小議計量強制檢定的特點和弊端

曲守印

[關(guān)鍵詞]計量強制檢定；現(xiàn)狀；改進(jìn)方法

強制檢定是指對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上政府計量行政部門指定的法定計量檢定機構(gòu)或者授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)，實行定點、定期的檢定。

一、強制檢定的概念、范圍及特點

1.強制檢定的概念。強制檢定。是指根據(jù)《計量法》第九條第一款規(guī)定，由縣級以上政府計量行政部門對強制檢定范圍的計量器具所實行的強制性定點定期檢定。

計量器具的強制檢定是政府實施法制管理的重要內(nèi)容?！队嬃糠ā方y(tǒng)一立法、區(qū)別管理的立法原則也體現(xiàn)在對計量器具的檢定方面，即對一些重要的計量器具實施強制檢定。根據(jù)《計量法》的規(guī)定，國務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》和《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》，規(guī)定縣級以上政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具、部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》的計量器具，強制周期檢定。

2.強制檢定的范圍。強制檢定的范圍是根據(jù)《計量法》第九條的規(guī)定，實行強制檢定的計量器具包括兩部分，即強制檢定的工作計量器具和強制檢定的計量標(biāo)準(zhǔn)器具。強制檢定的工作計量器具是依照國務(wù)院發(fā)布的工作計量器具強檢管理辦法的規(guī)定，用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的尺、秤、水表等61項118種工作計量器具屬于實行強制檢定的對象。這和國際法制計量組織推薦的法制計量重點領(lǐng)域是一致的。多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的規(guī)定也都大同小異。有的國家較多側(cè)重于貿(mào)易方面的計量器具，也有的國家超出上述范圍，還涉及官方執(zhí)法、政府統(tǒng)計等方面的計量器具。

判斷一種工作計量器具是否屬于強制檢定的工作計量器具，必須按上述原則進(jìn)行分析，它既應(yīng)是強制檢定目錄中列出的，同時又必須是直接用于4個方面或是涉及4個方面執(zhí)行監(jiān)督中使用的工作計量器具，兩個條件必須同時具備，缺一不可。

二、強制檢定工作的管理現(xiàn)狀與不足

在強制檢定工作規(guī)范化管理中，主要表現(xiàn)以下幾個方面；

1.計量行政管理部門人力物力不足，監(jiān)督力度不夠。對屬于強制檢定的計量器具的監(jiān)督管理力度不到位，這是導(dǎo)致強制檢定計量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計量行政管理部門沒有建立完善的強制檢定計量器具的管理檔案或管理系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象。其次是執(zhí)法人員技術(shù)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念薄弱。執(zhí)法人員對強制檢定計量器具的范圍掌握不夠，如：對耐電壓測試儀，有部分執(zhí)法人員認(rèn)為是用作安全防護(hù)方面，就把它視為強檢計量器具，要進(jìn)行強制檢定管理等等。還有對出具的證書性質(zhì)理解不夠，如：企業(yè)強制檢定的計量器具只要有證書就視為有檢定，不管是取得檢定證書還是校準(zhǔn)證書，

2.法定計量檢定機構(gòu)存在問題如下：

（1）政府投入不足，建立的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且設(shè)備不齊全。例如衡器的檢定，多數(shù)市縣的法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)砝碼數(shù)量不夠的情況下，開展檢定工作。

（2）對一些只有社會效益而沒有經(jīng)濟效益的項目，在開展檢定工作時缺缺乏積極性和主動性，例如市場上的衡器、水表、燃?xì)獗淼臋z定等。

（3）在一些地級市及大部分的縣級市，計量技術(shù)機構(gòu)的力量還相當(dāng)薄弱，甚至處于低水平的重復(fù)建設(shè)狀態(tài)。目前，大部分計量技術(shù)的收入來自檢修費，對于力量較薄弱的計量技術(shù)機構(gòu)來說，為了生存而不惜違規(guī)，有的計量標(biāo)準(zhǔn)未建立或未批準(zhǔn)就開具檢定證書，有的隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至變相賣證書、合格證等。

3.強制檢定計量器具的使用者由于計量法制觀念淡薄、對強制檢定工作不理解，不支持，認(rèn)為計量工作只有投入，沒有產(chǎn)出，是賠本的買賣。送檢的主動性不強，往往到期了要經(jīng)催促才送檢，或只送檢部分計量器具。計量器具的使用單位或個人不清楚哪種計量器具屬于強制檢定的。在使用前需先辦理強制檢定計量器具的登記備案及申請檢定。這樣主管部門就無法對強制檢定的計量器具進(jìn)行備案。這是造成強制檢定工作管理不規(guī)范的原因之一。

三、對強制檢定工作管理的幾點建議

1.借鑒國外的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，加快對《計量法》的修改，縮小《強檢目錄》的范圍，減少種類、突出重點，使強檢工作真正管到位。

2.重點抓好社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具、電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機和出租汽車計價器等計量器具的監(jiān)督管理。對強檢工作的實施重新規(guī)劃，合理布局，電能表、水表、煤氣表在安裝或使用前必須進(jìn)行首次檢定，檢定合格后方可安裝使用。其目的是為了確定該計量器具的計量性能是否符合其法定技術(shù)要求。首次檢定合格出具合格證并進(jìn)行鉛封。鉛封壞損時不得使用，在其使用期限內(nèi)不再進(jìn)行檢定，過使用期限后報廢處理，不得繼續(xù)使用。并對廣大市民加強宣傳，讓他們能自覺在有效期內(nèi)使用。

3.計量行政主管部門要加強對強檢工作的管理。計量行政主管部門要規(guī)范其監(jiān)督管理，必須做好以下幾方面的工作：首先，與計量檢定機構(gòu)共建強制計量器具管理信息網(wǎng)，掌握強檢計量器周檢的第一手信息。通過共用信息數(shù)據(jù)，提高計量行政部門的監(jiān)督管理力度。其次，與其他職能部門加強溝通，例如通過鍋爐壓力容器的管理部門，監(jiān)督鍋爐壓力容器使用者送檢壓力表，通過市場經(jīng)營部門監(jiān)督市場衡器的送檢。第三，加強計量法律法規(guī)的宣傳，加強人們對強檢工作的關(guān)注，使人人都成為監(jiān)督者，從而促進(jìn)計量器具使用者送檢。第四，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位按時將強檢計量器具送到指定的計量技術(shù)機構(gòu)檢定。