基于建筑工程造價(jià)管理及控制的研究

姚曉

摘 要：建筑工程造價(jià)控制，是建筑工程管理的核心環(huán)節(jié)。通過對(duì)建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出在建筑工程的各個(gè)階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；控制

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0101-02

一、建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

建筑工程造價(jià)指的是整個(gè)工程建設(shè)的費(fèi)用，包括從工程建設(shè)籌劃開始，直至工程建設(shè)全部結(jié)束所產(chǎn)生費(fèi)用的總和。建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、合理的確定；二是在同時(shí)對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)施有效的管理和控制。建筑工程造價(jià)管理的特點(diǎn)總共有四個(gè)：其一，每一項(xiàng)工程之間的客觀差異性，建筑工程之間具有一些性質(zhì)相同的共同，但是其獨(dú)特的個(gè)性也是客觀存在的，具體的表現(xiàn)有實(shí)體形態(tài)上的區(qū)別以及價(jià)格上的不同等；其二，建筑工程的費(fèi)用較高，不管是改建、擴(kuò)建或是新建的工程，從整體造價(jià)上看，其費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的商品，所涉及的利益方也多，因此對(duì)于造價(jià)的確定必須客觀、公平、準(zhǔn)確；其三，工程項(xiàng)目的多層次性，若干個(gè)單位工程構(gòu)成了一個(gè)單項(xiàng)工程，若干個(gè)單項(xiàng)工程又構(gòu)成了一個(gè)工程項(xiàng)目，與其相對(duì)應(yīng)，工程造價(jià)也可以分為單位工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和總造價(jià)；其四，建筑工程造價(jià)的多變和復(fù)雜性，建筑工程從決策到完成需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期，作為建筑工程在經(jīng)濟(jì)上的成本，工程造價(jià)始終影響著整個(gè)過程，同時(shí)也受到市場(chǎng)、環(huán)境等諸多因素的影響。例如，隨著市場(chǎng)價(jià)格的變化，建筑工程材料也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變；因?yàn)槿斯べM(fèi)用的波動(dòng)，建筑工程人員工資也會(huì)同時(shí)變化；還有一些意外事故以及環(huán)境因素的變化，也能讓建筑工程造價(jià)隨之改變。因此，建筑工程造價(jià)管理實(shí)際是一種動(dòng)態(tài)管理。

從建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來看，多數(shù)建筑企業(yè)的建筑工程造價(jià)管理沒有涵蓋項(xiàng)目全過程，所控制的重點(diǎn)主要放在施工階段。之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象，是因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為在施工階段所投入的人力物力較多，只要在這一階段控制住了費(fèi)用支出，就可以影響整個(gè)建筑工程，達(dá)到有效控制整體工程造價(jià)的目標(biāo)。這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源在于，沒有認(rèn)清建筑工程前期投資決策及設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的重要影響，根據(jù)現(xiàn)代建筑工程對(duì)造價(jià)的研究，工程總造價(jià)高達(dá)70%以上的費(fèi)用由前期投資決策和設(shè)計(jì)方案所決定，后期對(duì)于造價(jià)的影響反而在逐漸減小。因此，建筑工程企業(yè)必須把造價(jià)控制的主要精力放到前期決策和設(shè)計(jì)階段上，這一點(diǎn)，對(duì)于由政府主導(dǎo)的大型建筑工程項(xiàng)目來說，更具重要意義。

二、建筑工程造價(jià)管理存在的問題

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段，全國(guó)涌現(xiàn)出了一大批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚、管理上較為先進(jìn)的建筑企業(yè)，但是，從全國(guó)的普遍情況來看，不少建筑企業(yè)在工程造價(jià)管理上仍然存在一些問題，如果這些問題不能得到有效解決，將成為建筑企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。從當(dāng)前的情況看，我國(guó)建筑企業(yè)在工程造價(jià)管理上主要存在下列問題：

（一）缺乏對(duì)建筑成本的重視

建筑企業(yè)作為以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，必須圍繞經(jīng)濟(jì)效益最大化來實(shí)施企業(yè)管理，建筑成本作為決定建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，本應(yīng)成為建筑企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，然而，根據(jù)實(shí)際情況，不少建筑企業(yè)熱衷于從業(yè)主處獲得工程單價(jià)較高的項(xiàng)目，寄希望于從價(jià)格中取得高額利潤(rùn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中，卻不注重成本的控制，造成建筑成本虛高。

