縱深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)打響成都創(chuàng)新品牌

律星光

按照中央總體要求和四川省委統(tǒng)一部署，圍繞“12345”總體思路，通過一年多的探索實(shí)踐，成都市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作推進(jìn)有力有序，各部門、各區(qū)（市）縣思路清晰、重點(diǎn)突出，在成都全市的共同努力下，取得了明顯成效，機(jī)制更活、通道更暢、抓手更牢、保障更優(yōu)、動(dòng)力更強(qiáng)、亮點(diǎn)更多，打響了成都創(chuàng)新品牌，發(fā)出了成都聲音。成都的創(chuàng)新品牌在全國(guó)的影響力、號(hào)召力以及資源聚集能力得到了極大提升。

一組數(shù)據(jù)足以表明：引進(jìn)3個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)，新建20個(gè)院士專家工作站，新開工軍民融合、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，總投資超過3000億元，生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)……2016年是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)起步之年，記者從成都市發(fā)改委獲悉，第一年的創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，成都市碩果累累，其中在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，改革激發(fā)的活力進(jìn)一步凸顯，2016年，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)12.7%，發(fā)明專利申請(qǐng)量突破3.9萬(wàn)件、增長(zhǎng)32.59%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.8件，新增科技型企業(yè)1.2萬(wàn)家。

新增科技型企業(yè)1.2萬(wàn)家

成都市實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，3次“點(diǎn)面結(jié)合”式督查，一項(xiàng)項(xiàng)年度工作得以落地見實(shí)：2016年度實(shí)施計(jì)劃的185項(xiàng)工作任務(wù)中，29項(xiàng)保障任務(wù)全部完成，156項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)完成149項(xiàng)。

2016年10月，首屆全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)高峰會(huì)議在成都舉辦

2016年，成都市制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“成都新十條”和“軍民融合十條”等政策，在全國(guó)率先探索出“早確權(quán)、早分割、共享制”的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革模式，軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作新機(jī)制等軍民融合發(fā)展路徑。人才、項(xiàng)目、投資等生產(chǎn)要素向“兩個(gè)通道”加速聚集——引進(jìn)3個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)，新建20個(gè)院士專家工作站;新開工軍民融合、科技創(chuàng)新要素保障類重大項(xiàng)目共55個(gè)，總投資超過3000億元。新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通、新材料等新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重74%。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快落實(shí)“6+4”先行先試政策，成都科學(xué)城引進(jìn)中科院成都科學(xué)研究中心等10個(gè)校院地合作項(xiàng)目，郫都區(qū)、中國(guó)電信（成都）、四川大學(xué)獲批全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地。菁蓉匯、創(chuàng)交會(huì)兩個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)走進(jìn)韓國(guó)、以色列，國(guó)際知名度日益響亮。

成都市出臺(tái)了“人才新政十條”，加快籌建“1+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。2017年1月10日，成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭已揭牌成立，確定了“先設(shè)法庭、后設(shè)法院”的工作思路，為爭(zhēng)取設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院創(chuàng)造條件。

另外，成都市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成效得到各方面的高度認(rèn)可。2016年10月，在國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)周年之際，成都承辦了首屆全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)高峰會(huì)議，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)四川和成都全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)給予高度肯定，評(píng)價(jià)“四川和成都的全面創(chuàng)新改革在各方面都是全面首屈一指的”。

