發(fā)展中國特色政治參與的要素分析

陶砥

[摘要]政治參與是衡量現(xiàn)代國家民主進程的一項重要指標。泰國和新加坡的民主化進程都是在世界資本主義浪潮的沖擊下開啟的，后來在民主政治推進過程中選擇的路徑不同，兩國經(jīng)濟及社會發(fā)展水平有云泥之別。對比泰國與新加坡的政治參與情況可以看出，推進中國特色政治參與發(fā)展的基本前提是立足中國實際，基本動力是有序性和積極性的統(tǒng)一，基本目的是價值性與有效性的統(tǒng)一，基本形式是協(xié)商與選舉相結(jié)合，基本保障是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

[關(guān)鍵詞]

泰國；新加坡 ；民主；政治參與；政黨；協(xié)商民主

中圖分類號：D24文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2017）06005607

政治參與指普通民眾通過一定方式影響政府決策以期實現(xiàn)自身的利益訴求，是衡量現(xiàn)代國家民主進程的一項重要指標。盡管民主是人類的普遍價值追求，但實現(xiàn)民主的形式與路徑?jīng)]有統(tǒng)一模式，各國對于推進民眾政治參與的路徑選擇也有區(qū)別。泰國和新加坡地緣位置接近，兩國的國家建設(shè)都是在政治、經(jīng)濟、文化較為落后的情況下展開的，其民主化進程都是在世界資本主義浪潮沖擊下開啟的，在民主化起步階段都受英國議會民主制的影響，由于在民主政治推進過程中選擇的路徑不同，至今兩國的政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展水平已有云泥之別。政治參與是民主理念的外在表現(xiàn)、民主制度的具體結(jié)構(gòu)，通過比較兩國的政治參與情況可以管窺豹，為發(fā)展中國特色政治參與提供啟示。

一、立足中國實際是發(fā)展中國特色政治參與的基本前提

在民主化進程正式開啟前，泰國和新加坡面臨著類似的現(xiàn)實條件。兩國曾長期處于專制統(tǒng)治下，未孕育出成熟的資本主義生產(chǎn)方式，沒有形成強大的資產(chǎn)階級，政治文化呈較強的保守性和依附性，民眾受教育水平和整體素質(zhì)較低。在近代的資本主義全球擴張的背景下，兩國都被迫卷入世界資本主義體系，西方民主理念的傳入給兩國爭取民族獨立和國家富強提供了新的思路。如何處理西方民主理念和本國國情的關(guān)系，這是泰國和新加坡面臨的共同課題，不同的選擇導致了不同的結(jié)果。

十九世紀末期，東南亞形成了英法兩國對峙的局面，泰國成為兩國勢力范圍的中間地帶。為保證殖民利益的最大化，英法兩國達成都不進軍泰國的妥協(xié)，泰國因而得以維持名義上的獨立主權(quán)，成為東南亞唯一沒有淪為殖民地的國家，但也因列強角力喪失大片領(lǐng)土，并付出了沉重的經(jīng)濟代價。這促使王室將目光投向歐洲，開始學習西方的技藝和思想，并逐步推行一些帶有民主色彩的改革措施。在王室倡導下，西方民主思想得到了一定的傳播，在這種民主思想的影響下泰國于1932年爆發(fā)革命，確立了君主立憲制并成為東南亞最早確立民主體制的國家。雖然泰國的民主政治建構(gòu)以英國的政治體制為樣板，設(shè)立了內(nèi)閣、議會和法院并逐步發(fā)展政黨政治，但未根據(jù)本國的國情循序漸進地探索具體的制度安排。泰國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟未孕育出強大的資產(chǎn)階級，其民主化進程是由封建勢力推動的，所謂的“泰式民主”先天缺乏先進的經(jīng)濟和階級基礎(chǔ)，王室依然保留了干預政治的特權(quán)，軍隊實力漸強并逐步擺脫王室控制，這導致泰國的權(quán)力中心多元化，王室、軍方以及文官集團互相角力，造成政局不穩(wěn)、軍事政變頻繁發(fā)生，泰國的民主化進程陷入了民主——動亂——集權(quán)的惡性循環(huán)。由于落后的經(jīng)濟水平、強勢的王族勢力以及保守的政治文化，西方式的民主制度并未在泰國真正落地生根，泰國的民主化進程至今未探索出一條適合本國國情的良性發(fā)展道路，在此背景下的政治參與也沒有形成一套適合國情的運行機制。

