國家發(fā)改委解讀三大類熱點問題

律星光

2月15日，國家發(fā)改委舉行2月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕出席發(fā)布會并就煤電油氣運、投資、價格等經(jīng)濟運行情況，經(jīng)濟體制改革進展情況，幾個大的政策文件有關(guān)情況等三大類熱點問題進行解讀與回應(yīng)。

熱點一：煤電油氣運、投資、價格運行情況

關(guān)于春節(jié)期間煤電油氣運情況。根據(jù)春節(jié)期間的運行特點，國家發(fā)改委提早謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障能源和運輸需求。春節(jié)假日期間（1月27日至2月2日），煤電油氣運生產(chǎn)供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，居民生活和正常生產(chǎn)需求得到有效保障。

煤炭生產(chǎn)運輸供應(yīng)穩(wěn)定。節(jié)日期間，全國煤炭生產(chǎn)運輸平穩(wěn)，供需基本平衡，未發(fā)生重大煤礦生產(chǎn)安全事故。鐵路、港航企業(yè)加強組織調(diào)度，做好煤炭運輸保障。秦皇島港日均調(diào)入煤炭52萬噸、調(diào)出58萬噸。全國重點電廠存煤保持基本穩(wěn)定。

發(fā)電量比去年春節(jié)較快增長。針對部分地區(qū)春節(jié)假期用電負荷急劇下降、熱電聯(lián)產(chǎn)機組開停機調(diào)峰矛盾突出的問題，在加強用電需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，及時組織有關(guān)地區(qū)、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)實施電力需求響應(yīng)，落實好企業(yè)設(shè)備維護、安全生產(chǎn)等工作，采取以電代煤取暖等措施，適當(dāng)增加用電負荷，減輕電網(wǎng)低谷負荷過低的壓力，確保民生供暖平穩(wěn)有序。全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，電力和熱力供應(yīng)正常，城鄉(xiāng)居民生活、重點用戶、商業(yè)、各旅游景點、交通樞紐以及主要生產(chǎn)企業(yè)用電正常。

汽油消費較快增長。據(jù)調(diào)度快報，節(jié)日期間中石油、中石化、中海油三家公司合計日均生產(chǎn)原油約50萬噸，與節(jié)前基本持平，比2016年春節(jié)期間下降5.1%；日均生產(chǎn)天然氣約4億立方米，增長3.3%；日均生產(chǎn)成品油約72萬噸，增長0.1%。節(jié)日期間油田、煉廠、乙烯等重點裝置運行正常，無上報工業(yè)生產(chǎn)事故。三家公司日均銷售成品油約61萬噸，比去年春節(jié)期間增長21.7%，其中汽油增長25%。

春運總體平穩(wěn)有序。節(jié)日期間，運輸部門加強協(xié)調(diào)，全國春運秩序總體良好，沒有發(fā)生旅客大面積、長時間滯留現(xiàn)象和重大交通安全事故。全國共完成旅客運量4.08億人次，比去年春運同期增長2.1%。

關(guān)于投資工作情況。一方面是審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目情況。2017年1月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目18個，總投資1539億元。這些項目主要集中在水利、交通、能源等領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)水利項目6個，總投資960億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目3個，總投資241億元；能源項目2個，總投資197億元；工業(yè)項目3個，總投資86億元；高技術(shù)和信息化項目3個，總投資36億元；社會事業(yè)項目1個，總投資19億元。

另一方面是12大類國家重大工程包進展情況。截至2016年底，已累計完成投資79203億元，開工48個專項、507個項目。

關(guān)于價格運行情況。兩節(jié)期間各地市場供應(yīng)充足，主要商品價格未出現(xiàn)大范圍明顯上漲。受北方霧霾天氣持續(xù)、節(jié)假日出游集中等因素影響，南部沿海旅游熱點城市如三亞、廈門等地酒店住宿價格普遍上漲，隨著節(jié)后游客返程，住宿價格將逐步回落。食鹽價格放開適逢兩節(jié)，各地價格主管部門主動作為、積極應(yīng)對，在密切關(guān)注基本民生保障品外，重點加強對食鹽供應(yīng)和價格的動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)警，總體看，食鹽市場價格基本穩(wěn)定。

食品價格小幅上漲。1月份，受春節(jié)因素影響，食品價格小幅上漲，重點監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格環(huán)比上漲0.9%，同比上漲3.7%。

豬糧、豬料比價有所上升。1月份，受節(jié)前市場需求增加影響，生豬價格延續(xù)上月走勢繼續(xù)上漲，而玉米批發(fā)價格則隨著新玉米上市不斷走低。豬價與糧價一漲一降，導(dǎo)致豬糧比價明顯走高。

鋼材價格整體小幅下跌。1月份，全國鋼材價格指數(shù)為85.17，比上月下跌0.56點，比去年同期上漲64.74點。

有色金屬價格下跌。1月份，全國有色金屬價格指數(shù)為80.96，比上月下跌0.59點，較去年同期上漲20點。

成品油批發(fā)價格下跌。1月份，全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為91.07，比上月下跌0.22點，比去年同期上漲12.36點。其中，汽油、柴油批發(fā)價格指數(shù)分別為94.17和89.06。與上月相比，汽油價格指數(shù)上漲2.11點，柴油價格指數(shù)下跌1.73點。

