城市基層區(qū)域化黨建存在的問題與對(duì)策探析

趙仁龍

摘 要：新時(shí)期，各地在探索城市區(qū)域化黨建的有效路徑和方法時(shí)，面臨著諸如領(lǐng)導(dǎo)體制松散、共同需求缺失、活動(dòng)項(xiàng)目缺少、服務(wù)水平不高等問題。通過對(duì)產(chǎn)生問題原因的分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想教育、服務(wù)理念、制度保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)適。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建；基層黨建；執(zhí)政基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0162-02

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨的基層組織建設(shè)，黨的十八大報(bào)告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘” [1]。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制黨建模式越來越難適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境、滿足基層的需求。在這種情勢(shì)下，自2004年10月中組部首次提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求以來，全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索出許多有效的工作路徑和方法。同時(shí)，也遇到一些新情況、新問題、新困難，分析問題產(chǎn)生的原因，探尋解決問題的方法，將有助于我們深入拓展區(qū)域化黨建，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前城市基層區(qū)域化黨建存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)體制松散，難以發(fā)揮合力作用。目前，被吸納進(jìn)大工委、大黨委班子的多數(shù)是體制內(nèi)企事業(yè)單位黨組織的負(fù)責(zé)人，開展工作的主要形式是區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議。但在實(shí)際運(yùn)作中，這更像一個(gè)松散的聯(lián)誼平臺(tái)，缺乏組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和工作職能責(zé)任的法定屬性，在工作過程中各有任務(wù)、各自為政，難以形成整體合力。另外，在片區(qū)（網(wǎng)格）層面上，工作人員多是兼職，非實(shí)體化運(yùn)作，給相關(guān)工作開展帶來了一定的困難。

2.共同需求缺失，難以激發(fā)參與動(dòng)力。一方面，區(qū)域性黨建多由區(qū)縣級(jí)黨委積極推動(dòng)，有的依賴領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作、人情關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，而非區(qū)域內(nèi)部各類黨組織的自發(fā)行為，這樣在形成伊始就缺少一個(gè)共同的需求。另一方面，在各駐地企事業(yè)單位，認(rèn)為區(qū)域化黨建與自身主要業(yè)務(wù)沒關(guān)系，更多是被動(dòng)性的參與，對(duì)主動(dòng)參與區(qū)域化黨建的積極性不高，甚至抵制。特別是一些“兩新”組織，因?yàn)樗兄平Y(jié)構(gòu)和利益目標(biāo)等原因，缺乏開展黨建工作的原動(dòng)力，將黨建工作看成是一種行政上追加的負(fù)擔(dān)，被迫承受，難以激發(fā)內(nèi)在的參與動(dòng)力。而部分街道、社區(qū)，也僅僅是把駐地單位看成是黨建資源的獲取地，缺乏為之服務(wù)的意識(shí)。

3.活動(dòng)項(xiàng)目缺乏，難以形成實(shí)質(zhì)進(jìn)展。由于尚且處于探索階段，區(qū)域化黨建平臺(tái)更多是發(fā)揮聯(lián)系、議事作用，依靠行政資源，通過走訪調(diào)研部分成員單位、組織專題研討交流、宣傳報(bào)道區(qū)域化黨建工作進(jìn)展等途徑展開，推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)工作的主題實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)較少，合作共建的具體項(xiàng)目不多，造成推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的針對(duì)性不夠強(qiáng)，缺少實(shí)效性，對(duì)各方黨建工作的推動(dòng)有限。

4.服務(wù)水平不高，難以獲得黨員群眾認(rèn)可。目前，有些地方的區(qū)域化黨建還只是停留在形式上，而對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員群眾的服務(wù)水平卻未有實(shí)質(zhì)性的提高。服務(wù)對(duì)象有限，多是一些少數(shù)困難群體，缺乏對(duì)普通黨員干部的關(guān)懷。服務(wù)內(nèi)容和方式多是被動(dòng)式服務(wù)，更趨于行政化。只是按照上級(jí)黨組織的要求，既未考慮服務(wù)對(duì)象的感受，也未了解服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求。在這種情況下，普通黨員群眾很難對(duì)區(qū)域化黨建給予更多的關(guān)注和支持。

