城市老年人社區(qū)參與狀況分析

喻寧

摘 要：隨著我國人口老齡化進程的加快，關(guān)于“積極老齡化”的理論與實踐逐漸受到關(guān)注和重視。老年人的社區(qū)參與度，成為當下社區(qū)建設(shè)和社會治理的又一重要力量。就當下社會發(fā)展的大環(huán)境，深入所在城市周邊社區(qū)，通過實地研究與抽樣調(diào)查的方式，觀察和了解老年人參與社區(qū)的狀況，對其社區(qū)參與的需求和在參與過程中遇到的困境兩方面進行分析，以期為后期服務(wù)方案的制定提供有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；城市社區(qū)；老年人

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0115-02

引言

人們正在變老。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已滿60歲的老年人口數(shù)量已達到1.78億，是全國總?cè)丝诘?3.26%，其中已滿65歲的老年人口占比也已經(jīng)達到了8.87%，超過世界老齡化衡量指標的10%與7%，且人口老齡化仍將加速發(fā)展（數(shù)據(jù)來源于百度百科“第六次人口普查”）。面對不斷增加的老年人口，國家提出了積極的應(yīng)對措施，更加關(guān)注對老年人的社會保障，使城市社區(qū)老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險上都得到了基本的保障。但是，老年人的需求不僅僅局限于物質(zhì)層面，他們也希望自己能夠積極參與社會生活，獲取新的社會角色，實現(xiàn)人生價值。

目前，老年人的社區(qū)參與成為其參與社會生活的一種重要形式。老年人社區(qū)參與是指社區(qū)老年人在身體健康狀況良好的情況下，根據(jù)自己的需要，發(fā)揮自身的能力和熱情，自愿投入到社區(qū)生活中去的一種社會參與方法。他們平日經(jīng)常在社區(qū)閑逛、活動，退休后擁有寬裕時間，以及豐富的生活、工作經(jīng)驗便利了他們的社區(qū)參與。因此，老年人的社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。這不僅為社區(qū)事務(wù)的處理增添了新的方式，也使老年人更大程度地了解社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)成果共享的最大化。

為了解城市社區(qū)老年人社區(qū)參與狀況，筆者深入到福州市J社區(qū)，通過實地觀察，與社區(qū)居委會、老年人交流溝通，基本上掌握了相關(guān)信息。該社區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)為8 600人，居民生活較安逸，生活質(zhì)量較好。根據(jù)調(diào)查了解到，社區(qū)內(nèi)60歲以上老年人有686人，約占社區(qū)總?cè)丝诘?%，其中60～69歲的低齡老年人約350余人，70～79歲的中齡老年人達250余人。大部分老年人都能自理，只有少數(shù)幾位需要家人的幫助，長時間待在家中，很難外出活動。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，低齡和中齡老年人較多，且具有較高文化素養(yǎng)，經(jīng)濟條件負擔也不大。他們經(jīng)常在社區(qū)閑逛，聊天、下棋，活動身體，也能照顧孫子孫女。社區(qū)內(nèi)還建造了一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，方便了他們的日常活動。

一、城市老年人社區(qū)參與的需求分析

馬斯洛認為，需要是按高低不同分布的。城市老年人在擁有最基本的生活需要后，也希望得到其他需要的滿足，這迫使他們走出家門，參與社區(qū)生活。老年人的社區(qū)參與正是其獲得各層次需要的重要途徑?；趯社區(qū)老年人參與狀況的研究，筆者通過細致觀察、與老年人交流等途徑，從其行為、語言和行動等方面了解到其社區(qū)參與需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）參與社區(qū)文體娛樂活動的需求

社區(qū)文體娛樂活動是指在了解社區(qū)老年人的興趣愛好和特長的基礎(chǔ)上，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源，或迎合各種節(jié)日，組織老年人開展娛樂性活動?；顒拥拈_展可以豐富老年人的生活，也可以使之成為社區(qū)文化特色。老年人在這方面的需求很強烈，比如在J社區(qū)，老年人用行為表現(xiàn)出這方面的需求。觀察者可以看到社區(qū)內(nèi)已有多種文體活動，并發(fā)現(xiàn)男性老年人熱衷于象棋，女性老年人則喜歡打麻將。除此之外，社區(qū)經(jīng)常舉辦各種社區(qū)活動，如烹飪比賽、端午節(jié)活動、拗九節(jié)等，老人參加者為大多數(shù)，也正表達著社區(qū)居民這方面的需求。下面的訪談資料 可證明這一點：

