基于協(xié)同創(chuàng)新背景下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理

林家安+劉二偉+何俗非

摘要：在國家建立一批協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校開展合作創(chuàng)新的背景下，高校如何管理好科研經(jīng)費(fèi)以應(yīng)對(duì)大規(guī)模的科技合作是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。文章借鑒標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式，探討高校科研經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理的路徑，希望能提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和效果以及財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新 科研經(jīng)費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)化管理

一、高校協(xié)同創(chuàng)新的概念及背景

協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心，企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)） 、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。教育部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”自2012年實(shí)施以來，已建立一批“協(xié)同創(chuàng)新中心”，旨在推進(jìn)高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府、中介機(jī)構(gòu)以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)作開展科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的新模式。在此背景下，必然有大量的科研經(jīng)費(fèi)流入大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，那么如何管理好這些科研經(jīng)費(fèi)，使其既符合國家的相關(guān)規(guī)定又能產(chǎn)生最大的效益，是高校今后應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前的科研經(jīng)費(fèi)政策比較寬松，主管部門管理不嚴(yán)，課題負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)法規(guī)意識(shí)淡薄，使得科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上存在很大的問題。例如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算可操作性差，實(shí)行執(zhí)行與預(yù)算存在很大的差距；科研經(jīng)費(fèi)報(bào)支失范，款項(xiàng)濫用現(xiàn)象層出不窮；通過冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、虛開發(fā)票、偽造合同等方式套現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)；缺少對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理方案，管理不嚴(yán)格，一些科學(xué)研究和日常生活“混用”的器材設(shè)備在結(jié)題后沒有交回學(xué)校管理部門，或者相似或相同的設(shè)備儀器大量重復(fù)購買，資源不能共享，浪費(fèi)嚴(yán)重；項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，剩余科研經(jīng)費(fèi)不上繳，長期掛賬報(bào)銷等，因此科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵與作用

1988年12月我國頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，1990年4月又頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，對(duì)我國各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是指為在一定的管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際或潛在的問題制定規(guī)則的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理遵循PDCA循環(huán)管理模式，按照以預(yù)防為主、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)的思想，將“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處置”的過程周而復(fù)始的進(jìn)行，使組織的管理工作階梯式上升，實(shí)現(xiàn)業(yè)績改進(jìn)的目的。

科研經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是在一定的科研活動(dòng)中，對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在的科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，按照PDCA循環(huán)管理模式，一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決一些問題，未解決的問題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，這樣階梯式上升，持續(xù)改進(jìn)科研管理水平。

科研經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率；有利于將科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為科技成果后，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益；有利于提高信息質(zhì)量，建立完善的科研管理信息系統(tǒng)，確保科研工作健康發(fā)展。

四、構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

科研經(jīng)費(fèi)的管理制度分為兩個(gè)層面：一是國家出臺(tái)的各種經(jīng)費(fèi)管理辦法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等；另一方面是單位制定的科研管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度。近些年來由財(cái)政部、科技部共同制定或修訂了很多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，例如《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]159號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）等，高?？蒲泄芾聿块T及財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)查閱相關(guān)文件，以國家文件為政策依據(jù)，制定符合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格而精準(zhǔn)的管理。建立健全各類管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度，是高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)和前提條件。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)遵從科學(xué)性、合理性和客觀性，預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、合理的前提條件，因此應(yīng)從過去隨意編寫變成按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化編寫。

高校應(yīng)組織相關(guān)人員，結(jié)合國家相關(guān)制度規(guī)定，在充分了解各類科學(xué)研究過程中可能產(chǎn)生的各種費(fèi)用、預(yù)算項(xiàng)目的分類和含義及預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目二者對(duì)應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，力求將科研活動(dòng)中產(chǎn)生的所有費(fèi)用都能全面、科學(xué)、合理地與預(yù)算項(xiàng)目對(duì)接，形成一套系統(tǒng)化的預(yù)算體系。再根據(jù)人文科學(xué)和自然科學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合以往課題驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)，制定出各預(yù)算指標(biāo)支出占總支出比例的參考范圍，這將有利于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)科研管理人員的審核、課題負(fù)責(zé)人的具體執(zhí)行以及財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在實(shí)際執(zhí)行過程中，用款進(jìn)度應(yīng)按預(yù)算分解、按年度執(zhí)行。總體上應(yīng)把握，在預(yù)算中沒有列示的項(xiàng)目不能列支，預(yù)算執(zhí)行期以外的項(xiàng)目不能列支。但是考慮到科研工作的不可確定性，允許在一定范圍內(nèi)做出預(yù)算調(diào)整。課題負(fù)責(zé)人可根據(jù)合同任務(wù)約定和項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)展情況，按規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)整預(yù)算。在總預(yù)算不變的情況下，按規(guī)定可以調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目如需調(diào)整，由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)、由科研管理部門審批。但是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等費(fèi)用的預(yù)算數(shù)一般不予調(diào)增，調(diào)減應(yīng)按上述程序?qū)徟ㄟ^后用于課題其他方面的支出。此外預(yù)算科目之間的調(diào)整比例也應(yīng)有所規(guī)定。

