國家能源局電力安全監(jiān)管司童光毅司長在2017年全國電力行業(yè)設備管理工作會議上的講話

（根據(jù)會議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

國家能源局電力安全監(jiān)管司童光毅司長在2017年全國電力行業(yè)設備管理工作會議上的講話

（根據(jù)會議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

同志們：

電力行業(yè)設備管理工作會議是一個總結設備運行管理經(jīng)驗，提高設備安全水平的高規(guī)格會議，與會同志都是全國電力行業(yè)安全生產(chǎn)方面的代表。去年，我代表能源局電力司也是在這里參加了這個會議，來到安全司工作更想藉此機會與大家見個面、做個交流，也聽一聽大家對當前電力安全生產(chǎn)新情況的反映。

我到安全司工作半年來，最受刺激的是國家安監(jiān)總局領導在全國安全工作會上講的“多年來安全形勢非常好的電力系統(tǒng)2016年也出了問題”。事實上，去年電力安全事故在全國安全生產(chǎn)事故中很是突出：先是湖北當陽發(fā)電廠“8?12”高壓蒸汽管爆炸事故造成22人死亡、4人受傷；隨之是江西豐城發(fā)電廠“11?24”特大事故造成現(xiàn)場73人亡、2人傷。傷亡人數(shù)之多之慘烈，建國以來都很罕見。

過去六個月時間里，我至少花費三個月的精力去調(diào)查、反思、總結和應對各類事故，安全生產(chǎn)態(tài)勢一尚穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，2016年接連發(fā)生事故，這絕非偶然?！?1?24”特大事故發(fā)生前，我察覺去年10月、11月事故統(tǒng)計同比增長近40%，如果說經(jīng)濟增速超過兩位數(shù)，我們就應該加以分析和思考，那么安全生產(chǎn)事故增速達到40%這一驚人數(shù)字，我們就必須有所舉措。因此，我在10月份印發(fā)了安全隱患排查整治文件，安排了電力基建工程兩個“回頭看”活動。在座的都是電力安全生產(chǎn)一線的設備管理工作者，了解真實情況，是電力安全生產(chǎn)真正的一線專家，是保證電力系統(tǒng)安全的主力軍。借此機會，與大家作個交流。

一、當前影響電力系統(tǒng)安全的突出因素

（一）電力建設任務繁重。一是基建項目點多面廣。我在去年的這個會上介紹了配電網(wǎng)建設改造行動計劃和電力市場改革計劃，無論是新能源十年3萬億的投資計劃，還是新一輪實施的農(nóng)網(wǎng)升級改造，再或是主網(wǎng)建設與常規(guī)機組建設，總的來說“十三五”基建項目依舊很多、力度依舊很大，我們面臨的電力建設安全，包括基建過程中的設備設施質(zhì)量安全、施工安全形勢依然嚴峻。二是雖然今年年初電力系統(tǒng)安全形勢總體保持穩(wěn)定，但自3月份氣候逐漸轉暖、企業(yè)陸續(xù)復工以來，幾乎每天都有事故發(fā)生，需要引起我們高度重視。

（二）電力改革逐步深化。一是電力體制改革全面實施。去年的這個會上，我主要講了“十三五”電力規(guī)劃和“9號文”的主要思路。從歷史上看，電力發(fā)展速度確有放緩，但總體仍舊保持一定力度。無論是售電公司、混合所有制配網(wǎng)和配電公司的出現(xiàn)，還是“十二五”“十五”期間提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離改革措施，再或是正在推進的電力市場建設，對系統(tǒng)安全來說無一不是重大挑戰(zhàn)。二是供給側結構性改革日益深化。今年是推進供給側結構性改革的深化之年，將會出現(xiàn)更多的分布式能源、電采暖等不同種類的能源形式，以及更為復雜的用能方式，給電網(wǎng)設備運行安全帶來沖擊，電力設備管理工作也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

