“三社聯(lián)動(dòng)”模式在我國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐及思考

李玉潔

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社區(qū)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，即“三社聯(lián)動(dòng)”。為促使“三社聯(lián)動(dòng)”模式更好地服務(wù)我國(guó)的社區(qū)管理，結(jié)合社區(qū)管理的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”模式的功能進(jìn)行定位，進(jìn)而對(duì)在實(shí)際管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以期找到更好的社區(qū)管理模式。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng)；社區(qū)管理；功能；問(wèn)題

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量日益提高，中國(guó)城市社區(qū)管理出現(xiàn)新的問(wèn)題，為更好地管理社區(qū)，新的管理模式誕生了，即“三社聯(lián)動(dòng)”的管理模式。“三社聯(lián)動(dòng)”是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整體建設(shè)社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍，使之融合滲透，充分發(fā)揮社會(huì)組織的活動(dòng)，有效發(fā)展和開(kāi)展社會(huì)工作，滿足社區(qū)居民需求，解決社區(qū)的問(wèn)題，不斷完善社區(qū)管理的過(guò)程。為了使“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式更好地發(fā)揮效用，需要結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)其功能進(jìn)行定位，并深入剖析其在應(yīng)用中存在的問(wèn)題，以促使其更好地服務(wù)于社區(qū)管理。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”模式在社區(qū)管理實(shí)踐中的功能定位

“三社聯(lián)動(dòng)”中的“三社”指的就是社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者，這三者需要扮演好各自角色，明晰自己的職責(zé)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，形成資源共享和互補(bǔ)，達(dá)到互相促進(jìn)的良好局面。在“三社聯(lián)動(dòng)”模式的實(shí)際操作前，需要對(duì)“三社”的角色進(jìn)行細(xì)致分析。一般而言有三種情況：第一種是不存在“三社”當(dāng)中的一種，在這種情況下就需要根據(jù)實(shí)際情況引入缺少的角色；第二種是存在“三社”，但是，“三社”之間形成了強(qiáng)弱關(guān)系不對(duì)等的情況，導(dǎo)致其中一方未能發(fā)揮其應(yīng)有的效果；第三種是存在“三社”，但是，三者未能充分發(fā)揮各自的功效，三者之間也未能形成強(qiáng)有力的聯(lián)系[1]。

（一）社區(qū)在社區(qū)管理中的功能分析

社區(qū)主要是指生活在一定的地理區(qū)域，有一個(gè)共同的關(guān)系，相互作用，也有一個(gè)服務(wù)體系的人群。從這個(gè)界定可以看出社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的生活共同體，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、社會(huì)群體、機(jī)關(guān)團(tuán)體之間相互影響、相互制約。在社區(qū)管理過(guò)程中，社區(qū)是最為主要的資源提供者，社區(qū)資源是社區(qū)管理體制建設(shè)與發(fā)展的重要依托，部分社區(qū)資源也是城市社區(qū)管理體制發(fā)展的重要成果。社區(qū)有著各種各樣的資源，有政府資源，例如政府對(duì)社區(qū)的政策支持。

（二）社會(huì)組織在社區(qū)管理中的功能分析

社會(huì)組織也稱非營(yíng)利組織、非政府組織、民間組織，是指以服務(wù)大眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有志愿性、公益性和自治性的正式組織。在社區(qū)管理過(guò)程中，政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，讓社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，把部分社區(qū)事務(wù)轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用，從而發(fā)展壯大社會(huì)組織，滿足社區(qū)居民多樣化的需求，公益創(chuàng)投不失為一種有效的方式。

（三）社會(huì)工作者在社區(qū)管理中的功能分析

社會(huì)工作者是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作方法介入幫助有需要的服務(wù)對(duì)象，為其提供專業(yè)的服務(wù)。社工提供的服務(wù)是直接面對(duì)面地與居民交流和接觸，通過(guò)第一手資料的收集和分析，采用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作方法提供必要的服務(wù)。這些是社工直接參與提供服務(wù)，而這些服務(wù)正是服務(wù)對(duì)象所需求的。

總而言之，正確地把握社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)管理中的功能將有助于促進(jìn)“三社”的聯(lián)動(dòng)，有助于社區(qū)管理中“三社聯(lián)動(dòng)”模式的運(yùn)行[2]。社區(qū)、社工與社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，是一個(gè)系統(tǒng)，三者之間都應(yīng)該是一個(gè)平衡狀態(tài)，不管是日常的運(yùn)作還是針對(duì)具體問(wèn)題的時(shí)候，都應(yīng)該在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”模式在社區(qū)管理實(shí)踐中的問(wèn)題反思