（三）科研經(jīng)費(fèi)到位和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化

課題經(jīng)費(fèi)的來源有中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金，所以課題經(jīng)費(fèi)的到位時(shí)間關(guān)系到項(xiàng)目的整體運(yùn)行。對(duì)于上級(jí)或同級(jí)單位撥付的資金，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行相關(guān)的立項(xiàng)手續(xù)予以立項(xiàng)；對(duì)于單位配套的課題經(jīng)費(fèi)，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按照預(yù)算批復(fù)和合同任務(wù)書的要求，履行相應(yīng)的審批手續(xù)，財(cái)務(wù)部門及時(shí)將資金注入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里。對(duì)于一些重大專項(xiàng)，應(yīng)按照重大專項(xiàng)資金管理規(guī)定特設(shè)賬戶并單獨(dú)核算，確保專款專用、專戶管理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化

依照國家財(cái)務(wù)制度及重大專項(xiàng)資金管理規(guī)定的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，制定各項(xiàng)科研支出的標(biāo)準(zhǔn)，做到支出的目標(biāo)相關(guān)、政策相符和經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算是前提，執(zhí)行是核心。因此按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，嚴(yán)控支出，可防止資金的亂用及違規(guī)使用，也為課題結(jié)題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作打好基礎(chǔ)。應(yīng)確保設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等主體費(fèi)用的開支，其支出比例應(yīng)占到總經(jīng)費(fèi)的一半以上。會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等涉及“三公”經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要涉及會(huì)議費(fèi)的會(huì)期、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議等級(jí)、開支標(biāo)準(zhǔn)等；出國的審批手續(xù)，交通、住宿的標(biāo)準(zhǔn)，伙食和公雜補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)等；招待專家的用餐標(biāo)準(zhǔn)等。差旅費(fèi)按照國家公布的差旅費(fèi)規(guī)定，并結(jié)合本單位具體規(guī)定，制定出差人員乘坐的交通工具、住宿費(fèi)及補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控超標(biāo)支出。專家咨詢費(fèi)等向個(gè)人發(fā)放的款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？冃И?jiǎng)勵(lì)的支出比例應(yīng)控制在間接費(fèi)用核定的比例和預(yù)算數(shù)以內(nèi)。

（五）政府采購標(biāo)準(zhǔn)化

項(xiàng)目開展過程中需用的并已列入預(yù)算的屬于政府集中采購目錄中的項(xiàng)目，由課題組履行校內(nèi)資產(chǎn)采購審批手續(xù)，報(bào)請(qǐng)采購部門實(shí)行政府采購，包括購置車輛、設(shè)備、設(shè)備維修、會(huì)議、基建等。高校應(yīng)按照國家印發(fā)的年度政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新。政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)采購金額達(dá)到一定金額以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。對(duì)于科學(xué)研究過程中需購置的實(shí)驗(yàn)材料，應(yīng)在政府統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行購買。

（六）資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

固定資產(chǎn)購入后，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理和分類，統(tǒng)一編號(hào)，建立固定資產(chǎn)檔案和卡片。由課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的維修、安全與完整，由資產(chǎn)管理部門定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，以掌握固定資產(chǎn)有無丟失、毀損或未列入賬的情況，并填寫“固定資產(chǎn)盤盈和盤虧表”，列明原因和責(zé)任，保證資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬證相符。固定資產(chǎn)報(bào)廢停用，由課題組負(fù)責(zé)人向資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門予以核實(shí)，批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)務(wù)部門銷賬。對(duì)于低值易耗品，由資產(chǎn)管理部門建立存貨管理制度，設(shè)立購銷存輔助賬，做好出入庫手續(xù)，對(duì)存貨定期盤查，保證存貨的安全和完整，防止差錯(cuò)和舞弊。

