法治政府指標體系探析

摘 要：《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！边@表明法治體系己經(jīng)不是一個純粹學(xué)理意義上的概念，而是一個正式的甚至帶有法律典則依據(jù)的概念。本文從法治政府指標體系的建設(shè)依據(jù)、存在問題以及完善建議等方面作初步探析。

關(guān)鍵詞：法治政府；指標體系；依法行政

法治政府指標體系是對政府依法行政以及法治化治理程度的評價系統(tǒng)，它通過對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，來評測政府的法治情況，并以此來推動政府的法治建設(shè)。它集中于通過量化的方式來檢驗法治政府的各種要求，力求用科學(xué)的標準去選擇與確定各項具有代表性的指標，對各地區(qū)依法行政水平進行綜合測算，從而找出我國各級政府在行政過程中存在哪些問題和解決對策。①因此，作為法治政府的指標體系，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計科學(xué)、具有可操作性的、制約與激勵相結(jié)合、實體與程序并重，并且以人為本、遵循行政法治原則的一套完整的系統(tǒng)。

一、法治政府指標體系的建設(shè)依據(jù)

依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國采取一系列措施切實推進依法行政，建設(shè)法治政府?！蛾P(guān)于全面推進依法行政的決定》（1999年）、《全面推進依法行政實施綱要》（2004年）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（2010年）、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，這些文件搭建了法治政府指標體系的基礎(chǔ)性框架，是建設(shè)法治政府的總體要求?！度嫱扑]依法行政實施綱要》作為頂層設(shè)計，首次從政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)民主決策、監(jiān)督防范化解矛盾等方面勾勒了法治政府建設(shè)的總體規(guī)劃，明確了法治政府的內(nèi)在標準；《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》在其基礎(chǔ)上對法治政府建設(shè)的總體要求進行了突出強調(diào)及補充完善。上述文件構(gòu)建起法治政府建設(shè)的原則性框架，成為法治政府指標體系的基礎(chǔ)理論依據(jù)。

二、法治政府指標體系建設(shè)中存在的問題

（一）有主觀指標缺乏客觀指標

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作為依法治國的頂層設(shè)計，實質(zhì)上從法律的制定、法律的實施以及法律的遵守等方面對依法治國從總的體系和系統(tǒng)上進行了全面構(gòu)建，具有無可替代的價值，這實質(zhì)上科學(xué)地揭示了目前我國關(guān)于依法治國方略的定位。但是，《決定》的這些綱領(lǐng)性內(nèi)容所涉及到的數(shù)據(jù)以及屬于法治范圍內(nèi)的具體措施是極其有限的，這些內(nèi)容由于具有較強的目標性和綱領(lǐng)性，它們可以被歸入到主觀指標的范疇，而缺乏相應(yīng)的客觀性。

（二）行政權(quán)力的制約與監(jiān)督需加強

對政府權(quán)力進行制衡，將其嚴格控制在法律的框架內(nèi)，在不違反法律的前提下依法行使人民賦予的權(quán)力，使各行政機關(guān)以及工作人員依法行政，是構(gòu)建法治政府的題中要義。因此，法治政府指標體系建設(shè)的重中之重是對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督設(shè)計一套系統(tǒng)、科學(xué)的評價標準及辦法，比如建立和實施嚴格的長效責(zé)任追究機制制度。而從目前已發(fā)布的法治政府指標評估體系指標以及實踐的效果看，這方面的內(nèi)容還需進一步加強與細化。②

（三）公眾意見的表達渠道需拓寬

在實現(xiàn)法治的各個環(huán)節(jié)中，與政府聯(lián)系最緊密的就是老百姓。一個民主化的社會，在追求立法民主與司法民主的同時，也需要強調(diào)政府執(zhí)政的民主，即要求政府部門在行政過程中，必須以民意為中心。因此，公眾的意見是政府部門在工作過程中必須考慮的因素，公眾的滿意度是評價政府部門工作的重要標尺。當(dāng)前法治政府指標體系的建設(shè)中，對公眾意見的重視度不夠，在指標體系設(shè)計中不重視對公眾意見的收集，使公眾的意見得不到很好的體現(xiàn)，在考核方式上也缺乏公眾的廣泛參與，對測評的有效性、公正性和認可度產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、完善法治政府指標體系的建議

（一）設(shè)計制定科學(xué)的考評方式

現(xiàn)行的對法治政府建設(shè)成效的評估，缺乏可反復(fù)測量且不需政府提供資料的法治測評方法。要使法治政府指標體系的考評科學(xué)、客觀，必須推行第三方評估的方法，而不僅僅是政府內(nèi)部的自我考評。在法治政府建設(shè)的過程中，選擇與社會發(fā)展相適應(yīng)的第三方評估方式對法治政府的建設(shè)成效進行評價，逐漸取代政府內(nèi)部的自我評價。

（二）提高公眾參與度

公眾的廣泛參與是法治指標體系成功構(gòu)建的關(guān)鍵。在指標設(shè)計階段，有必要廣泛征求民意，使指標體系植入更多的民意基因。在測評階段，要提高公眾參與政府法治建設(shè)的熱情，強化公眾的主人翁意識，對政府實行全方位多角度的監(jiān)督，積極引導(dǎo)公民法人和其他組織，依法監(jiān)督，依法維權(quán)，讓公眾的意見真正得以廣泛、深入的反映。在考評結(jié)果反饋階段，要及時將考評的結(jié)果、相關(guān)責(zé)任人的獎懲情況及時公布，讓公眾感受到考評結(jié)果的重要性。同時，要以不同的形式定期開展法制宣傳，加強對政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政人員的法律知識培訓(xùn)，定期進行測評與考核，并將其考核結(jié)果作為獎懲升遷的依據(jù)，在全社會形成守法用法的風(fēng)尚，為指標體系構(gòu)建營造良好的民主法制環(huán)境，不斷提高該指標評價體系的社會參與度和公眾認可度，真正達到法治建設(shè)為了人民，人民參與法制建設(shè)，人民享有法制建設(shè)成果的目標。③

注釋：

①周悅.法治政府的指數(shù)體系研究[J].學(xué)位論文，2015.

②慶鈴.法治政府指標體系建設(shè)進程的思考.民主法制，2015年.

③徐成.地力政府行政法治指標評價體系構(gòu)建研究[EB/OL].http：//www.docin.com/p-1153602423.htm1學(xué)位論文.

參考文獻：

[1]楊小軍.法治政府指標體系與作用[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2014年第2期.

[2]關(guān)保英.法治體系形成指標的法理研究.中國法學(xué)，2015年第5期.

[3]傅達林.“法治政府指標體系”應(yīng)植入更多的民意基因.民主與法制.

[4]黃澗秋.論國務(wù)院《綱要》框架下的依法行政考核「J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2014（04）.

[5]陳洪波主編.法治政府建設(shè)理論與實務(wù)[[M].湖北長江出版集團、湖北人民出版社，2010.

作者簡介：

張旭霞，上海政法學(xué)院研究生，2015憲法學(xué)與行政法學(xué)。