“三社聯(lián)動(dòng)”模式在社會(huì)管理雖取得了不錯(cuò)的效果，但仍有一些問(wèn)題存在，值得人們深入思考，尋求更好地解決方法，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在角色不清、功能障礙和環(huán)境不良三個(gè)方面。

（一）角色不清

多方參與社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)，是政府職權(quán)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，是回歸社區(qū)居民自治的良好信號(hào)。但是前提條件是參與社區(qū)自治的各方需要認(rèn)清角色，各司其職，互相配合，避免角色職能交叉，才能讓社區(qū)管理往利好方向發(fā)展[3]。

1.政府及其各部門角色不清。政府及其各部門對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)知不到位，尤其是街道作為第三級(jí)行政部門，街道理應(yīng)也是中國(guó)的最后一級(jí)行政部門。由于體制原因，以行政為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)的烙印一直存在，街道一直把社區(qū)作為自己的下屬機(jī)構(gòu)，也就是“第四級(jí)行政部門”，街道及其部門領(lǐng)導(dǎo)一直沒(méi)有拋棄這個(gè)觀念，隨著政府職能轉(zhuǎn)型，街道名正言順地把更多的事務(wù)下放到社區(qū)，社區(qū)不但沒(méi)有獲得更多自治的權(quán)利，反而加重了社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)在很大程度上忙于應(yīng)對(duì)街道交予的任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)工作人員大部分是在做街道的事務(wù)。不轉(zhuǎn)變街道政府及相關(guān)部門的觀念，不厘清他們的角色，社區(qū)管理的道路始終將隔著一層面紗，前進(jìn)的步伐也會(huì)受限。

2.社區(qū)居委會(huì)角色不清。居委會(huì)作為居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其性質(zhì)和法律地位在我國(guó)《憲法》和《居民委員會(huì)組織法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。但是，在現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)扮演的角色最基層政府的派出機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿藛T經(jīng)費(fèi)和工作任務(wù)主要來(lái)源于政府部門，作為自治組織的居委會(huì)的角色扮演存在角色不清問(wèn)題。

（二）功能障礙

合理地界定社區(qū)居委會(huì)的功能，理順社區(qū)居委會(huì)與政府、社區(qū)居委會(huì)與其他各類社會(huì)組織的關(guān)系，賦予它與其自治性質(zhì)相吻合的職責(zé)權(quán)限，才能使社區(qū)、居委會(huì)的功能既不萎縮，又不膨脹；使社會(huì)組織得以有發(fā)展的空間；使社會(huì)工作人才隊(duì)伍能茁壯成長(zhǎng)，既避免以政代社現(xiàn)象的產(chǎn)生，又防止以社代政傾向的出現(xiàn)，社區(qū)發(fā)展才能在確保自治這一基本方向的前提下健康、有序地推進(jìn)。

1.社區(qū)居委會(huì)過(guò)于全能。“全能”對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言，并不是一件好事，功能的發(fā)揮需要建立在明確分工且專一的基礎(chǔ)之上。通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)探索“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)在面對(duì)居民提出的建議和問(wèn)題時(shí)會(huì)力不從心，久而久之，居民會(huì)降低對(duì)居委會(huì)的信任。

2.社區(qū)組織自治不足。社區(qū)組織是多元社區(qū)管理主體之一，在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著及其重要的作用，它帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，與之所形成的市民社會(huì)是政府和市場(chǎng)的緩沖地帶，能有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的狀況，尤其是社區(qū)組織作為社會(huì)力量參與到社區(qū)建設(shè)中，能有效整合社會(huì)資源，發(fā)揮社區(qū)組織應(yīng)特有的作用[4]。但實(shí)際情況是社區(qū)社會(huì)組織自治能力不足，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功效，阻礙了“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展。在現(xiàn)在的社區(qū)中，文體類社區(qū)組織相對(duì)較多，其它類似維權(quán)類的社區(qū)組織明顯不足，而且文體類社區(qū)組織大多只是以興趣小組的形式存在，并沒(méi)有真正發(fā)展壯大成為有一定影響力的社區(qū)組織。

