淺談社?；鹜顿Y管理模式與改革策略

姜榮娟

摘 要：社?；鹜顿Y管理模式與我國社會(huì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，影響著廣大人民群眾的根本利益，但是我國社?；鹜顿Y管理模式還存在著諸多的缺點(diǎn)，這些缺點(diǎn)導(dǎo)致了我國社保基金投資管理模式還需要進(jìn)一步的完善。本文就是對(duì)社?；鹜顿Y管理模式與改革策略進(jìn)行分析，為社?；鹜顿Y管理模式的快速發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社保基金；投資管理模式；問題；改革

我國社會(huì)在不斷的發(fā)展，人們的生活水平在不斷的提高，我國十分重視社會(huì)保障制度，為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，在社會(huì)保障方面已經(jīng)出臺(tái)了諸多的政策，其中社?；鹜顿Y管理就是這些政策的一種。社?；鹜顿Y管理就是要吸收大量的資金，這樣在逐年上升的趨勢(shì)下，保障基金的原始價(jià)值是能夠不斷的提升，這樣就能夠切實(shí)的保護(hù)人民的利益。但是目前社?；鹜顿Y管理還存在著極大的問題，如何保障基金的價(jià)值能夠得到提高，是目前亟待解決的問題。

1 我國社?；鹜顿Y管理模式存在的問題

1.1 法律規(guī)定不合理，投資的途徑過于單一

社保基金投資管理模式的運(yùn)行與國家的社會(huì)保障制度有著緊密的聯(lián)系，但是我國在實(shí)行的過程中，主要是以穩(wěn)妥和保守的方式來進(jìn)行社?；鸬墓芾?，在這樣的情況下，相關(guān)法律法規(guī)的制定也是以此為出發(fā)點(diǎn)，這樣就嚴(yán)重的制約了我國社?；鹜顿Y管理模式的運(yùn)行，在整個(gè)投資管理的過程中，是以投資的安全性為基本的前提，對(duì)于整個(gè)投資管理進(jìn)行強(qiáng)化。但是通過實(shí)踐證明，這種方法嚴(yán)重的阻礙了基金投資的發(fā)展，盡管安全性較高，但是卻違背了社保基金投資管理的目標(biāo)，在運(yùn)行的過程中僅僅是通過購買國債和存款的方式來進(jìn)行相應(yīng)的社?；鹜顿Y，這樣對(duì)于整個(gè)社?；鸬倪\(yùn)行是十分不利的，而且我國社?；鹜顿Y管理的途徑，也是十分的單一，僅僅是通過上述兩種方法來進(jìn)行投資，這樣就使得我國社?；鹜顿Y管理模式無法進(jìn)一步的提高。

1.2 管理模式過于零散統(tǒng)籌效果較低

統(tǒng)籌管理是社?；鹜顿Y管理中十分重要的管理內(nèi)容，能夠?yàn)檎麄€(gè)社?；鸬倪\(yùn)行指明方向，對(duì)于資源的優(yōu)化也是十分有利的。但是從我國社保基金統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)籌管理無法最大限度的發(fā)揮作用，在這樣的情況下，統(tǒng)籌管理僅僅是形式化，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，不僅不會(huì)起到積極的作用，還會(huì)阻礙投資管理模式的運(yùn)行，對(duì)投資管理造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。出現(xiàn)這一情況的主要原因有兩點(diǎn)：（1）社?；鸸芾聿块T的職能是十分有限的，因此，這些部門在有限的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，就無法對(duì)投資問題進(jìn)行有效的解決，對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，也難以把控，這樣就導(dǎo)致了社?；鹜顿Y管理的資金難以活化。（2）社?；鹪诠芾淼倪^程中，層級(jí)較低，而且主要是以縣級(jí)為主，這樣就難以對(duì)整個(gè)投資管理的運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化，也無法實(shí)現(xiàn)整合。