推進(jìn)“一號(hào)工程”走向縱深

為進(jìn)一步加大成都市全創(chuàng)改革的力度和加快構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，成都市將圍繞中央和四川省委的決策部署，堅(jiān)定按照成都市委12345總體思路，從全面展開到攻堅(jiān)克難重點(diǎn)突破，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“一號(hào)工程”走向縱深。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，緊緊圍繞中央和四川省委的工作思路，確定重點(diǎn)著力的方向，2017年初國(guó)家發(fā)展改革委在總結(jié)全面創(chuàng)新改革事業(yè)2016年工作思路時(shí)提出了2017年的工作思路，包括以下主要內(nèi)容：一是重點(diǎn)推動(dòng)上海、北京、廣東、四川四個(gè)區(qū)域率先走出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新路子，實(shí)例總結(jié)一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎，發(fā)揮帶動(dòng)示范引領(lǐng)作用。二是確定國(guó)家授權(quán)和地方自行探索的改革思路，在八個(gè)試驗(yàn)區(qū)分兩批探索形成60項(xiàng)左右的改革經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣一批重大的改革舉措。三是對(duì)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成效明顯的地方，給予項(xiàng)目、資金、政策等傾斜和支持，推動(dòng)形成主動(dòng)作為的良好局面。四川省委書記王東明在2017年四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求扎實(shí)抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，按照三年基本完成改革事業(yè)任務(wù)的總體部署，繼續(xù)抓好九張清單落地落實(shí)，加快推進(jìn)30項(xiàng)改革任務(wù)，形成規(guī)范一批經(jīng)驗(yàn)成果，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力，并且強(qiáng)調(diào)了今年全創(chuàng)工作的方向，是打通軍民融合、科技與金融結(jié)合的三個(gè)通道。夯實(shí)三個(gè)支撐，就是創(chuàng)新平臺(tái)的支撐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐和創(chuàng)新人才的支撐，這些都將作為成都市今年工作的著力方向。

第二，緊緊圍繞打通“兩個(gè)通道”，加大改革探索的力度。2017年在打通政產(chǎn)學(xué)研和軍民深度融合“兩個(gè)通道”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加注重破除體制機(jī)制障礙，更加注重金融與科技融合的發(fā)展，更加注重改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，從五個(gè)方面進(jìn)行深化，爭(zhēng)取多出成果，出經(jīng)驗(yàn)，出模式。

第三，抓好改革方面的復(fù)制推廣和總結(jié)提煉。可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要成果形式，2月4號(hào)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審定了27條經(jīng)驗(yàn)，總共保留了26條，成都8條，現(xiàn)在已完成了國(guó)家部委的匯簽，國(guó)家發(fā)改委、科技部將以正式上報(bào)黨中央，將積極承接落實(shí)好國(guó)家經(jīng)驗(yàn)在全市的復(fù)制推廣，加強(qiáng)對(duì)其他先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)一步規(guī)范成都市的經(jīng)驗(yàn)形式，豐富內(nèi)容，明確步驟，提升價(jià)值，讓成都的經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)更突出，操作性更強(qiáng)。同時(shí)，并就最新的工作及時(shí)提煉總結(jié)上報(bào)，爭(zhēng)取多為國(guó)家改革提供成都經(jīng)驗(yàn)，2017年成都市發(fā)改委將繼續(xù)推動(dòng)成都市全面創(chuàng)新改革事業(yè)工作走在全省全國(guó)的前列。

2017定為成都全創(chuàng)“攻堅(jiān)年”

近期召開的成都市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議指出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。作為四川省“一號(hào)工程”，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，也是成都市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。成都市各級(jí)各部門按照中央決策部署和四川省委、成都市委工作要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面展開、縱深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，把2017年確定為成都市全面創(chuàng)新改革“攻堅(jiān)年”，確保多出成果、多出經(jīng)驗(yàn)、多出模式，真正讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，助推國(guó)家中心城市建設(shè)。

在成都全創(chuàng)的“攻堅(jiān)年”主要強(qiáng)化了以下五個(gè)方面的工作： 一要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)通道”建設(shè)新突破。必須在打通“兩個(gè)通道”上持續(xù)發(fā)力、趟出新路，通過探索出更多類似科技成果“三權(quán)”改革那樣的成功經(jīng)驗(yàn)，先行先試，搶占創(chuàng)新改革制高點(diǎn)。

二要強(qiáng)化載體建設(shè)，樹立創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿。高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃“三大抓手”，是全市推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，是集聚創(chuàng)新資源要素、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，必須乘勢(shì)而上、加快推進(jìn)，全力打造成為極具吸引力和影響力的成都創(chuàng)新品牌。各區(qū)（市）縣要圍繞創(chuàng)新主線，加強(qiáng)載體建設(shè)，推動(dòng)多點(diǎn)競(jìng)相發(fā)展。