（二）建筑造價(jià)依據(jù)繁雜

不可否認(rèn)，我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理體制目前還不夠健全，多頭管理的現(xiàn)象還較為突出，僅工程定額，就分為全國(guó)定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等等。這些定額在不同的部門或單位進(jìn)行編制，分別在各自的管理權(quán)限內(nèi)產(chǎn)生作用，有的出入較大，經(jīng)常讓使用單位難以選擇，相關(guān)主管部門也很難裁定。

（三）建筑工程造價(jià)管理的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全

由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，建筑工程價(jià)格成為建筑企業(yè)能否獲利或者獲利大小的關(guān)鍵，加之當(dāng)前我國(guó)正在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，由政府主導(dǎo)的大型公共建筑項(xiàng)目比較多，所以建筑工程領(lǐng)域成為我國(guó)腐敗的高發(fā)地帶。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明建筑工程造價(jià)管理的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中采取不正當(dāng)手段來獲取工程項(xiàng)目的問題還較為嚴(yán)重，而這些行為產(chǎn)生的成本，必然會(huì)從工程項(xiàng)目中攤銷，因此容易產(chǎn)生造價(jià)高、質(zhì)量差、污染大、浪費(fèi)嚴(yán)重的公共建筑，對(duì)建筑行業(yè)和社會(huì)造成不利影響。

（四）建筑企業(yè)工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)急待提高

當(dāng)前，不少建筑企業(yè)里從事工程造價(jià)的管理人員就是傳統(tǒng)的預(yù)決算管理人員。這些人員的優(yōu)點(diǎn)是工作較為認(rèn)真，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但是，從時(shí)代的發(fā)展角度，他們身上存在的問題也很明顯，由于工作思維和方法老化，因?yàn)闆]有接受過現(xiàn)代工程造價(jià)的系統(tǒng)訓(xùn)練，而且年齡偏大，所以他們的工作思維和工作方法無法跟上時(shí)代的要求，無法取得較好的工作成果，在造價(jià)管理上也無法實(shí)施有效控制。

三、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的措施

（一）建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

一方面，在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有十分重要的作用；另一方面，建筑工程在投入使用后，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其設(shè)計(jì)階段也起到了關(guān)鍵作用。所以，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施工程造價(jià)控制，既能夠讓工程造價(jià)更加合理，又能夠有利于建筑工程整體功能的全面實(shí)現(xiàn)。從建筑工程設(shè)計(jì)的要求來看，應(yīng)從兼顧先進(jìn)性、實(shí)用性和合理性的角度確定建筑工程設(shè)計(jì)方案。為了廣泛地征求設(shè)計(jì)方案，以便優(yōu)中選優(yōu)，采取建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的辦法較為可行，建筑企業(yè)可以制定好招標(biāo)辦法，讓多家設(shè)計(jì)單位積極參與投標(biāo)。同時(shí)，組織相關(guān)專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度的分析和對(duì)比，從而選擇出既滿足使用功能需求又符合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的設(shè)計(jì)方案。另外，對(duì)于一些同時(shí)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的建筑企業(yè)，為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工作責(zé)任心、提高設(shè)計(jì)水平，應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的考核制度。在建筑工程設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)功能過?；蛘呤褂霉δ懿蛔?，都會(huì)造成工程投資的浪費(fèi)，要盡量避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來規(guī)范設(shè)計(jì)人員的工作行為，將設(shè)計(jì)方案質(zhì)量與設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，要求其設(shè)計(jì)的建筑項(xiàng)目既符合使用要求，又能把工程造價(jià)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。這一點(diǎn)，不管是從投資還是從造價(jià)的角度看，都是很有必要的。

