當(dāng)前我國行政道德建設(shè)的路徑探析

張金福

摘 要：根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值觀的凝結(jié)與概括，更是當(dāng)前我國社會(huì)主義的價(jià)值之源。行政道德建設(shè)是全面建成小康社會(huì)過程中一項(xiàng)重要議題。所以，深入探究當(dāng)前我國行政道德失范的內(nèi)部、外部原因，闡明社會(huì)主義核心價(jià)值觀為何能成為行政道德建設(shè)的價(jià)值依托，并在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀視角下行政道德失范的治理路徑，這對(duì)于培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和推進(jìn)行政道德建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政道德；行政道德失范；原因；社會(huì)主義核心價(jià)值觀；治理路徑

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0025-02

行政道德以公平與正義為基本價(jià)值取向，它是對(duì)行政人員一切行政活動(dòng)、行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷的標(biāo)準(zhǔn)，是政府工作人員必須遵守的道德規(guī)范。改革開放以來，在利益的驅(qū)使下行政道德失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致了一系列行政腐敗行為，不僅損害了政府的形象而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、威脅著整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終不利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成。根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值觀的凝結(jié)與概括，更是當(dāng)前我國社會(huì)主義的價(jià)值之源。深入探析我國行政道德失范的原因，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基石，探析社會(huì)主義核心價(jià)值觀視角下行政道德失范的治理路徑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政道德及行政道德失范

（一）行政道德的含義

行政道德又稱公務(wù)員道德或公職道德，它既是指國家公務(wù)員在履行公務(wù)活動(dòng)中必須遵循的道德原則和規(guī)則，同時(shí)也是指國家行政人員在其特定職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、心理意識(shí)和品質(zhì)等。行政道德是在國家行政人員的行政實(shí)踐中形成的，是行政這一特定職業(yè)的職業(yè)責(zé)任和義務(wù)的價(jià)值表達(dá)。

行政道德是來自內(nèi)心的“力量”，能夠以自律方式來影響行政主體的內(nèi)心思想和價(jià)值觀。良好的行政道德能夠規(guī)范行政權(quán)力的使用，而錯(cuò)誤的價(jià)值觀所形成的行政道德會(huì)使行政權(quán)力發(fā)生異化。

（二）行政道德失范的含義

行政道德失范是指已建立的行政道德規(guī)范被經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重沖擊，失去了應(yīng)有的約束力，而且沒有找到適合的載體，或新的行政道德規(guī)范尚未完善，從而很難形成有效的約束機(jī)制，最終發(fā)展成異己的力量[1]。行政道德失范本質(zhì)上就是行政權(quán)力的異化。行政權(quán)力作為一種公權(quán)力，是為實(shí)現(xiàn)公共利益或公共目標(biāo)服務(wù)的。然而，在行政權(quán)力的運(yùn)行中，有些行政人員不顧法律和行政道德，使行政權(quán)力變?yōu)闉樽约?、他人或者組織牟利的工具。

二、行政道德失范的原因

（一）行政道德失范的內(nèi)因

1.部分行政人員道德修養(yǎng)不足。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在原因和外在原因，其中內(nèi)因是事物發(fā)展的決定力量。當(dāng)前造成行政道德失范的原因是多方面的，但行政主體自身素養(yǎng)不高是導(dǎo)致行政道德失范的最根本原因。

行使行政權(quán)力的行政人員具有雙重人格，一方面他們是社會(huì)普通公民，有著自己私人生活和追求利益的權(quán)利；同時(shí)他們又是行政人，掌握并實(shí)施著公權(quán)力。行政人決定了他們又不是普通人，具有維護(hù)社會(huì)健康發(fā)展的職責(zé)。正是由于這種雙重角色，使其在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)角色沖突，這就需要他們在整體與局部、公和私之間不斷地做出抉擇。而當(dāng)公與私相沖突需要行政人員做出抉擇時(shí)，此時(shí)的道德修養(yǎng)就成了關(guān)鍵因素。通常情況下，若行政主體修養(yǎng)低、自身素質(zhì)又出問題，行政人員在外部誘惑下就容易失去底線，行政道德失范就容易發(fā)生。

當(dāng)前國家公務(wù)員錄取制度雖然已經(jīng)全面采取“逢進(jìn)必考”的方式來盡可能地吸納優(yōu)秀人才到公務(wù)員隊(duì)伍中，從而逐漸使公務(wù)員隊(duì)伍整體的知識(shí)水平、辦事能力得到提高。但由于他們多為閱歷不豐、經(jīng)驗(yàn)不足的年輕人，這也會(huì)使他們在道德修養(yǎng)上存在一定不足，從而在工作中缺失行政道德。