二、對(duì)城市基層區(qū)域化黨建存在問題的原因分析

區(qū)域化黨建所面臨的問題，正是我國(guó)當(dāng)前基層黨組織所面臨的主要問題，其產(chǎn)生的根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展引起社會(huì)環(huán)境的急劇變化，造成舊有的工作模式難以適應(yīng)新的環(huán)境，而新的工作模式還需要一個(gè)調(diào)適的過程。

1.對(duì)區(qū)域化黨建的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，部分駐區(qū)單位黨組織普遍重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，存在重視本單位自身黨建、輕視駐地社區(qū)黨建的思想傾向。部分單位、企業(yè)觀念保守，缺乏一種奉獻(xiàn)社會(huì)、奉獻(xiàn)社區(qū)的公益意識(shí)，認(rèn)為參與社區(qū)黨建有礙自身發(fā)展、有損自身利益。而“兩新”組織，由于自身的性質(zhì)，對(duì)外在的干預(yù)有種天然的抵制，尤其害怕黨組織活動(dòng)的開展會(huì)對(duì)自身的管理造成混亂。另一方面，在“條塊分割，職能交叉”的體制下，“小廟”難以管“大神”，街道、社區(qū)黨組織在開展工作中很難得到有些職能部門的配合，導(dǎo)致有些工作難以落實(shí)。這都不利于區(qū)域化黨建的全面深入展開。

2.對(duì)區(qū)域化黨建的科學(xué)認(rèn)識(shí)不到位。第一，不少地方將區(qū)域化等同于行政化，認(rèn)為搞區(qū)域化黨建就是建組織、設(shè)制度、配人員、喊口號(hào)，習(xí)慣于行政思維和行政手段[2]。在這種情況下，如果沒有結(jié)構(gòu)化權(quán)力的支持，既無隸屬關(guān)系，也無利益聯(lián)系，只是簡(jiǎn)單的形式上的聯(lián)合，這必然會(huì)造成區(qū)域化黨建的形式化，其結(jié)果就是換湯不換藥，不能形成區(qū)域內(nèi)黨建資源的有效整合。第二，部分地區(qū)對(duì)基層黨組織角色和功能定位不明確，以前是大包大攬，現(xiàn)在依舊試圖直接提供全能化的服務(wù)，這在當(dāng)前社會(huì)顯得力不從心。而且這必然與社會(huì)組織或企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，或者使黨組織負(fù)擔(dān)本該社會(huì)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，或者造成不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至滋生腐敗。

3.基層黨組織在黨建人力資源、物力資源方面均存在困難。基層黨組織存在年齡偏高、學(xué)歷偏低、知識(shí)不足、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬的問題。由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)基層工作的不重視，待遇也不高，留不住人才，特別是年輕人才不愿意長(zhǎng)期扎根基層。同時(shí)，由于財(cái)政原因，很多基層黨組織普遍存在辦公、黨員活動(dòng)場(chǎng)所狹小，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、資源匱乏等突出問題。黨建資源的碎片化、分離化，同一區(qū)域無法協(xié)調(diào)黨建資源造成資源閑置甚至浪費(fèi)。特別是財(cái)政上資源不足，對(duì)于和駐地單位一起搞區(qū)域化黨建，就會(huì)出現(xiàn)有求于人的局面，錢由誰來出是黨建實(shí)際項(xiàng)目缺乏的重要原因。人力、物力資源上不足，造成工作難以全面覆蓋、全面展開。

4.部分黨員缺乏對(duì)社區(qū)黨組織的歸屬感。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，黨員群體和黨組織的關(guān)系也在發(fā)生變化：身份上由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；從高度依賴組織向低度依賴組織甚至脫離組織轉(zhuǎn)變；從流動(dòng)性較低向流動(dòng)性高轉(zhuǎn)變；黨組織對(duì)黨員信息的詳細(xì)掌握到簡(jiǎn)單掌握轉(zhuǎn)變。很多黨員，包括退休的老黨員仍把自己視為原單位黨組織的一員，不愿參與社區(qū)黨組織的活動(dòng)。而一些“兩新”組織黨員、流動(dòng)黨員，則把自己視為社會(huì)人，游離于黨的組織生活之外；而部分黨員想?yún)⒓咏M織生活，但又沒組織參加。這樣就形成了“管不了、管不到、管不上、沒人管”的局面。