（二）建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段作為工程造價(jià)管理的另一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)該引起建筑企業(yè)的高度重視。建筑企業(yè)要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工程造價(jià)的控制：第一，要選擇業(yè)務(wù)水平、信譽(yù)度較好的監(jiān)理公司和工程造價(jià)單位，并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，統(tǒng)籌建立成為一個(gè)能夠多方聯(lián)動(dòng)的工程造價(jià)控制體系；第二，控制好工程進(jìn)度款的撥付，業(yè)主方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須認(rèn)真審核施工方的實(shí)際工作量，做到嚴(yán)格把關(guān)，依進(jìn)度對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行劃撥，杜絕超前支付；第三，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證及變更，業(yè)主方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要做好事前的把控，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的每一筆簽證，現(xiàn)場(chǎng)管理人員都要認(rèn)真審核工程的內(nèi)容、單價(jià)及工程量等，對(duì)于施工合同中已經(jīng)包括的內(nèi)容以及工程預(yù)算中已經(jīng)包括的事項(xiàng)，不得再重復(fù)簽證，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須以實(shí)事求是的工作態(tài)度來把握好工程的簽證及變更，堅(jiān)決杜絕不合理費(fèi)用的支出。

（三）建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，主要在于資格預(yù)審上面，業(yè)主單位要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，重點(diǎn)考查投標(biāo)單位的信譽(yù)和業(yè)績(jī)情況。為了避免投標(biāo)單位采取串標(biāo)的辦法中標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、方案的審查，找出其中的差異點(diǎn)，如果出現(xiàn)多家單位在報(bào)價(jià)上極為接近、方案高度相似的情況，要重新進(jìn)行招標(biāo)。另外，對(duì)于本單位參加招標(biāo)的所有人員必須進(jìn)行嚴(yán)格選拔，既要有一定的專業(yè)知識(shí)和工作能力，又要具備過硬的政治素質(zhì)和法制意識(shí)，能做到廉潔自律，堅(jiān)決抵制投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段進(jìn)行串標(biāo)。

（四）建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一環(huán)，同時(shí)也是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。在這一階段，施工單位先要編制工程的結(jié)算文件，然后由業(yè)主單位對(duì)結(jié)算文件進(jìn)行審核，在審核的過程中，業(yè)主單位必須逐一仔細(xì)審查完工的工程項(xiàng)目，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單據(jù)要重點(diǎn)審查其真實(shí)性和完整性，對(duì)于隱蔽工程的審查也必須到位。在竣工結(jié)算階段，比較可能出現(xiàn)的問題有工期延誤、施工缺陷等等，業(yè)主單位對(duì)于這些問題要逐一了解和調(diào)查，如果是由于施工單位的原因造成，要及時(shí)開展索賠工作。首先是要收集相關(guān)的證據(jù)材料，包括雙方簽訂的合同、文件等，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備；其次是要弄清業(yè)主單位的損失，包括因?yàn)楣て谘娱L(zhǎng)而導(dǎo)致的銀行貸款利息的增加、監(jiān)理費(fèi)用的增加，建筑工程項(xiàng)目無法按期使用而產(chǎn)生的其他建筑物租賃費(fèi)用等；最后是及時(shí)索賠，如果超過法律規(guī)定的期限，業(yè)主單位將喪失這一權(quán)利。對(duì)于施工缺陷的索賠，業(yè)主單位重點(diǎn)是提供工程施工質(zhì)量與國(guó)家或行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定不符的證據(jù)，依法追究施工單位的相關(guān)法律責(zé)任。

四、結(jié)語

通過上文的分析可知，從建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，必須在建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、招投標(biāo)階段、竣工結(jié)算階段，分清重點(diǎn)，采取有效措施進(jìn)行積極干預(yù)和控制，才能達(dá)到工程造價(jià)管理及控制的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永德.建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理控制分析[J].建筑與預(yù)算，2016，（1）：5-8.

[2] 黃佐萍.試析建筑工程造價(jià)管理的問題和對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，（14）：60-61.

[3] 尹璐.淺談建筑工程造價(jià)的控制與管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012，（2）：192-194.

[4] 卿姚，姜冰，李陽.淺議我國(guó)建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及改革前景[J].四川建筑，2012，（6）：231-232.

[5] 史輝田.房屋建筑工程造價(jià)管理與控制[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014，（11）：91-93.

[6] 萬友倫.淺析建筑工程造價(jià)管理及控制方法[J].江西建材，2015，（20）：250-253.

[責(zé)任編輯 吳明宇]