1819年英國殖民者進軍占領(lǐng)新加坡島，自此開始了其在新加坡長達140年的殖民統(tǒng)治。在英軍到來之初，新加坡還是一個人煙稀少的蠻荒之地，因而最初的開發(fā)和建設(shè)是由英國殖民者直接進行的，將其建成一個自由港、在東南亞發(fā)展自由貿(mào)易是英國的既定目標。“既然是實行自由貿(mào)易政策，那就必須依靠市場的力量和保障市場機制的運行，殖民政府向市場交易雙方的財產(chǎn)所有權(quán)和正常交易提供保護。故而新加坡經(jīng)濟一開始就是高度市場化的?！盵1]（P55）二十世紀中期，亞洲民族獨立運動高漲，英國殖民者開始逐步撤出，1965年新加坡正式獨立，其民主化進程始于英國殖民統(tǒng)治末期。為了保證政治權(quán)力落入中意的當?shù)厝耸种?，英國殖民者一改從前的專制統(tǒng)治，依照本國的政治體制為新加坡設(shè)計了一套議會民主制的政治架構(gòu)，即便有一定水平的市場經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，新加坡的政治體制也沒成為英國的翻版，反而逐步形成了極具東方特色的威權(quán)主義的政權(quán)體制。以西方的民主觀衡量，新加坡并不完全是一個民主國家，然而正是在這種體制下新加坡基本實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛、政治清明、社會和諧，這對一個脫胎于殖民地的年輕國家而言是一個奇跡，這得益于人民行動黨一脈相承的民主觀：“盲目地引進他國的制度，東施效顰地植入本國的政治制度，結(jié)果將是得不償失的。”[2]（P20）在這種思路的指引下，新加坡的政治參與基本上實現(xiàn)了良性發(fā)展。

由此可見，東方落后國家在推進本國民眾政治參與的進程中，如果流連于西方民主的表象，忽視西方民主理念的經(jīng)濟、政治、社會及歷史土壤，幻想通過移花接木實現(xiàn)本國的民主化和現(xiàn)代化，難免出現(xiàn)水土不服的后遺癥。因此，深刻認識西方民主理念和本國國情，吸取西方民主理念的先進因素，根據(jù)本國的具體情況逐步探索具有本國特色的民主發(fā)展道路，這決定著國家各項民主制度及體制安排能否依據(jù)本國的實際而有序展開，決定了推進民眾政治參與的思路及其是否有一個良好的政治環(huán)境作為支撐，對廣大落后國家而言至關(guān)重要。毛澤東指出：“我們研究中國就要拿中國做中心，要坐在中國的身上研究世界的東西。我們有些同志有一個毛病，就是一切以外國為中心，做留聲機，機械地生吞活剝地把外國的東西搬到中國來，不研究中國的特點，而去搬外國的東西，就不能解決中國的問題?！盵3]（P407）推進中國特色政治參與的發(fā)展，基本前提是妥善處理西方民主理念和中國國情的關(guān)系，深刻認識我國社會主義初級階段民主政治發(fā)展的規(guī)律，在借鑒西方民眾政治參與發(fā)展積極因素的同時繼承中國優(yōu)良政治傳統(tǒng)。

二、有序性與積極性的統(tǒng)一是中國特色政治參與發(fā)展的基本動力endprint

民眾具有政治參與的積極性且在其過程中不擾亂社會秩序，這是政治參與得以持續(xù)推進的內(nèi)部動力。然而，政治參與有序性和民眾積極性之間的關(guān)系極難處理：一方面國家的現(xiàn)代化建設(shè)需要民眾的積極參與；另一方面現(xiàn)代民族國家普遍面臨著社會利益多元化的局面，不同階層的民眾懷著不同的期望參與國家政治生活中，難免出現(xiàn)分歧和沖突。對于各項制度尚不健全的發(fā)展中國家而言，這種沖突更難駕馭，一旦引發(fā)大規(guī)模的社會動蕩，將嚴重損害國家的整體建設(shè)和發(fā)展。