訪談?wù)洠?/p>

走進活動中心，看見兩位老奶奶叉著腰站在空地上扭動，工作者主動走上去。她們笑著說活動活動筋骨，最近有點腰酸背痛 ……工作者由此與兩位奶奶交流起來。

工作者：奶奶，你們經(jīng)?；貋磉@里嗎？

老奶奶一：嗯，反正在家里閑著也是閑著，平時到處走走，現(xiàn)在有了這里，也可以好好玩玩，有伴……

工作者：那你們經(jīng)常在這里做些什么呢？

老奶奶二：很多呀，我經(jīng)常參加這里的活動。社區(qū)社工也經(jīng)常在這里舉辦活動呢！

工作者：您說您經(jīng)常參加社區(qū)舉辦的活動，那通常是哪些活動呢？

老奶奶一：就前段時間，社區(qū)就舉辦了一個廚藝大賽，之前舉辦過象棋比賽，去年端午節(jié)還舉辦了包粽子比賽。平時經(jīng)常會有一些體檢、剪頭發(fā)、跳操什么的……閑下來的時間來這里看看報紙、打麻將、下棋。其實挺多可以玩兒的……（老奶奶都笑了）

（二）獲取社區(qū)服務(wù)的需求

社區(qū)服務(wù)是指社區(qū)居委會在行使職責過程中為居民帶來的生活便利。社區(qū)居民并非只是被動地接受社區(qū)管理與制約，他們還可以從社區(qū)獲得一些無償服務(wù)，只有雙向取舍才能維持社區(qū)的和諧發(fā)展。

部分社區(qū)辦公場所設(shè)置狀況，老年人在意見欄留下需求建議等，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人對獲取社區(qū)服務(wù)有很大需求。比如，筆者觀察到，在社區(qū)事務(wù)辦理和解決方面，居委會設(shè)有專門為社區(qū)老年人服務(wù)的平臺，根據(jù)老年人的生理特點和心理需要選擇熟悉老年工作的人員，來辦事的老年人就多些。在社會服務(wù)方面，J社區(qū)居委會通過項目購買方式獲取某中心的社區(qū)服務(wù)，例如義診、免費體檢、義剪、小家電維修等，這些服務(wù)都受到居民歡迎。另外，不少老年人都提出想要工作人員帶領(lǐng)他們外出游玩，重溫福州文化韻味的建議，這說明社區(qū)老年人大多存在這方面的需求。

（三）參與社區(qū)自治建設(shè)事務(wù)的需求

社區(qū)自治是指社區(qū)居委會根據(jù)社區(qū)居民不同意愿的共同點和著眼點處理社區(qū)事務(wù)的過程。通過觀察發(fā)現(xiàn)，老年人在社區(qū)自治建設(shè)事務(wù)的參與中也存在很大的需求。比如，在J社區(qū)，可以看到老年人用行動表現(xiàn)這方面的需求。從他們的閑暇交流中，觀察者能感受到這方面的需求。在J社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，幾位爺爺經(jīng)常坐在一起看報，討論國際形勢發(fā)展、國家發(fā)展政策，又聊到社區(qū)建設(shè)中與自己有關(guān)的事情。例如：最近的“二胎”政策、低保政策等。此外，社區(qū)居委會在社區(qū)宣傳欄安排了社區(qū)事務(wù)的版面，例如政策信息欄、黨務(wù)公開欄、居務(wù)公開欄，社區(qū)居委會結(jié)合近期發(fā)生的一些社區(qū)事務(wù)定期進行更新。社區(qū)老年人經(jīng)常停駐在宣傳欄前，了解社區(qū)發(fā)生的事情和與自己有關(guān)的政策福利，這都體現(xiàn)了社區(qū)老年人在參與社區(qū)自治建設(shè)的需求。