（三）系統(tǒng)運行日趨復雜。一是電網(wǎng)控制難度不斷加大。2015年9月19日，錦蘇直流因送端遭受雷擊導致雙極閉鎖，損失功率490萬千瓦。故障后13秒系統(tǒng)頻率跌至49.557赫茲，下降幅度為0.413赫茲。為何降幅如此之大？從分析來看，除系統(tǒng)本身原因外，系統(tǒng)中的每一個元素即每一家發(fā)電廠的很多特性都已與一次調(diào)頻的要求相差甚遠，調(diào)整空間不斷縮小，有些企業(yè)甚至取消了很多保護，以致于短時間內(nèi)掉了七、八百萬負荷，極有可能導致電網(wǎng)崩潰。試問“垮網(wǎng)”是什么概念？是要嚴肅追責的！是要抓人的！二是電力設備存在安全隱患。今年2月22日，貴州粵黔電力公司盤南電廠500千伏升壓站5022開關A相CT發(fā)生爆炸，導致1、2、3號機組跳閘，跳閘時總負荷134萬千瓦，造成全廠對外停電。經(jīng)了解，該型號的電流互感器在2015年發(fā)生過兩起類似的爆燃事件，雖然當時組織相關單位、專家組對該事件進行深入的分析，并在之后制定了一系列返廠檢修、試驗及日常運維措施，從本次事件發(fā)生情況來看，說明還未徹底找到該型號電流互感器存在問題的根本原因。電力設備存在的這些家族性缺陷，使其可靠性大打折扣，嚴重危及電網(wǎng)安全。三是電力負荷增速逆勢而行。從總體形勢來看，去年和今年都保持著經(jīng)濟下行的新常態(tài)。2015年用電量增速0.5%，2016年達5%，幅度雖然不大但卻以10倍速度增長，今年各地的電力負荷增速均已超過10%，負荷的逆勢攀升將給電力設備安全穩(wěn)定運行帶來巨大考驗。我們必須加強電力設備管理，確保在電力需求高峰期“頂?shù)纳稀?。四是深度調(diào)峰要求不斷提高。隨著電煤結構不斷優(yōu)化，各發(fā)電企業(yè)設備利用小時數(shù)都在不同程度下降，很多設備面臨頻繁調(diào)峰的沖擊，尤其對核電也提出了調(diào)峰的要求。從安全角度來看，自然是操作越少越好，但在當前大環(huán)境下，機組的靈活性改造勢在必行。

（四）網(wǎng)絡安全威脅電網(wǎng)。網(wǎng)絡信息是電力系統(tǒng)不可分割的一部分，甚至已然成為電力系統(tǒng)控制、指揮的“神經(jīng)中樞”，也因此成為各方敵對勢力發(fā)動網(wǎng)絡攻擊的首要目標。電力系統(tǒng)如果被打垮將導致所有涉電系統(tǒng)全部停電，整個國家基本就很難支撐運行下去，從而失去戰(zhàn)斗力。因此，在這種新形勢下，電力行業(yè)的網(wǎng)絡信息安全壓力越來越大，要加強網(wǎng)信設備安全管理。

（五）自然災害影響巨大。2016年的洪水災害可謂十分嚴重，盡管在大家的共同努力下，救災得當，措施有力，順利渡過了難關，汪洋副總理也在今年召開的第一次防洪系統(tǒng)工作會議上對電力系統(tǒng)防洪工作評價“災情98+”“損失98-”。但從氣象、水利部門的分析來看，今年災情形勢仍不樂觀，地震、洪澇、風雹、山體滑坡等自然災害時有發(fā)生，我們要時刻保持警惕，未雨綢繆，防患于未然，確保電力可靠供應。

二、保障電力安全需要樹立的“三個理念”

面對當前電力安全生產(chǎn)的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，加強電力設備管理，保證系統(tǒng)以及整個電力行業(yè)安全刻不容緩?？偨Y過去多年來的電力安全工作，我在這里想提“三個理念”：

（一）安全是技術。電力技術的創(chuàng)新與發(fā)展體現(xiàn)在設備的本質(zhì)安全上，要保證系統(tǒng)安全、設備安全、人身安全，就應有與設備系統(tǒng)執(zhí)行任務本身相適應的技術作保證，就是說只要技術過關安全就應該有保障。所以，我們要從設備抓起、從技術抓起，把整個系統(tǒng)安全抓好。近年來，水利、水電部門已經(jīng)開始應用無人機等現(xiàn)代技術手段來監(jiān)控水情，電力行業(yè)設備檢修規(guī)模大、風險大，各類人身事故頻發(fā)，我們也采用了無人機、機器人等人工智能技術來實現(xiàn)設備、線路巡檢和監(jiān)控，提高了電力設備管理質(zhì)量效率，大大減少了人身傷亡事故。種種情況表明，只有技術創(chuàng)新才能保證電力安全。因此，正像電力設備管理協(xié)會工作報告中所講的，抓創(chuàng)新就是抓管理，要變要素驅動為創(chuàng)新驅動，大力開展電力設備技術創(chuàng)新和設備安全運維管理體系、機制和管理手段的創(chuàng)新，用創(chuàng)新來不斷破解電力安全工作難題。

