政府責(zé)任視角下完善新農(nóng)保制度的對策探析

王楊儒++楊娟

摘 要：我國已經(jīng)逐漸進入老齡化社會，有專家學(xué)者預(yù)測這種趨勢將繼續(xù)推進。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，改變了農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式和生活方式，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能也在逐漸弱化。為了使農(nóng)村未來的養(yǎng)老問題得到有效解決，政府應(yīng)該加大資金投入，提高參保對象的積極性；加強相關(guān)制度的完善與配套，使新農(nóng)保制度惠及每一個農(nóng)民；加大宣傳力度，提高農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認(rèn)知度；培養(yǎng)專業(yè)人才，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平；重視孝文化建設(shè)，在倡導(dǎo)政府養(yǎng)老的同時強化家庭養(yǎng)老的作用，真正使農(nóng)村的養(yǎng)老問題得到有效解決。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；新農(nóng)保制度；老齡化；服務(wù)意識

中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0056-02

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，改變了農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式和生活方式，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能在逐漸弱化。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老的需求十分迫切。為了積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，使廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)老有所依，完善新農(nóng)保制度建設(shè)勢在必行。只有新農(nóng)保制度不斷適應(yīng)社會發(fā)展和農(nóng)村變革的需要，才能使農(nóng)村的老人老有所依，才能保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

中國作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口老齡化程度不斷提高。特別是從2003年開始，老年人口的規(guī)模與比重呈現(xiàn)快速上升趨勢。這對擴大農(nóng)民消費、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定能產(chǎn)生積極作用，但是，農(nóng)村的養(yǎng)老問題也逐漸隨著人口老齡化的不斷加快而逐漸顯現(xiàn)出來，并且現(xiàn)在已經(jīng)成為我國目前農(nóng)村問題中亟待解決的問題之一。

不斷完善新農(nóng)保制度，使之真正發(fā)揮惠民的作用，切實保障每一個新農(nóng)保制度覆蓋的農(nóng)民的權(quán)益勢在必行。政府應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并不斷完善新農(nóng)保制度，拓寬農(nóng)民養(yǎng)老的途徑，真正意義上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。政府也可以提高新農(nóng)保的宣傳力度，進而提高其認(rèn)知度，達(dá)到農(nóng)民對制度的充分信任。具體措施有以下幾點。

一、加大資金投入，提高參保對象的積極性

隨著改革開放的不斷推進，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，人均收入明顯提高，人民的生活水平也有了顯著的提高。與此同時，我們看到一些問題也隨之出現(xiàn)：經(jīng)濟發(fā)展所帶來的貧富差距不斷擴大，農(nóng)民的總體收入不高，老齡化情況嚴(yán)重，留守老人、空巢老人的問題越來越明顯，尤其是在農(nóng)村出現(xiàn)的未富先老的情況日趨明顯。

對于上述情況，政府作為權(quán)力的行使者和人民利益的謀劃者，有義務(wù)和責(zé)任來解決農(nóng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的這些問題。對于農(nóng)村的養(yǎng)老問題，新農(nóng)保制度的出臺和實施，給農(nóng)村帶來了實質(zhì)的養(yǎng)老保障，但是由于資金短缺、宣傳力度不夠、政策解析不清楚等原因使得新農(nóng)保政策總體保障水平不高，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇最低繳費檔次，并且繳費的積極性也不高。這些問題的出現(xiàn)與新農(nóng)保制度繳費檔次的設(shè)計對農(nóng)民繳費的刺激性不高密切相關(guān)。另外，農(nóng)民的收入水平低也直接影響新農(nóng)保制度的實施，從而無法從實質(zhì)層面解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。政府應(yīng)加大資金投入，對于農(nóng)村繳納費用有切實困難的農(nóng)民實行適當(dāng)減免，并且應(yīng)該給予一定程度的補助，通過不斷調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高參保對象的積極性。

二、完善相關(guān)配套制度，使新農(nóng)保制度惠及每一個農(nóng)民

在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們不能忽視的是經(jīng)濟的迅速發(fā)展所帶來的貧富差距不斷擴大，老齡化情況日益嚴(yán)重，留守老人、空巢老人等問題明顯。針對這些問題，政府部門需要加強相關(guān)制度的完善與配套，以靈活的土地政策、戶籍制度，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的人投入新農(nóng)保制度的建設(shè)中來，使社會福利產(chǎn)業(yè)化。

中國長期以來實行的戶籍制度和穩(wěn)定的土地政策對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說，有助于穩(wěn)定人口數(shù)量，實行集體耕作。但對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，戶籍制度的限制對農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的消極影響，并且進一步影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程。所以政府可以通過靈活的土地政策，鼓勵更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村的建設(shè)中去；同時給予土地資源價格優(yōu)惠和相應(yīng)的稅收政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中完善農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。