1.3 監(jiān)督不到位，管理力量較為薄弱

社?；鹪O(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括以下三點(diǎn)：基金的經(jīng)營、基金的管理和基金的收取，基金的管理和經(jīng)營是十分復(fù)雜的。以上這三大內(nèi)容在運(yùn)行的過程中如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么社保基金都會(huì)有著一定的安全隱患，也會(huì)影響社?；鸬目茖W(xué)應(yīng)用，不利于保障人們的權(quán)益。在這樣的情況下，相關(guān)部門就必須要進(jìn)行監(jiān)督，保證社?；鹜顿Y管理的順利進(jìn)行。但是從目前的實(shí)施來看，我國的立法僅僅重視了基金的管制，這樣就忽視了基金的實(shí)際監(jiān)管狀態(tài)，使得基金的監(jiān)管存在著極大的問題，相關(guān)部門并不能夠有效地實(shí)施監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督部門也僅僅是形同虛設(shè)，相應(yīng)的人員不足，而且整體的監(jiān)督效果較低，存在著權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象。

2 社?；鹜顿Y管理模式改革的策略

2.1 合理立法；設(shè)立專項(xiàng)的規(guī)定

我國在社保基金投資管理立法的過程中，必須要以社會(huì)保障法基本的立法基礎(chǔ)，因?yàn)樯绫；鹗巧鐣?huì)保障的一大舉措，因此，不能夠違背基本的社會(huì)保障法，是無法滿足人們的基本要求的，也會(huì)導(dǎo)致人們的財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)一定的安全隱患，相關(guān)的資金在利用的過程中，一定要符合社會(huì)保障法的基本要求，但是這一法律有著一定的概括性，并沒有較為細(xì)致的對(duì)社保投資管理進(jìn)行規(guī)定，因此要想對(duì)社保投資管理模式進(jìn)行全滿的改革，就要先完善相關(guān)的法律。我國政府首先就要對(duì)社保基金方面的立法進(jìn)行完善，在以《社會(huì)保障法》為根本法的前提下，制定出一系列具有針對(duì)性的法律，就社?；鸸ぷ鲀?nèi)容的不同，進(jìn)行專項(xiàng)的規(guī)定。通過在立法方面的完善，我國社?；鸩粌H可以在投資渠道上得到拓展，同時(shí)也可以得到有效的監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)社?；鸬囊?guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，提升社保基金的管理質(zhì)量。

2.2 發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧

將社?；鸬墓芾韺又饕ㄎ辉诳h市級(jí)，不僅不利于社?；鸬陌l(fā)展，同時(shí)也不利于社?；鸬慕y(tǒng)籌，因此我國政府在這一方面應(yīng)積極地向發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)社?；鸬墓芾韺蛹?jí)進(jìn)行更換，并且整合社?；鸬墓芾?，避免管理的分散化。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家社保基金管理模式進(jìn)行研究，以及對(duì)我國國情進(jìn)行合理的判斷，最適宜我國社?；鸬墓芾砟Ｊ綉?yīng)為政府集中管理。所謂的政府集中管理就是對(duì)目前我國社?；鸸芾磉^于分散的狀況進(jìn)行改革，使得社?；鸬墓芾頇?quán)集中到政府高層，采取統(tǒng)一的管理模式，真正地發(fā)揮出政府的作用，實(shí)現(xiàn)社保基金的統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而提升社保基金的投資管理能力，降低社保基金的投資管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 把握市場變化，豐富投資途徑

我國一直在大力倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，通過市場經(jīng)濟(jì)的展開促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國的飛速發(fā)展。鑒于此，在進(jìn)行社?；鹜顿Y的過程中也應(yīng)注重市場方面的因素，加大對(duì)市場的把握，在法律法規(guī)放寬社?；鸬耐顿Y途徑后，合理的選擇社?；鸬耐顿Y方式。具體來說應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：首先，采取組合投資，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。投資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而社?；鹜顿Y的前提之一就是要保障基金的原始價(jià)值，因此可以采取組合投資的方式，豐富投資的途徑，均攤投資的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要提高社?；鹜顿Y的水平，通過科學(xué)專業(yè)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社?；鹗找娴淖畲蠡?。例如，采取委托的方式，將社?；鹞薪o一些專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。值得注意的是，采用委托的方式一定要注重審核被委托機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，保障社保基金的投資安全。

3 結(jié)論

近年來面對(duì)風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社?；鹜顿Y管理方式的滯后，我國目前數(shù)萬億社?；鹫媾R著嚴(yán)峻的縮水困局。完善我國社?；鹜顿Y管理應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)、提高社保基金統(tǒng)籌層次、市場化運(yùn)行變化等方面著手，使社?；鸬淖饔玫玫阶畲笙薅鹊陌l(fā)揮。

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