二、城市老年人社區(qū)參與的困境分析

隨著國家對老年人社會保障的關(guān)注，城市老年人不再擔心物質(zhì)生活，而更加在意精神需求的滿足，社區(qū)參與需求明顯表露出來。但是，在社區(qū)參與過程中卻存在著不少障礙。傳統(tǒng)政治管理體制下，使政府、社區(qū)對老年人的社區(qū)參與需求關(guān)注較少，再加上老年人自身參與的局限等，都直接或間接地阻礙了老年人參與到社區(qū)生活中去。其困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社區(qū)管理與服務(wù)層面

1.社區(qū)基層管理過于行政化或形式化。我國從古至今自上而下的管理等級，從中央到地方，市—區(qū)—街道—社區(qū)，區(qū)域逐漸變小，權(quán)力劃分逐漸細化，導致管理權(quán)永遠掌握在部分人的手中。他們只會根據(jù)上級發(fā)出的要求和指令實施一些措施，甚至打造“形式工程”，缺乏創(chuàng)新性和便民性。更不會將決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)擺在廣大社區(qū)居民的面前，這就使社區(qū)居民沒有途徑行使自己的政治權(quán)利。

2.社區(qū)參與需求反映渠道的單一性。社區(qū)居委會的工作人員數(shù)量不多，再加上社區(qū)事務(wù)繁雜，他們無暇耐心地去了解社區(qū)老年人的需求，對老年人的參與需求總是敷衍了事，不去做實質(zhì)上的改變，無法實現(xiàn)雙向的溝通和問題的解決。盡管每個社區(qū)居委會都會安置一個意見箱，但是其發(fā)揮的作用不大，工作人員不會特意去看意見箱里的內(nèi)容。即使有時間去看，社區(qū)居民的問題也很難及時得到解決。

3.社區(qū)工作人員的服務(wù)能力不足。大部分的社區(qū)工作人員擅長的是政治事務(wù)的處理，公共場所基礎(chǔ)設(shè)施的修建等等，并沒有全面、設(shè)身處地的服務(wù)精神。即使當下鼓勵社區(qū)工作人員學習社工知識，獲得社工證書，但那僅僅只是理論上的補充，也許只是一種應(yīng)試考試的需要，并沒有將社工的理念、知識和技巧內(nèi)化于心，在實踐中進行應(yīng)用。

（二）老年人個體參與層面

1.老年人參與社區(qū)在客觀條件上的不足。首先，年齡增大，體力銳減，身體狀況不佳；其次，其家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口情況的阻礙；再次，文化程度和社交能力上的障礙，這些因素從客觀上阻礙了老年人社區(qū)參與的能力，讓其不能或不愿意參加社區(qū)活動。

2.老年人主觀意識上的偏差。大多數(shù)老年人都認為自己退休了，不用管社會發(fā)展，認為社區(qū)建設(shè)是社區(qū)主任、社區(qū)工作人員的事，只要不影響到個人利益，怎樣都行。這種想法使老年人活在自己的世界，與社會發(fā)展脫節(jié)。另一方面，由于社區(qū)老年人力量薄弱，很多時候只能代表小部分群體的意見，參與規(guī)模較小且松散，使社區(qū)參與效果不佳，于是他們便認為自己參不參與都沒影響，這嚴重打擊了其參與的積極性。

（三）其他客觀影響因素

活動地點和參與內(nèi)容客觀上也阻礙了老年人的社區(qū)參與活動。沒有固定的活動地點，則無法組成固定的活動人群。其次，由于老年人受其自身因素的影響，其在參與內(nèi)容上也受到限制，這是就應(yīng)該“投其所需，投其所好”，才能保證老年人的參與積極性。

三、解困思路和策略

通過實地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實的社區(qū)生活中，老年人的社區(qū)參與既有限又單一，但是他們參與的需求與日俱增。因此，如何改善老年人的社區(qū)生活，解決其在參與過程中遇到的困難，成為當下社會發(fā)展關(guān)注的焦點，也是社會工作者的努力方向。社會工作者應(yīng)從多角度進行探索分析，運用三社聯(lián)動機制，提升微觀個體的參與意識，同時促進宏觀社會環(huán)境的改變和社區(qū)建設(shè)氛圍的營造，為老年人的社區(qū)參與建構(gòu)一個行之有效的平臺，實現(xiàn)社會創(chuàng)新治理。

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[責任編輯 吳明宇]