泰國民眾的參與熱情經(jīng)歷了一個由低落到高漲的過程。這種熱情并沒有沿著理性的軌道發(fā)展，而是逐步演變成近乎狂熱的情緒。1933年至1938年間，泰國共舉行三次國會選舉，選民投票率均未超過30%。自二十世紀八十年代以來，隨著民主化進程的推進，泰國選民的參選率有了很大提高，在1988年7月、1992年3月和9月的大選中這一數(shù)字分別達到63%、59.24%和61%[4]（P174）。由于泰國的選舉期限不定、規(guī)則不明、秩序不穩(wěn)、法紀不彰，泰國民眾通過選舉難以實現(xiàn)自身訴求，于是訴諸街頭政治的形式，泰國的街頭政治以方式極端、傷亡慘重而著稱。近些年泰國民眾政治參與的混亂程度世所罕見：2006年紅衫軍、黃衫軍相繼舉行大規(guī)模的示威活動；2009年4月數(shù)千名紅衫軍沖進東盟領(lǐng)導人系列峰會會場并導致會議中止；2010年3月在總理府門前潑灑鮮血并導致曼谷一度呈無政府狀態(tài)；2013年12月1日黃衫軍分別向眾多政府機構(gòu)進發(fā)，誓言讓所有國家機器徹底癱瘓。

李光耀指出：“我國幅員太小，不能冒自由主義風險，我們決心使紀律成為我國的主要穩(wěn)定因素，這個領(lǐng)域不會有試驗和妥協(xié)?！盵5]（P240）正是出于這種考慮，新加坡政府通過嚴格的社會控制以確保穩(wěn)定。在政府的嚴格管理下，自1965年獨立以來，新加坡始終保持高度的政治穩(wěn)定，民眾政治參與井然有序，這為經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了良好條件，但也使社會面臨著缺乏活力的局面?！罢恼畏€(wěn)定政策以及長期的說教在大眾中強化了這樣一種政治文化，認為矛盾、對抗、討價還價是不對的，而穩(wěn)定、請愿不冒政治風險受到稱贊。”[6]（P88）1991年的一項調(diào)查顯示，有32%的受訪者不知吳作棟是何時任總理的，56%的受訪者不知道1991年的國慶日主題[7]（P216）。在2003年的另一項調(diào)查顯示，55%的受訪者認為新加坡人過度依賴政府。新加坡民眾并非天生缺乏參與政治熱情，這主要是政府嚴格管控的結(jié)果。隨著新加坡經(jīng)濟社會和教育水平的提高，民眾的民主訴求和參與熱情必然逐步高漲，這是社會發(fā)展的必然規(guī)律。如果政府繼續(xù)通過高壓手段抑制這種熱情，不利于政治參與的長遠發(fā)展。

由此可見，剛剛脫胎于封建專制制度而建立起來的民主國家，由于廣大民眾受教育水平低，整體上不具備必要的公民素質(zhì)，缺乏妥協(xié)精神和法律意識，對個人利益的強烈訴求易轉(zhuǎn)化為狂熱的、不計后果的行為，使民眾政治參與的健康發(fā)展缺乏安定的環(huán)境。如果政府為維持社會穩(wěn)定、提高政治有效性，采取較為集中的治理方式，又會在一定程度上壓制民眾的參與熱情，這也不利于民眾政治參與健康持續(xù)發(fā)展。因此，將促進民眾政治參與的有序性與激發(fā)民眾政治參與的積極性統(tǒng)一起來，是推進民眾政治參與發(fā)展的基本動力。中國是一個具有兩千多年封建傳統(tǒng)的國家，普通民眾的參與意識歷來十分淡漠，這種局面在封建王朝被推翻后的短短一百多年間很難得到徹底扭轉(zhuǎn)，需要黨和政府進一步培養(yǎng)民眾的參與積極性。同時，改革開放近四十年來，我國已進入發(fā)展關(guān)鍵期，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾和問題開始集中顯現(xiàn)，社會利益結(jié)構(gòu)日益復雜，加之各方面的體制機制尚不完善，在政治參與過程中易出現(xiàn)混亂，近年來發(fā)生的群體性事件便是具體表現(xiàn)。因此，受歷史傳統(tǒng)的影響，現(xiàn)實條件的制約，在中國推進民眾政治參與的過程中，要處理好民眾政治參與有序性與積極性的關(guān)系，才能實現(xiàn)政治參與的健康發(fā)展。

