉潔保險箱”、“嚴防燈下黑”等一系列加強黨的紀律檢查機關(guān)自身建設(shè)的理論，并將忠誠、責任、擔當確定為紀檢干部的基本要求。2014年2月，中央紀委常委會議審議通過了《關(guān)于公開曝光紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神案件的通知》，展示了中央紀委加強自我監(jiān)督的自信。在紀律檢查機關(guān)的自我監(jiān)督方面，我們黨積極進行組織和制度創(chuàng)新，包括健全內(nèi)控機制、新設(shè)監(jiān)督機構(gòu)、加強關(guān)鍵崗位的監(jiān)督、完善重大事項報告、回避、保密制度、嚴肅查處違紀違法案件等，反映了我們黨狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和治理腐敗的決心。特別是在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)上，中央紀委首次成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專事內(nèi)部監(jiān)督工作，地方各級紀委也相應(yīng)成立對應(yīng)機構(gòu)，至此，全面科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。

五、黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵要素的主抓手

黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體、方式方法、程序、依據(jù)是構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素。十八大以來，黨中央多次強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是黨要管黨、從嚴治黨的關(guān)鍵，應(yīng)以黨章為總依據(jù)，在推進黨的建設(shè)和反腐倡廉工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮主體作用，同時，運用“批評與自我批評”這一有力武器，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

（一）黨章是黨內(nèi)監(jiān)督的總依據(jù)

黨章是全黨意志的集中體現(xiàn)，是管黨治黨建設(shè)黨的總章程、總規(guī)矩，是約束全黨行為、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本大法，對黨的建設(shè)具有指導(dǎo)作用。貫徹落實黨章是加強黨內(nèi)監(jiān)督最基本的途徑，習(xí)近平強調(diào)：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中?！盵8]從黨章的發(fā)展歷程看，黨內(nèi)監(jiān)督自始至終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著時代發(fā)展經(jīng)歷了不斷發(fā)展、逐步完善的過程。在新形勢下，無論是解決全面從嚴治黨要求加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、治理腐敗的問題，還是制定黨的政策法規(guī)，都必須把黨章作為總依據(jù)和根本要求。黨章意識不強、黨的觀念淡漠，是黨內(nèi)存在的一大問題，針對這一問題，黨中央開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，旨在增強廣大黨員、干部的政治意識，自覺履行自身的政治責任。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以黨章為依據(jù)，回應(yīng)了當前為完成黨的歷史使命、推進黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的迫切需要，為新時期黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。

（二）強化黨內(nèi)監(jiān)督要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

加強黨內(nèi)監(jiān)督，重點在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。領(lǐng)導(dǎo)干部的職位越高，權(quán)力越大，責任就越重，其考量標準就越高，監(jiān)督也就更加嚴格。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是主要負責人，更是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。新時期，我們黨大力推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，積極落實管黨治黨責任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在正確認識和把握黨的建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，將全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)換為各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨的建設(shè)的目標、路徑和決心，領(lǐng)導(dǎo)和掌控他們所在黨組織建設(shè)的進程，因此，強化黨內(nèi)監(jiān)督就要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。從近年來的一些腐敗案件可以看出，腐敗往往引起連鎖式反應(yīng)，一把手違紀違法引起的系統(tǒng)性、塌方式腐敗成為惡化當?shù)卣紊鷳B(tài)，帶壞當?shù)攸h風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的主要因素，追究其重要原因在于黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行不力，沒有抓住關(guān)鍵要素。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、責任與其受到的監(jiān)督應(yīng)該成正比，權(quán)力越大，責任越重，其所受到的監(jiān)督就應(yīng)該越強。習(xí)近平強調(diào)，“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私”[2]，這為進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制指明了工作思路。endprint

（三）強化黨內(nèi)監(jiān)督要用好“批評與自我批評”

開展批評與自我批評是全面從嚴治黨的必然要求，也是黨強身治病、保持肌體健康的必要手段。批評與自我批評是黨員個人、黨組織對黨內(nèi)同志，黨員個人對黨組織缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則性問題上進行積極的健康的思想斗爭。中國共產(chǎn)黨九十多年的建設(shè)實踐證明，批評與自我批評是整頓黨內(nèi)政治風(fēng)氣，建設(shè)良好政治生態(tài)的有力武器，批評與自我批評發(fā)揚得好，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正，黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力就強，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，黨的事業(yè)就會遭受損失，就會走彎路。近年來，黨中央強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極進行批評和自我批評，時常清理思想垃圾，時常反省自身言行。“觀于明鏡，則瑕疵不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身”，黨內(nèi)不良作風(fēng)的消除不僅需要法律的約束和懲處，還需要經(jīng)常性的批評和自我批評，發(fā)揮監(jiān)督效力，對苗頭性傾向性的問題要及時提醒、適時制止，防止小毛病變成大問題，做到防微杜漸。黨的組織生活是開展批評與自我批評的重要載體，通過“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議會活躍黨內(nèi)氛圍，認真查擺問題、深刻剖析問題根源、提出整改建議，從而提高黨的組織生活質(zhì)量。