三要強(qiáng)化服務(wù)保障，培育創(chuàng)新生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。要培育良好創(chuàng)新生態(tài)，圍繞激勵(lì)創(chuàng)新主體完善金融、稅收、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理政策，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程服務(wù)生態(tài)鏈，推動(dòng)各類科技創(chuàng)新資源相互促進(jìn)，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合，形成人才聚集“潮涌”效應(yīng)。

四要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新新格局。要切實(shí)肩負(fù)首位城市責(zé)任，全力打造成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，以推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，在創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;要進(jìn)一步解放思想、整合資源，統(tǒng)籌推動(dòng)全域成都范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，加大成都市改革創(chuàng)新力度。

五要強(qiáng)化督促落實(shí)，開創(chuàng)全創(chuàng)工作新局面。各級(jí)各部門擔(dān)當(dāng)作為，按照既定任務(wù)目標(biāo)和工作分工，綁定責(zé)任、狠抓落實(shí)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任清單，以項(xiàng)目化方式推動(dòng)工作落地落實(shí);要進(jìn)一步完善任務(wù)清單、做好經(jīng)驗(yàn)推廣、嚴(yán)格督促檢查、加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道。

五個(gè)方面爭(zhēng)取多出成果

記者從成都市發(fā)改委獲悉，今年將在打通政產(chǎn)學(xué)研用和軍民深度融合“兩個(gè)通道”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加注重破除體制機(jī)制障礙，更加注重金融與科技融合的發(fā)展，更加注重改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，在五個(gè)方面爭(zhēng)取多出成果、出經(jīng)驗(yàn)、出模式。

在深化軍民融合方面，記者了解到，將積極落實(shí)“軍民融合十條”，全面探索和尋找新的突破點(diǎn)。主動(dòng)配合省上積極爭(zhēng)取國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，著力搭建軍民融合產(chǎn)品技術(shù)展示交易平臺(tái)，重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和出口四個(gè)方面探索體制機(jī)制創(chuàng)新。深化與十大軍工集團(tuán)的合作，推動(dòng)軍民融合企業(yè)資本證券化，聚集軍民融合創(chuàng)新發(fā)展要素。

在深化科技成果混合所有制改革方面，將推動(dòng)在成都高校、科研院所開展職務(wù)科技成果混合所有制的改革，重點(diǎn)是在改革的增量上實(shí)施科技成果所有權(quán)改革和早確權(quán)早分割共享制，同時(shí)擴(kuò)大在不同類型院校、科研院所開展實(shí)業(yè)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)促進(jìn)科技人員創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)升級(jí)方面，今年將重點(diǎn)放在圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求和構(gòu)建創(chuàng)新鏈的生態(tài)需求，推動(dòng)服務(wù)保障的創(chuàng)新。建立公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，生產(chǎn)服務(wù)配套平臺(tái)以及人才、金融、法務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)化、集約化的服務(wù)平臺(tái)。

在深化雙創(chuàng)基地建設(shè)協(xié)同發(fā)展方面，下一步將重點(diǎn)抓高校、地方、企業(yè)三類示范基地的跨界協(xié)同，從創(chuàng)新雙創(chuàng)成果的孵化機(jī)制和利益共享機(jī)制兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)示范基地的共建共享，促進(jìn)示范基地融合發(fā)展，爭(zhēng)取多出模式。

同時(shí)，還將廣泛調(diào)動(dòng)區(qū)（市）縣按照“12345”總體思路，依托區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞改革主線自選切入點(diǎn)，對(duì)本地更可能探索出可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的改革創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行深入的實(shí)踐，讓各區(qū)（市）縣，各類創(chuàng)新主體更廣泛更深入地全面融合創(chuàng)新改革。

成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年是成都全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的攻堅(jiān)之年，是決定三年改革試驗(yàn)成效的關(guān)鍵之年，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制改革總體部署的深化之年，成都市將在全力主攻打通“兩個(gè)通道”的同時(shí)，還將加快建強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃2.0、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城三大抓手，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作四大戰(zhàn)略，深耕三個(gè)雙創(chuàng)示范基地，堅(jiān)定不移推動(dòng)“9張清單”落地實(shí)施，進(jìn)一步加大成都市全創(chuàng)改革的力度，出成果、出經(jīng)驗(yàn)、出模式，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力，作出新的更大貢獻(xiàn)。