三、價值性與有效性的統(tǒng)一是發(fā)展中國特色政治參與的基本目的

政治參與兼有價值性和有效性——其價值性主要在于，作為公民的民主權(quán)利，它的發(fā)展程度是衡量一個國家人權(quán)和民主發(fā)展狀況的重要標準；其工具性主要在于，它是表達利益訴求、輔助決策、監(jiān)督政府的重要手段。政治參與具有天生的價值性，其根本目的是為了實現(xiàn)民眾自由而全面的發(fā)展，但價值性的實現(xiàn)是以有效性的發(fā)展為基礎(chǔ)的。

出于對民主權(quán)利的追求，選舉成為泰國民眾最主要的政治參與途徑。1932年革命以來，泰國先后頒行了19部憲法，其中多部都賦予20歲及其以上的男性和女性公民以選舉權(quán)，后來又給予華裔、越裔的泰國公民投票權(quán)，1937年11月大選中首次實現(xiàn)眾議員直選（包括婦女在內(nèi)的大多數(shù)泰國民眾都有選舉權(quán)）[4]（P173），這甚至比英美普及投票權(quán)還早。但泰國的大選時間間隔不規(guī)律、規(guī)則變幻無常、賄選舞弊盛行、暴力沖突頻發(fā)，原因在于在追求政治參與的價值性的同時沒有重視實效。占人口大多數(shù)的農(nóng)民缺乏理性，在投票中易受短期利益誘惑，農(nóng)村也因而成為“買票”的重災區(qū)。歷屆民選政府（如他信政府）并未因選舉合法性而得以平穩(wěn)執(zhí)政，而要在王室、軍隊以及官僚集團中尋求平衡，稍有不慎就難逃垮臺的命運。推進民眾政治參與的主要目的在于表達民眾訴求、監(jiān)督政府機關(guān)、整合社會利益，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)民主政治的穩(wěn)健發(fā)展，為綜合國力的提高創(chuàng)造有利條件。但考察泰國的相關(guān)情況可以看出，這幾大目的均未能實現(xiàn)：廣大民眾尤其是底層民眾的利益訴求難以有效表達；政府并未得到有效的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴重、黑金政治盛行；社會日益分裂，民眾對立情緒漸長。從這個角度講，作為泰國民眾最重要的政治參與途徑，選舉的實效性是極低的。

新加坡領(lǐng)導人以現(xiàn)實主義態(tài)度對待政治參與，李光耀說：“一般人最迫切需要的就是經(jīng)濟發(fā)展，即使高高在上的領(lǐng)導人嘴里講著另外的一套，但你隨便做個民意調(diào)查，問人民到底要什么？是可以隨心所欲寫社論嗎？當然不，他們要房子、醫(yī)療、工作、學校。這是絕對、絕對、絕對毋庸置疑的?！盵8]（P35）這表明政府并非是為了“民主”而推進參與，而是將經(jīng)濟的發(fā)展、民眾的生存放在第一位，這種態(tài)度使得政府在對民眾政治參與進行制度安排時極為注重實效，并未將政治參與局限于選舉，而是大力發(fā)展基層組織、拓寬民情溝通渠道。李光耀這樣評價新加坡的基層組織：“通過他們（基層組織），我們收到了下情上傳、向人民解釋政策的效果，取得了人民的正確反應(yīng)，了解他們受到怎樣的影響，以及需要變通的事情。如果各選區(qū)沒有這種地方民眾領(lǐng)袖的組織網(wǎng)，政府對基層民情就不會有那么敏感的認識。如果對民情沒有這種把脈工作，我們就不可能迅速變通政策，盡可能避免使人民的生活發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象?！盵9]（P5556）這意味著新加坡政府將實效作為推進政治參與的首要考量，在這種思路的指導下，新加坡民眾的政治參與取得了良好的效果，基本達到了輔助決策、監(jiān)督政府和達成妥協(xié)的目的。endprint