（二）安全是管理。在一定技術條件下，要想保證安全就必須通過管理來實現(xiàn)。管理就是將行為主體的能力與任務要求相匹配，如果操作人員的知識水平、技術能力低下，無法滿足任務要求，就勢必存在安全風險，可能導致安全事故。通過有效管理，我們能夠把復雜的操作環(huán)節(jié)拆分成幾個簡單的環(huán)節(jié)并實行標準化作業(yè)，那么事故就可以減少甚至避免。比如說，要想在世界上找一個從開始煉鐵到把手表制造出來的工人很難，但把手表制造流程拆分成幾十個上百個環(huán)節(jié)，單一環(huán)節(jié)的專業(yè)工人就好找些。最近，好幾個電廠在輸煤車間發(fā)生事故，為什么這樣簡單的環(huán)節(jié)還經(jīng)常出現(xiàn)問題？管理有問題嗎？對老舊的輸煤設備設施進行技術改造不行嗎？在現(xiàn)場用設備監(jiān)控不行嗎？這都是我們要認真思考的問題。電力安全生產(chǎn)管理者一定要有精細管理這一概念，發(fā)現(xiàn)員工崗位專業(yè)能力與實際任務不相匹配，一定要通過管理拆分手段來增加管理環(huán)節(jié)規(guī)范操作，堅決維護電力作業(yè)安全。

（三）安全是文化。有技術、懂管理為什么還會出現(xiàn)問題？因為我們的一些員工沒有把安全當回事，沒有把貫徹執(zhí)行安全規(guī)章制度形成一種習慣，安全文化、安全意識沒有入腦入心，這怎能不出問題？因此，各單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化員工的安全意識，真正讓安全成為一種企業(yè)文化，并將這種安全文化真正轉化為員工的行動自覺。

三、保證電力安全生產(chǎn)的“兩個手段”

去年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，也就是我們說的32號文。中共中央、國務院專門針對安全生產(chǎn)工作印發(fā)如此高層次的文件建國以來都很罕見，大家要認真學習研究、貫徹落實。32號文除了安全責任制的要求以外，還提出了風險管控和隱患排查兩個落實手段，我們要通過這兩個手段把安全水平提高到一個新的檔次上。

（一）關于風險管控。在電力系統(tǒng)中，無論是發(fā)輸配電場所還是日常工作環(huán)境，都經(jīng)過相關專家的規(guī)范、精心設計，具備安全運行的一切條件，沒有理由存在安全風險，即便有也應該是可控的。只要我們真正把風險管控做細做實做到位，通過風險管控體系逐個分析風險點，分層分級逐一落實，安全風險應該是可控的，電力生產(chǎn)做到“零缺陷、零故障、零傷亡”也是完全有可能的。今年，一定要讓風險管控真正落實到發(fā)電系統(tǒng)全領域、全專業(yè)、全人員。

（二）關于隱患排查。32號文強調(diào)的這兩個手段，一個是靜態(tài)，把整個系統(tǒng)安全風險隱患排查出來分給每一個人，那么風險是可以把控的；另外一個則是動態(tài)，就是要用隱患排查治理手段不斷掃描各層級各時點時段可能出現(xiàn)的安全問題。希望各單位通過一靜一動兩種手段把安全工作做好做實。

過段時間，我們要組織召開全國電力運行方式會，希望通過這個會議能夠看清中國電力系統(tǒng)最大的安全風險在哪里，各個層級的安全風險在哪里，每一層級的安全風險都由誰來控制，只有這樣我們才能得以安睡。

四、創(chuàng)新發(fā)展，加強交流，繼續(xù)做好電力設備安全管理工作

一是要用創(chuàng)新的手段、用大數(shù)據(jù)分析技術來管理設備、跟蹤監(jiān)控設備安全狀態(tài)。我們自己設計出來的電力系統(tǒng)，哪里有問題還摸不到、還管控不起來這是沒有理由的。元素再多、程序再繁瑣，只要運用現(xiàn)代設備監(jiān)測手段，用大數(shù)據(jù)來管理我們的系統(tǒng)和設備，就完全能夠解決系統(tǒng)安全問題，把電力設備管理工作做到位。

二是充分運用中國電力設備管理協(xié)會這個平臺。電力體制改革后，有電力設備管理協(xié)會這樣一個平臺，對于交流、分享電力行業(yè)設備管理經(jīng)驗、成果乃至安全信息，協(xié)同做好行業(yè)設備管理工作非常必要。在座都是來自電力設備管理一線工作的同志，能夠真正感受到系統(tǒng)變化帶來的沖擊，希望大家充分利用好協(xié)會這個平臺，把系統(tǒng)所發(fā)生的變化、先進的設備管理經(jīng)驗、成果和電力安全信息進行交流分享，相互學習借鑒，同時也歡迎大家借助這個平臺把意見和建議及時反饋給我們。

同志們，挑戰(zhàn)無處不在，應對方顯本色。讓我們緊密的團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，以做好2017年電力安全工作的實際行動和優(yōu)異成績，迎接黨的十九大勝利召開！

預祝大會圓滿成功，謝謝！