（七）無形資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

目前高校教師更注重論文和著作，雖然意識(shí)到專利的重要性，但是大多停留在專利的申請(qǐng)和保護(hù)上，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的意識(shí)和動(dòng)力，無形資產(chǎn)本身具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一旦沒有在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將造成無形資產(chǎn)價(jià)值的消失以及科研資金的浪費(fèi)，因此高校應(yīng)建立健全無形資產(chǎn)管理制度，適時(shí)進(jìn)行無形資產(chǎn)的管理跟蹤和價(jià)值開發(fā)，形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提高無形資產(chǎn)的利用能力。高校應(yīng)建立無形資產(chǎn)管理部門并配備專業(yè)的管理人員，提高服務(wù)效能，并提高高校自身的無形資產(chǎn)評(píng)估能力。由相關(guān)管理部門設(shè)置無形資產(chǎn)賬簿和卡片，賬簿反映各類無形資產(chǎn)的數(shù)量和金額，卡片包括登記無形資產(chǎn)的名稱、證書編號(hào)、有效期限、資產(chǎn)編號(hào)等內(nèi)容，對(duì)無形資產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)讓和處置等進(jìn)行明細(xì)化管理。另外建立激勵(lì)機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化收益的相應(yīng)比例用于人員激勵(lì)支出，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)造潛能，最大限度挖掘無形資產(chǎn)的潛在價(jià)值。

（八）合同管理標(biāo)準(zhǔn)化

合同管理，涉及買賣合同、租賃合同、服務(wù)合同等，合同管理的工作流程應(yīng)進(jìn)行制度化的規(guī)定：合同起草，合同審核批準(zhǔn)，合同生效，合同文本歸檔、分發(fā)管理，合同履行管理，合同監(jiān)控，合同歸檔和管理，科研管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)合同從起草到履行的全過程管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)監(jiān)控合同的履行情況，如遇合同變更、解除的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需按照原合同的簽訂審批程序報(bào)批，財(cái)務(wù)部門按合同約定完成收、付款工作，并協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成合同履行、變更中的相關(guān)工作。合同履行完畢后，合同管理人員負(fù)責(zé)組織將合同及有關(guān)材料整理歸檔。在合同管理的各個(gè)流程中都應(yīng)有相關(guān)部門管理和監(jiān)督，確保合同的有效實(shí)施及科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（九）財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于課題研究過程中發(fā)生的各種直接費(fèi)用，財(cái)務(wù)核算時(shí)應(yīng)與科研預(yù)算科目嚴(yán)格對(duì)接，遵循規(guī)范性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。對(duì)于課題研究過程中發(fā)生的各種間接費(fèi)用，如水電暖費(fèi)，房屋及設(shè)備的使用費(fèi)等，財(cái)務(wù)核算時(shí)應(yīng)計(jì)入科研支出，不能計(jì)入學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣才能真實(shí)地反映科研成本，防止這部分科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。具體來說，一是財(cái)務(wù)上應(yīng)合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并設(shè)立二級(jí)科目和三級(jí)科目，進(jìn)行細(xì)化分類管理，可使發(fā)生的每筆科研支出都能對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，一些科研預(yù)算獨(dú)有的項(xiàng)目，會(huì)計(jì)上沒有對(duì)應(yīng)的科目時(shí)，需要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，確保每筆科研支出都有賬可查，并且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠，也更有利于課題績效考核。二是財(cái)務(wù)上應(yīng)合理設(shè)置項(xiàng)目額度，按照項(xiàng)目預(yù)算書對(duì)每類科研支出設(shè)置額度，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類經(jīng)費(fèi)使用超支情況，以通知課題負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算或停止超支項(xiàng)目的開支。建立和完善一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算體系，是科研經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要前提和保證。

（十）課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化

課題驗(yàn)收結(jié)題后應(yīng)無結(jié)余經(jīng)費(fèi)，確有結(jié)余的，高校應(yīng)按規(guī)定妥善處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。財(cái)政性資金需按國家規(guī)定退還國庫，其他國家不收回的科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，可按一定比例在高校和項(xiàng)目組之間分配使用，也可全部歸課題組使用，科研管理部門或相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，明確經(jīng)費(fèi)使用比例、權(quán)限及范圍，并規(guī)定在一定期限內(nèi)不使用收歸學(xué)校所有，統(tǒng)籌再安排。

（十一）科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

在項(xiàng)目驗(yàn)收后一定期限內(nèi)應(yīng)編寫項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施的概況，績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析，項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、效果和影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、存在的問題并提出建議等?？冃гu(píng)價(jià)可采取定性與定量相結(jié)合的方法，具體有比較法、因素分析法、最低成本法、公眾（專家）評(píng)價(jià)法、成本效益分析法和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。根據(jù)科技計(jì)劃總體目標(biāo)，結(jié)合課題任務(wù)和特點(diǎn)及其預(yù)算支出內(nèi)容，科研管理部門應(yīng)設(shè)置共性考評(píng)指標(biāo)，例如項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率、資金結(jié)轉(zhuǎn)率、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、資金的使用效果等，以考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。

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