政治參與的價值性和有效性之間存在張力。作為一種價值追求，政治參與要求全體民眾以平等身份參與政治，而政府的正常運轉(zhuǎn)需要民眾在一定程度上節(jié)制自身的參與行為，并在事實上形成強勢群體左右決策的局面。對于廣大發(fā)展中國家而言，一方面面臨著經(jīng)濟發(fā)展的難題，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展、解決民眾的生存需求，就需要政府進行強有力的領(lǐng)導和管控，以集中優(yōu)質(zhì)資源和社會力量進行經(jīng)濟建設(shè)，這與充分保障民眾的參與權(quán)利之間存在著矛盾；另一方面，受歐美國家民主觀念的影響，容易追求抽象的民主權(quán)利，為了政治參與而推進政治參與，往往會只注重政治參與在形式上的一步到位，忽略對民眾政治參與實效的考察，結(jié)果既不利于政治參與本身的發(fā)展，也損害國家發(fā)展的大局。充分考慮本國面臨的矛盾，在政治參與的價值性和有效性之間有所取舍，實現(xiàn)兩者之間的動態(tài)平衡，這是廣大發(fā)展中國家面臨的重要課題。中國已經(jīng)處于社會主義初級階段，這表明我們已經(jīng)是社會主義國家，民主是社會主義的應(yīng)有之義，不斷推進社會主義民主政治的發(fā)展、擴大民眾政治參與是中國國家建設(shè)的重要目標。同時，處于社會主義初級階段的國情要求我們不斷促進包括民眾政治參與在內(nèi)的各項事業(yè)的有效發(fā)展。因此，將民眾政治參與的價值性與有效性有機統(tǒng)一是推進中國特色政治參與發(fā)展的基本目的。

四、選舉與協(xié)商相結(jié)合是中國特色政治參與的基本形式

熊彼特曾將民主定義為“一些個人通過競爭人民選票來獲得（公共）決策權(quán)的制度安排”[10]（P369）。這種觀點曾一度成為西方國家的主流認識，連熊彼特本人也承認，在這種理論的指導下，政治家很容易為了勝選而出現(xiàn)短期行為，民主效率也會受影響。僅僅將政治參與局限于選舉，其實是對民主的一種傷害，并且必然導致精英政治，普通公民的民主權(quán)利實際上并未得到保障，因而有必要探索新的民主形式，以補充選舉民主的不足。協(xié)商民主其實就是在探索一種現(xiàn)代社會利益多元化條件下的有序直接參與，以克服選舉民主帶來的弊端。

作為一個后發(fā)民主國家，泰國將公民選舉權(quán)作為一種民主形式上升為法律，這是值得稱道的。但無論是泰國王室、軍方還是文官集團，對于政治參與的理解僅限于此，他們既沒有逐步訓練民眾的參與能力，也沒有開辟出其他更有效的參與模式，這意味著泰國政治參與的主要功能是輔助決策、監(jiān)督政府、整合利益，都要依靠選舉來實現(xiàn)。但是，選舉得以有序進行的前提是社會的同質(zhì)化程度較高、公民具有一定的政治素養(yǎng)，而“在存在宗教沖突、民族矛盾的異質(zhì)化社會和貧富極化的不平等結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家比如泰國，數(shù)人頭的選舉政治必然會加劇業(yè)已緊張的社會矛盾，政治動蕩難以避免”[11] 。泰國農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，在票選中具有數(shù)量優(yōu)勢，而中產(chǎn)階級和精英階層人數(shù)較少，在一人一票的選舉中處于劣勢，雙方存在根本上的利益分歧，后者的實力遠遠強于前者。這種數(shù)量和力量的不對等易在選舉中造成持續(xù)性的沖突，加之民眾未經(jīng)過長期的民主訓練，缺乏必要的妥協(xié)精神，在選舉中失敗的一方往往不接受選舉結(jié)果，為把對手拉下臺而不擇手段，這便導致了街頭政治的蔓延。

