中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)增長(zhǎng)級(jí)是“誰(shuí)”？

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)重要的方針，從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，逐漸形成以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事區(qū)域發(fā)展理論、政策研究和實(shí)踐工作的專家以及具有重大影響的青年學(xué)者共謀發(fā)展良策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究最有影響力的專業(yè)學(xué)術(shù)平臺(tái)。

在“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成立大會(huì)暨第一次研討會(huì)上，中央政策研究室原副主任鄭新立指出，如果“淮河經(jīng)濟(jì)帶”啟動(dòng)，可以吸引投資幾萬(wàn)億元，形成中國(guó)的第三條出海黃金通道，從而形成千公里的河船式水庫(kù)，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可以從濱海一直開(kāi)到河南的周口等。

“另外能夠形成兩千萬(wàn)畝到三千萬(wàn)畝的旱澇保收田，（淮河經(jīng)濟(jì)帶）可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)級(jí)?！编嵭铝⒃谏鲜鲅杏憰?huì)上說(shuō)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃綱要，涉及到江蘇、安徽、河南等省。該經(jīng)濟(jì)帶具有非常好的資源條件和氣侯條件，但尚未啟動(dòng)建設(shè)。另外，部分區(qū)域發(fā)展滯后，如安徽六安，現(xiàn)在人均GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）只有全國(guó)的二分之一。

淮河經(jīng)濟(jì)帶為什么實(shí)施慢，這背后有多重原因。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安徽省徽商發(fā)展研究院院長(zhǎng)程必定認(rèn)為，目前國(guó)家十分重視淮河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，淮河經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃目前已報(bào)發(fā)改委審批，估計(jì)今年下半年就會(huì)批準(zhǔn)。

程必定表示，淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展滯后，有三方面的問(wèn)題，一是水的問(wèn)題，淮河流域水災(zāi)頻發(fā)，域內(nèi)水資源發(fā)展不平衡，這為淮河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來(lái)了先天的困難；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的問(wèn)題；三是城市化發(fā)展的問(wèn)題。

因此，程必定建議要升級(jí)“治淮工程”，政府投入水利工程的升級(jí)，確保水資源的合理利用；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要建立跟工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；同時(shí)要加快推進(jìn)城市化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，提升城市承載力。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，出于對(duì)工業(yè)污染的嚴(yán)格控制，以及對(duì)生態(tài)功能的重視，是目前淮河、黃河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展相對(duì)滯后的原因。

陳耀表示，淮河和黃河本身的自然條件也決定了它需要走一條不同于長(zhǎng)江、珠江的發(fā)展道路，后者可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)，深挖，走萬(wàn)噸巨輪，但淮河、黃河河流本身的客觀條件，承受不了這樣的開(kāi)發(fā)，除開(kāi)發(fā)成本，淮河、黃河本身的水運(yùn)條件等都是難題。

因此，陳耀建議淮河經(jīng)濟(jì)帶要更多的承擔(dān)生態(tài)功能，有序開(kāi)發(fā)沿河兩岸的資源，依據(jù)地區(qū)本身的資源稟賦、區(qū)域條件，發(fā)展特色的、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，例如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

據(jù)了解，淮河和黃河一樣，歷史上也多次改道，迄今通過(guò)京杭大運(yùn)河入海，而不是直接向東入海。

目前一些調(diào)研報(bào)告和提案建議從江蘇鹽城入海。比如致公黨中央2016年提案建議，將淮河出海航道相關(guān)項(xiàng)目同淮河入海水道二期工程同步規(guī)劃、同步立項(xiàng)、同步實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)淮河出海航道全線貫通；同時(shí)提升航道等級(jí)，發(fā)揮出海航道的最大經(jīng)濟(jì)效益。