事業(yè)單位資產(chǎn)清查的要點(diǎn)分析

李璐夏子

摘要：事業(yè)單位資產(chǎn)清查，指的是事業(yè)單位按照特定工作要求或某種特定經(jīng)濟(jì)行為需求，按照工作辦法、程序、政策，對(duì)事業(yè)單位本身進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理，依據(jù)法律要求評(píng)估自由資產(chǎn)損益、資金掛賬情況，以達(dá)到真正反映國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位的使用狀況的工作。事業(yè)單位在履行社會(huì)運(yùn)行、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理等方面職能的時(shí)候，需要一定的管理成本，同時(shí)對(duì)一些事業(yè)單位資金的支持也離不開國(guó)有資產(chǎn)的解囊相助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；調(diào)查分析；解決方案

事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的物質(zhì)作為支撐，事業(yè)單位的各項(xiàng)開支更離不開資產(chǎn)。從我國(guó)國(guó)體和國(guó)情分析，事業(yè)單位資產(chǎn)從本質(zhì)上來說應(yīng)屬于國(guó)有資產(chǎn)。所以，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)清查也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查管理的手段之一。當(dāng)下，事業(yè)單位資產(chǎn)問題日趨突出，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的需求也日益彰顯，因此，在形勢(shì)緊逼下，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅分析，看起來勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的作用

（一）解決國(guó)有資產(chǎn)利用率低下的問題

由于歷來積壓的問題久未解決，當(dāng)下我國(guó)事業(yè)單位在資產(chǎn)使用和管理方面的效率仍舊很低下。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)管理不善、管理方式落后、領(lǐng)導(dǎo)干部制約著資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)保值增值渠道受限、資產(chǎn)不能具體落實(shí)到各部門。行政事業(yè)單位低效率的根本原因是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)和使用不合理，同時(shí)也缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值機(jī)制。在事業(yè)單位內(nèi)部，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效考核，審計(jì)效率低下，無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象叢生，辦公物品的購(gòu)置通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。這些都是國(guó)有資產(chǎn)使用率低下的原因，更給政府形象帶來了影響。

（二）理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制、促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、對(duì)公共財(cái)政改革的要求不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性、一般性領(lǐng)域退出，事業(yè)單位的被保障力度利益加大，故事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量也越來越多。但是，這一龐大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)配置仍不合理、不公平，單位、部門間分配不均，存在部分的超標(biāo)現(xiàn)象，事業(yè)單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)薄弱。所以開展對(duì)資產(chǎn)全面清查的工作，有助于國(guó)有資產(chǎn)完整性的提高、資產(chǎn)使用效率的提升。

（三）維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)屬于非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，有很大部分的非盈利性國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入自主經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從而轉(zhuǎn)變?yōu)橛再Y產(chǎn)。但是由于舊有管理模式?jīng)]有及時(shí)改變，因而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用常有隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致盈利性資產(chǎn)和非盈利性資產(chǎn)之間的界限模糊，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，缺乏明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，一部分單位的經(jīng)營(yíng)者采用短期經(jīng)營(yíng)策略，只考慮個(gè)人和本單位利益。所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，能對(duì)盈利性資產(chǎn)和非盈利性資產(chǎn)的利用狀況及時(shí)進(jìn)行反饋，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的要點(diǎn)分析

（一）依照國(guó)有資產(chǎn)管理要求，完善相應(yīng)規(guī)章制度

順利對(duì)事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作，首先要做到資產(chǎn)清查工作有法可依、規(guī)范細(xì)則、做到科學(xué)透明。這就需要在制定與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，從細(xì)節(jié)開始，提升管理效率的同時(shí)也要對(duì)操作的合理性做出具體解釋。對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)使用的相關(guān)部門進(jìn)行整合，理清各部門之間關(guān)系，從多方面入手，提高資產(chǎn)清查工作效率。在組織建構(gòu)方面，無論是人員配制還是組織機(jī)構(gòu)整合，都要結(jié)合紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、后勤、人事等各方面的管理人員，一起進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，保證資產(chǎn)清查工作充分落實(shí)。從目前的工作情況來看，事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作問題核心在于，相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，沒有相應(yīng)的懲戒辦法。用法律方法和合理的行政手段規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，迫在眉睫。因此要不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，健全相應(yīng)管理體系。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理崗位進(jìn)行合理調(diào)配和做好崗位分離工作

