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    淺析我國(guó)水資源的保護(hù)

    2017-03-17 00:30:54張納川
    職工法律天地·下半月 2016年7期
    關(guān)鍵詞:侵權(quán)行為權(quán)屬水資源

    摘 要:本文對(duì)我國(guó)水資源權(quán)屬制度進(jìn)行分析,分析了不同時(shí)期我國(guó)水資源權(quán)屬制度的不同特點(diǎn),提出在水資源絕對(duì)國(guó)家所有制的基礎(chǔ)上完善水資源的使用權(quán)與取水權(quán)制度。列舉侵犯水資源的不同類型的侵權(quán)行為,并提出了對(duì)應(yīng)的不同保護(hù)措施。

    關(guān)鍵詞:水資源;權(quán)屬;侵權(quán)行為

    一、我國(guó)水資源權(quán)屬分析

    1949年中華人民共和國(guó)成立以后,受不同時(shí)期法制大環(huán)境的影響,水資源權(quán)屬制度變化較大。以1978 年黨的十一屆三中全會(huì)為界,大致可分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的水資源權(quán)屬制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的水資源權(quán)屬制度兩個(gè)階段。

    1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的水資源權(quán)屬制度

    1949年中華人民共和國(guó)成立后,設(shè)立了中央人民政府水利部,同年11月,水利部提出了一些有關(guān)水資源權(quán)屬制度的基本原則:“所有河流湖泊均為國(guó)家資源,為人民公有,應(yīng)由水利部及各級(jí)水利行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,不論人民團(tuán)體或者政府機(jī)構(gòu)舉辦任何水利事業(yè),均須先行向水利機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得水之使用權(quán)和收益權(quán)?!边@表明在新中國(guó)成立之初我國(guó)就明確了水資源為國(guó)家所有,明確了取水權(quán)須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)等規(guī)則。

    2.改革開(kāi)放初期的水資源權(quán)屬制度

    1978年我國(guó)開(kāi)始了水法的起草,在1988年頒布了新中國(guó)第一部《水法》,并于同年7月1日起施行,這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入依法治水的新時(shí)期。1988年《水法》明確了水資源歸國(guó)家所有由水行政主管部門(mén)管理,并按照當(dāng)時(shí)世界通用模式,按流域或區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管理。從1993年開(kāi)始實(shí)施取水許可制度,實(shí)行地下水、地表水統(tǒng)一發(fā)放取水許可證制度。

    《中華人民共和國(guó)水法(修訂草案)》經(jīng)國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后,提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了多次審議,在2002年獲得通過(guò),并于2002年10月1日起施行。新《水法》規(guī)定:“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)有國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水,貴各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可證制度和有償使用制度?!?/p>

    縱觀我國(guó)建國(guó)以來(lái)的水資源權(quán)屬制度,水資源國(guó)有和取水許可制度一直是水資源權(quán)屬的基本原則,這有利于強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理和利用保護(hù)。但在水資源使用權(quán)的規(guī)定上還存在一些問(wèn)題,如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其組織內(nèi)部的水資源的法定使用權(quán)之性質(zhì),目前還不明確;且在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,我國(guó)水資源使用權(quán)和取水權(quán)的流轉(zhuǎn)還存在法律上的障礙。

    二、水資源侵權(quán)行為及保護(hù)

    1.水資源侵權(quán)行為表現(xiàn)

    (1)侵害水資源所有權(quán)的行為。在我國(guó),水資源屬國(guó)家所有,任何單位和個(gè)人不得非法侵害國(guó)家的水資源。侵害水資源的行為主要是:非法取水行為,即未經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可也沒(méi)有法律依據(jù)擅自提取水資源的行為;污染水資源的行為,即未經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可也沒(méi)有法律依據(jù)擅自向水資源中排放污染物或雖經(jīng)許可但超標(biāo)排放的行為;非法流失水資源的行為,及非法挖掘?qū)е碌叵滤魇?,或非法破壞打開(kāi)水利設(shè)施的閘門(mén)等設(shè)備使水資源流失的行為;超量取水行為,即行為人超過(guò)規(guī)定的取水量進(jìn)行取水,無(wú)償使用國(guó)家水資源的行為。