作為西方語境下的最為首要的參與方式，選舉在新加坡并未發(fā)揮根本性的作用，民眾通過選舉并未實現(xiàn)多黨輪流執(zhí)政的局面，人民行動黨一黨獨大的局面難以撼動，這與執(zhí)政黨利用自身的執(zhí)政優(yōu)勢，限制、打壓反對黨有著密切聯(lián)系。李光耀甚至公開質(zhì)疑一人一票制的合理性：“一人一票制的不可預測性，使得未開發(fā)或教育水準低的地區(qū)實施此一制度時，面臨極大風險……這種制度將國家的成年公民人數(shù)依特定比例分割，令他們選舉代表，然后再由他們互選觀念類似的人組成內(nèi)閣，然后再從中選舉一位領(lǐng)袖，這一連串行為往往取決于很多不存在的基本條件……結(jié)果徒然是某一個人或某一群人有機可乘，無限地大權(quán)在握。”[9]（P60）這意味著執(zhí)政黨從未將選舉作為唯一有效的參與途徑，但民眾并未因此而喪失參與政治的有效渠道。總體而言，新加坡的政治參與主要體現(xiàn)為溝通和協(xié)商，其具體形式有兩方面：一是傳統(tǒng)的自上而下的溝通，即國會議員接見并走訪民眾，聽取民眾訴求、向民眾宣傳并解釋黨的政策和理念，形成議員接待日制度和議員回訪選民制度，已經(jīng)延續(xù)了五十多年；二是基層組織的溝通，人民行動黨致力于推動基層組織的建設(shè)和發(fā)展，其基層組織主要包括公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、俱樂部管理委員會、居民委員會、市鎮(zhèn)理事會、民防協(xié)商委員會等，這些組織各司其職，直接服務(wù)于民眾。

豐富的政治參與形式是民眾政治參與有效發(fā)展不可或缺的?！肮沤裰型獾膶嵺`都表明，保證和支持人民當家做主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵12]中國共產(chǎn)黨歷來重視人民的選舉權(quán)利，早在抗日戰(zhàn)爭時期就在各根據(jù)地探索出了豐富的選舉方式并取得了群眾的積極響應(yīng)，改革開放后不斷完善選舉制度。但僅僅發(fā)展選舉民主是不夠的，還需要探索其他參與途徑，以提高政治參與的有效性。“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！盵12]要將協(xié)商民主作為國家戰(zhàn)略，加強政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，拓寬協(xié)商途徑。

五、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是發(fā)展中國特色政治參與的基本保障

東方落后國家在專制統(tǒng)治倒臺后，普遍面臨無法有效整合社會的難題。落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)的政治文化使得社會組織程度極低，要在這樣的國家成功進行現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心，以對國家建設(shè)進行全局性的規(guī)劃和對社會力量進行整合和協(xié)調(diào)。對于這些國家而言，政治參與的發(fā)展也如此，需要在一個堅強核心的領(lǐng)導下才能有序、有效地展開。對于現(xiàn)代國家而言，這個領(lǐng)導核心通常是政黨，政黨能否發(fā)揮強有力的領(lǐng)導作用對于民眾政治參與的健康發(fā)展至關(guān)重要，這從泰國、新加坡兩國的實踐可以得到證明。endprint