對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理，明確國(guó)有資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清算方法，財(cái)務(wù)人員的每一賬目都要做到有章可循，資產(chǎn)清查人員及時(shí)對(duì)賬目進(jìn)行清算核查，并且進(jìn)行事后清查工作。資產(chǎn)管理人員必須進(jìn)行事前通知和接收應(yīng)有的審查，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用狀況也要得到評(píng)估，派專人進(jìn)行審查，把事前審查和事后核查制度結(jié)合起來，防止一切偷盜國(guó)有資產(chǎn)行為的發(fā)生。

（三）將資產(chǎn)清查工作具體到部門

事業(yè)單位的資產(chǎn)可以分為兩大類，一類是如房屋等附屬建筑物；另一類是部門內(nèi)部的個(gè)人使用資產(chǎn)。前類資產(chǎn)需要由部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)安排專人進(jìn)行清查，后一類由資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)清查。事業(yè)單位可以將內(nèi)部的管理形式進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，各部門分別負(fù)責(zé)不同具體的資產(chǎn)清查工作。財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)清查工作的核心部門，應(yīng)充分應(yīng)用信息化技術(shù)，以資產(chǎn)卡片的形式把固定資產(chǎn)按照等級(jí)進(jìn)行分類。

（四）資產(chǎn)清查工作要有序、分步驟進(jìn)行

依據(jù)資產(chǎn)清查工作的特點(diǎn)，要求開展資產(chǎn)清查工作之前，詳細(xì)規(guī)劃好工作步驟，完善相應(yīng)的工作部署。經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)，事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作應(yīng)分為十二部分，應(yīng)收賬款清查、應(yīng)收票據(jù)清查、預(yù)防賬款清查、物品應(yīng)收清查、應(yīng)付票據(jù)清查、存貨清查、應(yīng)付賬款清查、其他應(yīng)付賬款清查、預(yù)收賬款清查、固定資產(chǎn)清查、無形資產(chǎn)清查、借入賬款清查。早期資產(chǎn)清查工作應(yīng)對(duì)每一細(xì)小工作流程進(jìn)行梳理，對(duì)其中情況復(fù)雜、期限跨度大、設(shè)計(jì)內(nèi)容較多的部分進(jìn)行合理安排。對(duì)于部分可以從財(cái)務(wù)系統(tǒng)里直接讀取數(shù)據(jù)的部分，可以安排在后期完成資產(chǎn)清查工作。對(duì)于從事業(yè)單位外部可以取得的資料，其相應(yīng)清查工作應(yīng)放到清查工作前期。

（五）財(cái)務(wù)基本狀況的梳理是資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)狀況梳理是對(duì)該事業(yè)單位及其下屬單位的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行賬戶、有價(jià)證券、會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目、專項(xiàng)資金來源等財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理和核查。銀行賬戶清查是以清查基準(zhǔn)日起的財(cái)務(wù)賬目上銀行賬單明細(xì)與相應(yīng)存取款數(shù)目以及銀行內(nèi)部余額報(bào)表進(jìn)行核對(duì)。財(cái)產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)基本狀況清查。庫(kù)存現(xiàn)金核查是以對(duì)編制的庫(kù)存現(xiàn)金表進(jìn)行盤點(diǎn)的形式從基準(zhǔn)日起的賬目現(xiàn)金和庫(kù)存現(xiàn)金一致性的核查。資金往來?？詈瞬槭窃谫Y產(chǎn)大類中會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目里的應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款的清查工作，也應(yīng)從清查日起的余額與實(shí)際資金往來明細(xì)進(jìn)行核對(duì)，假若有差異，找出差異來源，應(yīng)做到確?；鶞?zhǔn)日余額中輔助款項(xiàng)往來賬目與清查基準(zhǔn)日余額中會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中資產(chǎn)類款項(xiàng)合計(jì)數(shù)目相符；例如應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、長(zhǎng)期應(yīng)付款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等會(huì)計(jì)清算科目中有關(guān)負(fù)債類科目，從從基準(zhǔn)日算起余額應(yīng)與單位資金往來明細(xì)進(jìn)行核對(duì)，假若有差異，需要通過清查賬目，找出差異的源頭，確保該類項(xiàng)目款項(xiàng)與輔助類往來賬目余額合計(jì)相符。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)基本狀況清理、核查的目的是保證賬與賬相符，賬與表相符，這項(xiàng)工作做好才能基本保障清查工作的順利進(jìn)行。