    (2)侵害水資源使用權(quán)的行為。主要包括:妨害權(quán)利人行使水資源使用權(quán)的行為,如污染水資源致使養(yǎng)殖人無(wú)法進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn),這一類行為同時(shí)侵犯了國(guó)家水資源所有權(quán)和使用權(quán)人的水資源使用權(quán),屬于一因多果行為;非法剝奪或限制水資源使用權(quán)人的水資源使用權(quán)的行為如行政機(jī)關(guān)非法吊銷養(yǎng)殖權(quán)人的水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證,非法侵占他人水資源使用權(quán)的行為。

    (3)侵害取水權(quán)的行為。即妨害取水權(quán)行使的行為;非法侵占他人取水權(quán)的行為。

    2.水資源權(quán)利保護(hù)的主體

    水資源權(quán)利保護(hù)的主體是指負(fù)有保證水資源權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律義務(wù)的組織和個(gè)人,只要包括:國(guó)家、單位和個(gè)人。

    國(guó)家是保護(hù)水資源最的首要的主體。首先,國(guó)家是水資源的所有者,有權(quán)利和職責(zé)保護(hù)其主權(quán)范圍內(nèi)的水資源不受侵害;其次,國(guó)家是公權(quán)力的代表者和行使者,有責(zé)任和能力維護(hù)社會(huì)秩序和保障法律主體各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

    單位和個(gè)人作為社會(huì)最基本的組成部分,是水資源權(quán)利保護(hù)最經(jīng)常最直接的責(zé)任主體。首先,單位和個(gè)人有權(quán)采取合理的救濟(jì)措施保護(hù)自己的合法水權(quán);其次,我國(guó)的環(huán)境法規(guī)定每個(gè)公民和單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),也就包括保護(hù)水資源,所以從廣義上說(shuō),任何單位和個(gè)人都是水資源保護(hù)的主體。

    3.水資源權(quán)利保護(hù)的措施

    (1)經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施,指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源權(quán)利保護(hù)的目的。包括:價(jià)格措施,即要求取水者支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的措施;稅收措施,但我國(guó)目前僅對(duì)少數(shù)幾種資源征稅,還沒(méi)有統(tǒng)一的水資源稅;抵押金制度,即對(duì)可能造成水污染的行為收取抵押金,當(dāng)開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有造成水資源破壞時(shí)將抵押金退換的制度;強(qiáng)制保險(xiǎn),即政府強(qiáng)制可能污染、破壞水資源的生產(chǎn)者對(duì)自己的生產(chǎn)活動(dòng)投保商業(yè)保險(xiǎn)。

    (2)行政保護(hù)措施。行政保護(hù)措施,指政府代表國(guó)家為保護(hù)水資源而實(shí)施的行政行為,包括:政府直接管制;由政府按需分配;政府以登記的方式確認(rèn)水資源權(quán)利主體。

    (3)司法保護(hù)措施。司法保護(hù)措施,指司法機(jī)關(guān)依當(dāng)事人請(qǐng)求或依職權(quán)規(guī)定,對(duì)水資源侵權(quán)行為進(jìn)行制裁,以使被侵害的水資源權(quán)利回復(fù)到侵權(quán)前狀態(tài)的行為。司法救濟(jì)是權(quán)利遭到侵害后所采取的應(yīng)對(duì)措施,是最終救濟(jì)手段,其形式包括民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟及國(guó)家賠償程序。

    水資源的民事訴訟包含兩類,一類是水資源污染和破壞引起的訴訟,屬于公益訴訟,是一種特殊的民事訴訟;一類是水資源產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟,可直接按照普通民事糾紛處理。水資源行政訴訟的標(biāo)的是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,訴訟的主題具有確定性,即原告是具體行政行為的相對(duì)人,被告是行政主體。水資源的刑事訴訟,對(duì)國(guó)家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)等行為侵犯水資源的行為,由人民檢察院立案?jìng)刹?,依法提起公訴;對(duì)于普通的水資源犯罪案件,由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋蓹z察院公訴。

    參考文獻(xiàn):

    [1]裴麗萍.論水資源國(guó)家所有的必要性[J].中國(guó)法學(xué),2003(4)

    [2]王居峰.取水權(quán)的概念辨析[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1)

    [3]姜偉.我國(guó)農(nóng)用水權(quán)制度研究[J].中國(guó)海洋大學(xué),2006(2)

    作者簡(jiǎn)介:

    張納川(1989~),男,漢族,天津人,中國(guó)民航大學(xué)2014級(jí)航空私法方向碩士研究生。

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