六、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新取向

我們黨大力推進全面從嚴治黨，整頓黨內(nèi)風(fēng)紀，嚴肅懲治腐敗，積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。黨內(nèi)監(jiān)督以提升制度執(zhí)行成效和監(jiān)督效果為導(dǎo)向，在制度建設(shè)方面，先后頒布多部法規(guī)制度，更加強調(diào)制度的操作性和實效性。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督要以制度做保障

改革開放以后，我們黨深刻反思“文革”教訓(xùn)，提出制度建黨的重要思想，認為制度是保障黨和國家政治生活的決定因素，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”[7]（P212）。

我們黨重視制度建設(shè)，提出將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，對黨內(nèi)監(jiān)督的對象、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的底線以及制度科學(xué)性和嚴密性提出明確要求，對于解決“制度虛設(shè)”、“牛欄關(guān)貓”等問題具有重大現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，黨先后頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多部法律法規(guī)，大力加強包括黨章黨紀、條例規(guī)范等在內(nèi)的制度建設(shè)，增強制度執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，黨內(nèi)監(jiān)督與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相互補充配合，正在逐步形成國家監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，法律、民主、輿論相協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，全方位、多角度扎密制度的籠子，壓縮權(quán)力膨脹空間，不斷顯現(xiàn)“籠子”對權(quán)力的約束效果。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督要體現(xiàn)系統(tǒng)性和可操作性

制度監(jiān)督的科學(xué)性和有效性表現(xiàn)在制度的執(zhí)行成效上，習(xí)近平指出，要“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系”[9]?！坝诜ㄖ苎印笔菑闹贫润w系層面出發(fā)，各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套，共同構(gòu)成嚴密的制度體系；“于事有效”是從制度操作層面出發(fā)，注重制度的可操作性，明確具體，求實管用，我們黨將制度建設(shè)與實踐相結(jié)合，追求制度的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，是理論聯(lián)系實際的結(jié)果。十八大以來，我們黨以問題為導(dǎo)向，注重制度的實際操作性，規(guī)范制度內(nèi)容，嚴密制度程序，頒布制定了黨內(nèi)巡視派駐制度、黨內(nèi)談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，健全和完善了干部考核制度，進一步扎密制度的籠子，科學(xué)、有效地推動了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)共同健全和完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的與時俱進，更加突出執(zhí)紀的指導(dǎo)性和操作性，展現(xiàn)了“于法周延、于事有效”的原則。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行要體現(xiàn)嚴肅性和權(quán)威性

黨內(nèi)監(jiān)督制度是指按照規(guī)則和程序辦事以約束和制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一系列規(guī)范體系，本身具有嚴肅性和權(quán)威性，但這種嚴肅性和權(quán)威性更應(yīng)該體現(xiàn)在制度的執(zhí)行中，體現(xiàn)在黨員對黨的紀律的遵守中。黨內(nèi)監(jiān)督制度以權(quán)力約束和制衡為價值取向，旨在提高制度的執(zhí)行成效，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。制度的執(zhí)行成效強調(diào)責任落實，強調(diào)黨員無條件遵守黨的紀律。在全面從嚴治黨的新時期，我們黨堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，無論官職大小，只要違反黨紀黨規(guī)就會受到懲處，糾正了有令不行、有禁不止的行為，體現(xiàn)出黨中央從嚴治黨管黨的決心，也使制度治黨成為管黨治黨經(jīng)常化、常態(tài)化、長效化的必然趨勢。近年來，各級黨組織嚴肅執(zhí)行黨的紀律，積極創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式方法，嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)和失職失責的行為，并對影響黨內(nèi)風(fēng)氣及腐敗問題點名道姓通報曝光，扯掉違紀違法人員的“隱身衣”。尤其是對黨委、紀委實行責任追究，從嚴從重從快處理頂風(fēng)違紀行為，實行“一案雙查”，改變了黨風(fēng)廉政責任制實施以來較少有黨委、紀委受到責任追究的現(xiàn)象，體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督制度的剛性執(zhí)行力，逐漸在黨內(nèi)形成重制度的氛圍，使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力明顯增強。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話[N].人民日報，20130123.

[3]習(xí)近平在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話[N].人民日報，20170106.

[4]習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話[N].人民日報，20140113.

[5]習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話[N].人民日報，20160113.

[6]本書編寫組.全面從嚴治黨的頂層設(shè)計[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.

[7]本書編寫組.全面從嚴治黨——學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述 [M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[8]習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)上的講話[N].人民日報，20150628.

[9]習(xí)近平在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話[N].人民日報，20150114.

責任編輯：陳文杰endprint