2.行政人員受多重價(jià)值觀侵襲。改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，人們的思想也開始發(fā)生變化，人們?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)利益，不可避免地將金錢看得越來越重要。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們物質(zhì)欲望越來越膨脹，間接地導(dǎo)致了部分行政人員觀念的變化。在這種情況下，金錢成為了部分人崇拜的對(duì)象，這必然對(duì)人們的道德帶來極大的影響。又由于世界是開放的，伴隨著西方價(jià)值觀的廣泛傳播，享樂主義、實(shí)用主義等價(jià)值觀也對(duì)人們的道德產(chǎn)生巨大的影響。這些多元價(jià)值觀無形中也影響到行政道德領(lǐng)域中，在極端利己主義、拜金主義和個(gè)人主義等消極價(jià)值觀的侵蝕下，部分國家工作人員開始運(yùn)用手中的權(quán)力為個(gè)人或他人牟利，行政權(quán)力異化成私人的賺錢工具，行政道德失范也愈演愈烈。

（二）行政道德失范的外因

1.行政體制改革進(jìn)程滯后。我國正邁向全面小康社會(huì)，迫切需要包括體制在內(nèi)的變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的我國的行政體制，隨著改革開放進(jìn)程的不斷加快而逐漸顯現(xiàn)出諸多的與市場經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)。但由于種種原因，關(guān)于體制的改革一直相對(duì)滯后，這必然導(dǎo)致行政職能錯(cuò)位或越位，不利于行政道德的進(jìn)一步規(guī)范。

2.行政道德制度化建設(shè)滯后。雖然我國逐漸加強(qiáng)行政道德建設(shè)并獲得了一些成就，但由于對(duì)道德建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)得相對(duì)較晚，而且由于建立完善的行政道德體系是一個(gè)艱難而漫長的過程，不可能一蹴而就；除此之外，改革開放以來我國社會(huì)飛速發(fā)展給政府部門帶來了很多挑戰(zhàn)，因而，最終導(dǎo)致行政道德建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)的進(jìn)步。嚴(yán)重滯后的行政道德制度化建設(shè)也構(gòu)成了道德失范的原因。

此外，行政道德失范通常表現(xiàn)為行政人員在使用行政權(quán)力上的失控，而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不完善是導(dǎo)致失范的重要原因。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”[2]。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，加之當(dāng)前的行政監(jiān)督工作機(jī)制缺乏嚴(yán)密性，這也是導(dǎo)致行政失范現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)原因。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為何能成為行政道德建設(shè)的價(jià)值依托

社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，可以說，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在汲取人類社會(huì)歷史優(yōu)秀文化成果基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)際國情對(duì)中國特色社會(huì)主義主流價(jià)值觀的凝結(jié)與提煉。另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀以馬克思主義為指導(dǎo)思想，是新的歷史時(shí)期以習(xí)近平為核心的黨中央結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際和社會(huì)需要而提出的主流價(jià)值理念，是馬克思主義中國化關(guān)于價(jià)值觀念方面的重要成果。因而，可以說社會(huì)主義核心價(jià)值觀是行政主體道德建設(shè)的價(jià)值依托。

弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀是把我國建設(shè)成文化強(qiáng)國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)、文化自信的必要手段。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)前中國特色社會(huì)主義弘揚(yáng)和倡導(dǎo)的主流價(jià)值理念不是無源之水、無本之木。中國要培育具有本國特色的核心價(jià)值觀絕不能照搬或者移植他國核心價(jià)值觀，因?yàn)椴煌膰覔碛胁煌奈幕蜌v史背景。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要想在中國的“土壤”里生根和發(fā)芽必須具備中國特色、中國精神、中國氣質(zhì)，必須根植于中國悠久的傳統(tǒng)文化思想。社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中始終倡導(dǎo)的一系列優(yōu)秀文化思想。比如儒家所倡導(dǎo)的“己所不欲，勿施于人”“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”等“仁愛”思想，推廣到政治領(lǐng)域就是“以民為本”“仁民愛民”。中國傳統(tǒng)文化中儒家所倡導(dǎo)的“仁愛”思想是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀國家層面所倡導(dǎo)的“民主”思想相契合的。再如社會(huì)主義核心價(jià)值觀國家層面倡導(dǎo)的“和諧”思想在《孟子》“天時(shí)不如地利，地利不如人和”和《論語》“禮之用，和為貴”中都能找到它的思想淵源。社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是行政主體道德建設(shè)的價(jià)值依托。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是馬克思主義中國化的重要理論成果，是在始終堅(jiān)持馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而提出的當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值理念，是對(duì)主流價(jià)值理念的集中概括。社會(huì)主義核心價(jià)值觀源于馬克思主義，在馬克思主義中可以找到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論淵源。比如社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的“自由”“平等”思想在馬克思主義中可以找到其出處。關(guān)于“自由”，馬克思曾指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]。關(guān)于“平等”，馬克思曾指出：“這種平等要求更應(yīng)當(dāng)是，從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)該享有平等的政治地位和社會(huì)地位”[4]。由此可見，馬克思站在代表人類解放的高度倡導(dǎo)的“自由”“平等”與社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的“自由”“平等”有著共同的目標(biāo)取向，都是在力求實(shí)現(xiàn)每個(gè)人基本權(quán)利的前提下，旨在讓每個(gè)人共享社會(huì)發(fā)展成果。我國行政道德建設(shè)是在堅(jiān)持馬克思主義道德觀的基礎(chǔ)之上倡導(dǎo)人的社會(huì)價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值，集體、公共利益高于個(gè)人、私人利益。行政主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀則有利于行政目標(biāo)和公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是行政主體道德建設(shè)的價(jià)值依托。