三、提高城市基層區(qū)域化黨建水平的對(duì)策建議

在新形勢(shì)下，要提高基層黨建水平，必須秉持改革的精神，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，大膽創(chuàng)新工作方式方法，深入拓展區(qū)域化黨建。

1.以思想為先導(dǎo)，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作。第一，培育廣大黨員群眾的區(qū)域共同體意識(shí)，形成共同的價(jià)值追求?！盎鶎咏M織所孕育的基層文化可以在黨建工作中發(fā)揮力量，通過文化力實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建工作“轄區(qū)共治、睦鄰合作、雙向共贏”的價(jià)值追求?！盵3]第二，教育廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建及其作用。區(qū)域化黨建是我黨適應(yīng)新形勢(shì)下為人民服務(wù)的重要舉措，必須認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)的街道黨工委、社區(qū)黨組織不是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，而是建構(gòu)“1+N”共同體的“搭臺(tái)者”和“中介者”。第三，積極總結(jié)、推廣成功的區(qū)域化黨建經(jīng)驗(yàn)，讓更多的基層黨務(wù)工作者掌握先進(jìn)的工作方法。

2.以服務(wù)為宗旨，構(gòu)建全方位的區(qū)域服務(wù)體系。第一，基層黨建的中心是人，服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)是基層黨組織的基本功能。區(qū)域化黨建必須牢固樹立服務(wù)的理念，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而服務(wù)對(duì)象既包括企事業(yè)單位，也包括黨員和群眾。第二，不斷提升基層黨組織的服務(wù)能力，摸清群眾需求，有效整合各類資源，推進(jìn)實(shí)際項(xiàng)目，廣泛搭建服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開辟服務(wù)途徑，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。第三，對(duì)黨員群眾服務(wù)的過程，也是培養(yǎng)其社區(qū)歸屬感的過程。要積極帶動(dòng)各類基層黨組織參與區(qū)域性黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等事務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的相互認(rèn)同和對(duì)社區(qū)的歸屬感。第四，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式。通過社區(qū)信箱、服務(wù)熱線、QQ群、微信群等多種聯(lián)系方式，拓寬服務(wù)溝通渠道，提升服務(wù)時(shí)效。

3.以制度為保障，完善全覆蓋的組織體系。第一，構(gòu)建區(qū)委、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，將駐地單位納入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，完善體系建設(shè)。第二，引導(dǎo)駐地單位黨組織和在職黨員到屬地報(bào)到并開展結(jié)對(duì)服務(wù)，采取“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙評(píng)議”的辦法，實(shí)行黨員服務(wù)群眾的黨員責(zé)任崗、黨員承諾制。第三，要注重“兩新”組織黨建，可以建立“兩新”組織綜合黨委，設(shè)立實(shí)體化機(jī)構(gòu)，專人專職負(fù)責(zé)指導(dǎo)其黨建工作，提供相關(guān)服務(wù)?？梢蕴剿鳂怯?、商圈黨建新模式，建立樓宇黨組織和黨建服務(wù)站，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。第四，落實(shí)區(qū)域化黨建工作責(zé)任制，制定合理的考評(píng)機(jī)制，把駐區(qū)單位黨組織和黨員進(jìn)行量化考核，并監(jiān)督執(zhí)行。

4.以人才為核心，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良基層黨務(wù)工作隊(duì)伍。第一，打破地域、身份、職業(yè)界限，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好領(lǐng)頭羊。第二，加大政策傾斜，著力解決基層黨務(wù)工作者的編制問題、待遇問題、出路問題，增強(qiáng)他們的“尊嚴(yán)感”“榮譽(yù)感”“獲得感”“成就感”，破解基層人才難題。第三，完善考核制度，將年度黨務(wù)工作考核結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級(jí)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制[4]。

參考文獻(xiàn)：

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