關(guān)于兩節(jié)期間價格舉報和處置情況。元旦、春節(jié)期間，各級價格主管部門按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，加強兩節(jié)期間監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實節(jié)日價格應(yīng)急監(jiān)管和24小時值守制度，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，廣泛開展提醒告誡，加大市場巡查力度，突出對交通、旅游、商貿(mào)等民生領(lǐng)域的檢查，對消費者反映的價格問題及時處理和反饋，確保節(jié)日期間市場價格平穩(wěn)有序。春節(jié)期間，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢共計3754件，相比去年春節(jié)期間下降31.1%。其中，價格舉報、投訴共計760件，相比去年下降24.9%；價格咨詢2994件，相比去年下降32.4%。

熱點二：經(jīng)濟體制改革

最近，《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點任務(wù)書》已下發(fā)，明確國家發(fā)改委今年第一牽頭的改革任務(wù)有8項，涉及完善基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革。目前，國家發(fā)改委正在按照中央要求，進一步細化工作安排，抓緊做好改革方案研究制定等相關(guān)工作，確保按計劃、高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)。

2017年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！吨笇?dǎo)意見》指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，創(chuàng)新政府配置資源要遵循問題導(dǎo)向、分類施策，提高效率、促進公平，平臺整合、信息共享，依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管的基本原則。

改革目標(biāo)是，到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權(quán)益得到進一步保障；行政性配置范圍進一步厘清，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

《指導(dǎo)意見》還就創(chuàng)新自然資源配置方式、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式、創(chuàng)新資源配置組織方式、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障等，提出了具體要求。

熱點三：幾個重要政策文件有關(guān)情況

一是《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（以下簡稱《意見》）。2017年1月20日，國辦正式發(fā)布了《意見》。這是按照黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，特別是中央經(jīng)濟工作會議的要求，貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要部署。

《意見》強調(diào)，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

《意見》提出了具體任務(wù)措施。一是提高政府服務(wù)的能力和水平，主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，進一步提高行政審批服務(wù)效能，加速法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。二是探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，構(gòu)建多方參與的治理體系。三是激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力，進一步完善智力要素集聚流動機制，強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。四是強化支撐保障機制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐、優(yōu)化金融支持體系、完善統(tǒng)計調(diào)查支撐等機制，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

《意見》不僅突出對新動能的培育，也提出要積極運用新動能改造提升傳統(tǒng)動能，強化向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識。依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

目前，國家發(fā)改委正在牽頭制定《意見》的各部門年度分工落實計劃，督促文件的貫徹落實，同時也在對各部門、地方針對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的好經(jīng)驗好做法進行匯總和整理。

二是《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃》。近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，根據(jù)新的發(fā)展形勢，共同研究編制了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是根據(jù)新形勢新要求，對《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012-2030年）》進行必要的深化，對“十三五”既定任務(wù)及時進行調(diào)整更新和具體化，在探索預(yù)研、籌備論證、啟動建設(shè)、完善提升等階段任務(wù)安排上，都與《中長期規(guī)劃》有很好的銜接。

《規(guī)劃》的特點可以概括為四個“新”。第一個“新”，就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的新部署。引導(dǎo)各方面深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要講話精神，深入貫徹落實近年來黨中央、國務(wù)院對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局、建設(shè)、運行和管理等方面的決策部署，推動設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。第二個“新”，就是順應(yīng)世界科技發(fā)展的新趨勢。第三個“新”，就是落實世界科技強國建設(shè)的新任務(wù)。第四個“新”，就是落實深化體制機制改革的新要求。

《規(guī)劃》的重點任務(wù)是，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個科學(xué)領(lǐng)域為重點，從啟動建設(shè)、籌備論證、探索預(yù)研、完善提升四個層面，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，形成循序漸進、滾動實施、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的良好局面。統(tǒng)籌布局綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造具有世界先進水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。進一步完善體制機制，形成支持設(shè)施持續(xù)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

《規(guī)劃》還從完善管理制度、保障資金投入、凝聚優(yōu)秀人才、促進國際合作四個方面明確了確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的具體措施。

三是《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。近日，國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了今后一段時期我國人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)。

《規(guī)劃》指出，未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。根據(jù)預(yù)測，人口總量將在2030年前后達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢。

《規(guī)劃》強調(diào)，要以促進人口均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，要健全生育政策調(diào)控機制，合理配置公共服務(wù)資源，完善家庭發(fā)展支持體系，推動實現(xiàn)適度生育水平。要通過提升新增勞動力質(zhì)量，挖掘勞動者工作潛能，積極開發(fā)老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動力有效供給。要推進人口城鎮(zhèn)化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環(huán)境緊平衡，完善人口流動政策體系，優(yōu)化人口空間布局。要積極應(yīng)對人口老齡化，促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護，保障殘疾人合法權(quán)益，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進重點人群共享發(fā)展。

《規(guī)劃》要求，要增強規(guī)劃實施的可操作性，強化人口數(shù)據(jù)支撐，建立人口預(yù)測預(yù)報制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)，推進國際合作，開展監(jiān)測評估，健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。

總的看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新融合，全面與重點兼顧，目標(biāo)、任務(wù)與政策措施貫通等特點，更加注重人口的基礎(chǔ)變量地位，增強規(guī)劃的預(yù)測預(yù)報功能，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將任務(wù)和政策措施覆蓋全人群和生命全周期，并提出了今后人口工作的幾個重要抓手，努力增強規(guī)劃實施的可操作性。

從互聯(lián)網(wǎng)反響大數(shù)據(jù)看，網(wǎng)民積極評價《規(guī)劃》，認為《規(guī)劃》涉及的領(lǐng)域全面，重點、亮點、難點突出，明確了中國人口發(fā)展的基本走向和主要目標(biāo)任務(wù)，提供的政策措施具有較強的可行性。