（三）環(huán)境不良

良好的環(huán)境是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的保障，在實(shí)踐活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式中存在著兩個(gè)方面的環(huán)境不良因素，主要包括政策法規(guī)滯后和社區(qū)居民意識(shí)淡薄。

1.政策法規(guī)滯后，國(guó)家及政府制定政策及法律法規(guī)，其實(shí)施路徑是自上而下的，效果也是很顯著的。第一，目前社區(qū)管理缺乏法律依據(jù)，對(duì)于新的社區(qū)管理理念，在缺乏政策指引的前提下，不會(huì)得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，自然也就不會(huì)將社區(qū)管理的理念付諸實(shí)踐。第二，社區(qū)居委會(huì)的工作職能及工作內(nèi)容需要法律、法規(guī)做出明確規(guī)定，需要不斷進(jìn)行細(xì)化，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)所做的工作內(nèi)容和承擔(dān)的職責(zé)過(guò)于繁重和雜亂，致使社區(qū)居委會(huì)的工作沒(méi)有重心，甚至已經(jīng)偏離了重心，需要用政策法規(guī)等形式重新界定社區(qū)居委會(huì)的職能及工作。第三，缺乏社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)，隨著政府職能轉(zhuǎn)移、權(quán)力下放、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等原則的出臺(tái)，過(guò)多地把行政性事務(wù)下放給社區(qū)，而不是把部分社區(qū)事務(wù)交給社會(huì)組織，特別是社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)成為了實(shí)際意義上街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，事務(wù)繁多，卻未能給予社會(huì)組織更大的發(fā)展空間，致使很多社會(huì)組織有心而無(wú)力。第四，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)分別由上級(jí)三個(gè)不同的管理部門管理，雖然三方各有分工，但是沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)出臺(tái)政策或者制度助推“三社聯(lián)動(dòng)”職能管理部門之間的聯(lián)動(dòng)。

2.社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄，保持社區(qū)發(fā)展的活力，主要在于社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民依法對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行決策、管理和運(yùn)作的過(guò)程，這就要求社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)，而不是消極被動(dòng)接受他人的相關(guān)指令[5]。激活社區(qū)居民的自主性和主動(dòng)性，在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源。只有在積極主動(dòng)的參與中才能使社區(qū)居民的力量和資源真正地發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)居民積極主動(dòng)地參與，每個(gè)居民在享受著社區(qū)建設(shè)共同成果的同時(shí)，分擔(dān)著社區(qū)的責(zé)任，從而最大限度地滿足自己的物質(zhì)、精神和政治生活等方面的需求，使自身的素質(zhì)不斷提高。但是在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中明顯發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在社區(qū)居民參與率比較低、居民參與的方式比較被動(dòng)、社區(qū)居民參與的強(qiáng)度比較小、居民參與的層次比較低這四個(gè)方面。譬如社區(qū)居民參與率較低，在社工進(jìn)入社區(qū)傾聽(tīng)居民心聲，收集民情信息的時(shí)候，部分居民即使有問(wèn)題也不反映，因?yàn)樵谒麄兊挠∠笾?，即使反映?wèn)題也不會(huì)得到解決。

三、結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式，是順應(yīng)時(shí)代潮流應(yīng)運(yùn)而生的，自有其不可取代的地位和作用，但是“三社聯(lián)動(dòng)”剛剛出現(xiàn)不久，必然存在較多問(wèn)題。因此，要以辯證的方法看待“三社聯(lián)動(dòng)”模式，要明確其對(duì)社區(qū)管理帶來(lái)的巨大益處，對(duì)其存在的問(wèn)題，要采取有效地措施進(jìn)行解決，這也是社會(huì)管理者接下來(lái)的工作重點(diǎn)，也是本文的探究重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王德明.“三社聯(lián)動(dòng)”背景下創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制研究[J].中文信息，2016，（08）.

[2]孫濤.以“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].理論月刊，2016，（10）：148-152.

[3]閆薇，馬曉晗，汪昊.“三社聯(lián)動(dòng)”：社區(qū)治理新機(jī)制[J].中國(guó)社會(huì)工作， 2015，（33）：8-11.

[4]黃慧.“三社聯(lián)動(dòng)”與城市社區(qū)治理[J].法制與社會(huì)，2016，（28）.

[5]程楠.創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”模式 破解基層治理困局[J].中國(guó)社會(huì)組織，2016，（06）：27-28.

作者單位：

三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院