四、社會(huì)主義核心價(jià)值觀視角下行政道德失范的治理路徑

（一）思想上：通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀筑牢行政道德建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同

加強(qiáng)行政主體的行政道德建設(shè)不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)“公民層面”價(jià)值觀的客觀要求，同時(shí)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在行政主體層面的具體實(shí)踐。改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，人們的思想也開始發(fā)生變化，一些行政主體為了追求物質(zhì)利益，不可避免地將金錢看得越來越重要。加之西方個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等多重不良價(jià)值觀念的侵襲給行政主體道德建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些人甚至開始對(duì)傳統(tǒng)文化和職業(yè)道德中倡導(dǎo)的行政道德產(chǎn)生排斥和逆反心理而導(dǎo)致行政道德失范行為的產(chǎn)生。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的主流價(jià)值理念，不僅要在理論上研究和挖掘其科學(xué)內(nèi)涵、相互關(guān)系、理論和實(shí)踐意義等，在實(shí)踐層面更要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀筑牢行政道德建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同，由內(nèi)化于心轉(zhuǎn)化成外化于行，使行政主體在工作中自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，從而從內(nèi)心深處自覺規(guī)避行政道德失范現(xiàn)象。具體來說，一是可以借助“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“兩學(xué)一做”等活動(dòng)使行政主體領(lǐng)悟到合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)、宗旨等，強(qiáng)化行政主體關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值認(rèn)同。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)和培育，借助廣播電視、微博微信等新聞媒體在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的氛圍，達(dá)到潛移默化地塑造行政主體的價(jià)值觀念的作用。

（二）制度上：制定符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行政道德規(guī)范

俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”。由于受市場經(jīng)濟(jì)、外部不確定因素等多種因素的影響，僅僅依靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀筑牢行政道德建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)行政主體自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是不夠的，國家和社會(huì)層面必須制定強(qiáng)有力的行政道德制度來規(guī)范行政主體的行政行為。通過制度保障，為規(guī)范行政主體的行政行為提供可以遵循的基本依據(jù)。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀中倡導(dǎo)的價(jià)值理念，制定出當(dāng)前社會(huì)行政道德建設(shè)的行為準(zhǔn)則。具體來說，一是要為民，時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。行政主體行使的是公權(quán)力，是為公共利益服務(wù)的，這就要求行政主體要積極回應(yīng)群眾最關(guān)切的問題、積極解決關(guān)系民生的重大問題，努力為群眾謀福祉。二是要清廉。行政主體運(yùn)用公權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益，這就要求行政主體為官必須清廉，恪盡職守地履行好國家、社會(huì)賦予他們的責(zé)任和使命，兢兢業(yè)業(yè)地把自己的工作做好就是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。三是要公正。公正是行政主體應(yīng)具備的道德素養(yǎng)，只有他們在工作中一切出于公心而不是私心，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是國家、民族、社會(huì)的利益，才能在實(shí)際工作中真正做到辦事公道，不瀆職侵權(quán)。

（三）實(shí)踐方式上：創(chuàng)新培育方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和行政道德規(guī)范大眾化

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)和踐行關(guān)鍵在培育，培育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在行政主體中價(jià)值認(rèn)同最簡單、最直接的方式。然而，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和行政道德作為一種意識(shí)形態(tài)是感性的、抽象的，單純地通過理論教育的方式去灌輸一些理論性的知識(shí)來培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和行政道德往往既枯燥又效果不明顯。當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“感性化、學(xué)術(shù)化、生活化”特征日益明顯，意識(shí)形態(tài)“非意識(shí)形態(tài)化”作用有所增強(qiáng)，換言之，通過感性方式表達(dá)理性觀念，通過形象手段宣傳政治觀點(diǎn)，是價(jià)值理念、道德范疇、意識(shí)形態(tài)進(jìn)入大眾“頭腦”的捷徑[5]。因此，在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和行政道德的時(shí)候，要積極創(chuàng)新培育方式。比如采取道德模范和行政主體自我教育相結(jié)合的方式達(dá)到榜樣的引導(dǎo)作用；采取理論灌輸與實(shí)踐相結(jié)合的方式達(dá)到在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論的效果，同時(shí)也可以借助行政主體生活中喜聞樂見的新媒體加以宣傳，實(shí)現(xiàn)潛移默化的影響效果，最終達(dá)到外化于行的目的。

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