三、加大宣傳力度，提高對新農(nóng)保制度的認(rèn)知度

中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式導(dǎo)致農(nóng)民的文化程度普遍較低，農(nóng)民對于政府對農(nóng)村的政策解讀也比較粗淺，導(dǎo)致了農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認(rèn)知度總體很低，影響著新農(nóng)保制度的實施。因此提高農(nóng)民對于新農(nóng)保制度的認(rèn)識，對新農(nóng)保制度的建設(shè)有積極作用。

在新農(nóng)保政策的宣傳和解讀方面，政府首先需要加強的是對新農(nóng)保制度的宣傳力度?？梢越M織專業(yè)人員在村里組織新農(nóng)保的宣講活動，或者在村宣傳欄普及新農(nóng)保政策，定期發(fā)放宣傳單并在宣傳單的設(shè)計上尋求創(chuàng)新和突破，吸引農(nóng)戶眼球的同時能從宣傳單上直接了解新農(nóng)保，也可以帶動群眾自發(fā)組織文娛節(jié)目，以群眾喜聞樂見的形式宣傳新農(nóng)保政策。同時，在進行新農(nóng)保政策的宣傳中可以發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，讓具有豐富知識的大學(xué)生村官更多地參與實地推廣宣傳，通過大學(xué)生村官平時在村鎮(zhèn)中的模范帶頭作用，將新農(nóng)保政策帶入農(nóng)戶，做好政策解讀和說明，讓廣大農(nóng)民能夠更好地參與到新農(nóng)保制度中來，真正把農(nóng)村養(yǎng)老問題落到實處。

四、培養(yǎng)專業(yè)人才，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

自2009年新農(nóng)保工作開展以來，得到了各級政府的重視。各級政府對新農(nóng)保工作的從業(yè)人員進行了專業(yè)技能培訓(xùn)，除此之外還統(tǒng)一安排組織學(xué)習(xí)，讓工作人員對于國家的相關(guān)政策得以及時掌握。這些對新農(nóng)保系統(tǒng)操作的學(xué)習(xí)，便于開展工作，提高工作效率。但隨著新農(nóng)保工作覆蓋范圍劇增，參保人員快速上漲，龐大的社會需求和專業(yè)工作人員的有限供給，難以滿足新農(nóng)保工作快速發(fā)展的要求，同時還出現(xiàn)了從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)水平低等現(xiàn)象。

要切實保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施和推進，保證其健康、有序、活躍、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵是政府要建立和健全新農(nóng)保經(jīng)辦機制和人才培養(yǎng)制度，完善人才培養(yǎng)方案，加大對基礎(chǔ)平臺和專業(yè)學(xué)科的投資，鼓勵校企合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為新農(nóng)保制度的實施提供素質(zhì)高、能力強的社會工作人才。只有將農(nóng)村養(yǎng)老問題與大學(xué)生就業(yè)問題結(jié)合起來，才能有效地解決大學(xué)生畢業(yè)之后所面臨的就業(yè)問題，使農(nóng)村的養(yǎng)老問題得到更好地解決。讓更多的年輕人加入到新農(nóng)保制度的建設(shè)中來，能夠促進新農(nóng)保制度的不斷健全和逐步完善，提升新農(nóng)保的服務(wù)水平。

五、重視孝文化建設(shè)，強化家庭養(yǎng)老作用

不管是在城市還是在農(nóng)村，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還是以家庭養(yǎng)老為主。但是，城市居民的養(yǎng)老情況明顯優(yōu)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老情況，其主要的原因是城市居民的經(jīng)濟情況優(yōu)于農(nóng)村居民的經(jīng)濟情況，城鄉(xiāng)居民收入的差距也是農(nóng)村養(yǎng)老問題陷入困境的主要原因。

經(jīng)濟因素始終是制約農(nóng)村養(yǎng)老制度發(fā)展的主要因素。從新農(nóng)保制度的結(jié)構(gòu)體系來看，它的作用效果僅能為老年人提供基本的經(jīng)濟保障，生活保障和精神慰藉的養(yǎng)老保障依然需要依靠家庭和社會來提供支撐，然而核心的支撐還是家庭和兒女的關(guān)愛。因此，在新農(nóng)保政策的落實方面，政府需要加強中國傳統(tǒng)孝文化的建設(shè)。例如，定期舉辦“模范家庭”“模范兒媳”“模范婆婆”等活動，發(fā)掘村民身邊的優(yōu)秀養(yǎng)老范例，弘揚孝道，倡導(dǎo)敬老愛老風(fēng)尚，強化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，不斷完善家庭的功能。這是完善多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的最本質(zhì)要求。在政府建設(shè)新農(nóng)保制度的情況下，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，使家庭養(yǎng)老與國家財政養(yǎng)老共同支撐起整個社會的養(yǎng)老制度。

新形勢下，只有充分發(fā)揮政府的倡導(dǎo)作用和經(jīng)濟支撐作用，才能使新農(nóng)保制度進一步完善，充分體現(xiàn)制度的保障與服務(wù)功能，才能真正解除農(nóng)民對養(yǎng)老送終問題的顧慮和擔(dān)心。這樣才能有效地解決我國的三農(nóng)問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會。

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