誕生于1928年的民黨是泰國歷史上第一個資產(chǎn)階級政黨。1932年民黨和軍隊發(fā)動政變，推翻封建君主制度，1933年即被迫停止活動，自此直至二十世紀九十年代之前，泰國曾多次在軍方統(tǒng)治下實施黨禁，政黨在政壇上沒有發(fā)揮一以貫之的作用，一直處于弱勢地位。1998年他信創(chuàng)建泰愛泰黨，憑借雄厚財力和較為先進的策略及模式，一躍成為泰國第一大黨，但這一局面僅僅持續(xù)了五年，2006年他信政府被推翻，2007年泰愛泰黨被憲法法院判決解散，之后泰國政局幾番動蕩，至今未再出現(xiàn)強有力的執(zhí)政黨?？v觀泰國開啟民主化進程至今的八十余年，雖然曾經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)了不少政黨，但這些政黨總體看具有以下特征：帶有明顯的利益集團性，政黨成立的動機多為謀取利益，缺少意識形態(tài)基礎(chǔ)；組織渙散，沒有一整套嚴密的組織系統(tǒng)和施政綱領(lǐng)；政黨生命短暫，建立和解散都極為頻繁；黨內(nèi)人身依附關(guān)系嚴重；地方性較強，沒有形成全國意義上的政黨。在這樣的政黨政治體系下，泰國的選舉亂象層出不窮，各政黨內(nèi)部及政黨之間矛盾尖銳，更加劇了選舉中的腐敗現(xiàn)象及暴力沖突，損害了政治參與的實效和秩序，傷害了民眾理性的參與活力。這意味著泰國政黨不是領(lǐng)導民眾政治參與的核心，而是迎合民眾政治參與并試圖從中漁利。缺少強有力的政黨，使得泰國的政治參與缺少一個可靠的領(lǐng)導力量，王室、軍方、政黨三方在角力中都難以取得絕對優(yōu)勢，這使得他們都無暇顧及政治參與的制度安排，也無力對民眾政治參與進行有效約束，更無法通過對民眾的訓練逐步提高他們的參與能力進而推進政治文化的轉(zhuǎn)變，因而泰國的政治參與至今沒有走上良性發(fā)展的軌道。

人民行動黨成立于新加坡正式獨立前。1959年在大選中人民行動黨獲勝并組成自治政府，之后又經(jīng)歷了黨內(nèi)的分裂和激烈斗爭，不斷加強政黨權(quán)威，逐步形成了一黨獨大的局面，至今已連續(xù)執(zhí)政五十余年。不同于泰國政黨的弱勢，人民行動黨是一個強勢政黨，在承認反對黨的合法地位的同時對其進行嚴厲的限制，在大力推進選舉的制度化、規(guī)范化的同時通過種種手段維持自身在選舉中的絕對優(yōu)勢，在致力于民眾生活水平提高的同時對他們進行嚴格的約束和控制，在通過基層組織加強與民眾溝通的同時將其牢牢掌握在自己手中并嚴格控制媒體及輿論。在新加坡的民眾政治參與中，人民行動黨明確了推進政治參與在整個國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，使之服務(wù)于國家發(fā)展的大局且在政治參與過程中扮演了重要角色，沒有對民眾的參與行為放任自流，在對民眾言行進行約束的同時開辟了有效的政治參與途徑，并始終掌控著這些途徑。作為執(zhí)政黨的人民行動黨不是政治參與中被動受影響的一方，而是參與規(guī)則的制定者和參與秩序的維護者，這使得新加坡的政治參與在國家整體規(guī)劃下逐步展開，雖然也面臨著發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，但在實效和秩序的依托下逐步得到豐富和完善。

通過比較泰國、新加坡可以看出，兩國的政治參與情況在現(xiàn)象上存在諸多區(qū)別，但其本質(zhì)區(qū)別在于是否有一個強有力的領(lǐng)導核心。對于廣大脫胎于殖民地、半殖民地的發(fā)展中國家而言，執(zhí)政黨的素質(zhì)尤為重要，只有組織嚴密、堅強有力、理念先進、能力卓越的執(zhí)政黨，才能清醒規(guī)劃政治參與發(fā)展的總體思路，才能保障參與秩序、探索有效的參與途徑，才能逐步將政治參與引上健康發(fā)展的軌道，中國共產(chǎn)黨便是這樣的政黨。在推進中國特色政治參與的過程中必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，同時黨也要不斷加強自身建設(shè)、提高治理能力，以應(yīng)對推進政治參與過程中的各種復雜局面和挑戰(zhàn)。

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責任編輯：陳文杰endprint