（六）對(duì)實(shí)物資產(chǎn)清查做到全面細(xì)致

根據(jù)事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，在日常工作中需要購(gòu)置大量設(shè)備或者辦公用品，實(shí)物資產(chǎn)清查主要就是對(duì)這些固定資產(chǎn)和存貨進(jìn)行物資的清查。在進(jìn)行清查工作時(shí)，實(shí)物數(shù)和賬面數(shù)核對(duì)是基礎(chǔ)，更要查明設(shè)備和辦公用品的折舊情況。由于實(shí)物重量、體積、形態(tài)、存放方式均不同，所以采用的清查方法要有針對(duì)性。對(duì)于包裝完整、成件疊放的固定資產(chǎn)，可以用大件清點(diǎn)的辦法，需要時(shí)可以采用抽查清點(diǎn)。對(duì)于分散擱置的物資，可以用分處盤點(diǎn)、過秤盤點(diǎn)、移位盤點(diǎn)的方法，以避免重盤和漏盤現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于難以清點(diǎn)并且大量疊放的物品，可以用計(jì)尺、量方的技術(shù)盤點(diǎn)辦法。對(duì)于房屋等盤點(diǎn)時(shí)，盤點(diǎn)數(shù)量的同時(shí)也要查明使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用問題。對(duì)事物數(shù)量清查和對(duì)事物質(zhì)量鑒定要一并進(jìn)行，盤點(diǎn)人員和事物保管人員須同時(shí)在場(chǎng)，為了便于查閱、明確責(zé)任。盤點(diǎn)結(jié)束后，盤點(diǎn)人員和保管人員要對(duì)盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、簽字、蓋章。

（七）事業(yè)單位資金的往來清查要有高效性和針對(duì)性

往來款項(xiàng)，指的是債券債務(wù)中的結(jié)算款項(xiàng)，主要有預(yù)付、預(yù)收款項(xiàng)，應(yīng)付、應(yīng)收款項(xiàng)等。往來款項(xiàng)的清查方式一般是通過發(fā)函詢問與實(shí)際發(fā)生數(shù)進(jìn)行核對(duì)。不同資金往來款項(xiàng)核查應(yīng)采用的方法不同，特別是對(duì)于與外單位的款項(xiàng)往來除了必要的科研經(jīng)費(fèi)外，都可以采用發(fā)函詢問的方式。但是對(duì)于來源不明且年代久遠(yuǎn)的往來款項(xiàng)需要從相關(guān)單位取得證明材料。查找賬務(wù)記錄也可提到清查效率，找到有關(guān)款項(xiàng)經(jīng)辦人，通過經(jīng)辦人了解款項(xiàng)往來的具體情況也能節(jié)省清查工作量。對(duì)于單位內(nèi)部往來的款項(xiàng)，可以調(diào)取賬目記錄進(jìn)行核查，分門別類的進(jìn)行核查，對(duì)于個(gè)人之間的款項(xiàng)往來，只需打印出往來的賬單明細(xì)，交給相關(guān)人員核對(duì)便可，有些時(shí)間較長(zhǎng)的借款，必須進(jìn)行催收。此外，依據(jù)清查結(jié)果編制款項(xiàng)清查表。

（八）科研經(jīng)費(fèi)的清查工作較為特殊

科研經(jīng)費(fèi)是由民間組織、企業(yè)、政府、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)通過對(duì)研究項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行篩選或者通過委托來進(jìn)行分配，用于解決科學(xué)技術(shù)問題的資金。事業(yè)單位通過各種方法獲得的科研經(jīng)費(fèi)都要依據(jù)單獨(dú)核算、?？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行管理和支配，對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)的清查，一份放在預(yù)收款中核查，一部分放在財(cái)政補(bǔ)助中核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)在財(cái)政補(bǔ)助收入中的核算部分其余額體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余中；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)收款項(xiàng)部分，其年末余額不變動(dòng)，仍體現(xiàn)于自身?？蒲薪?jīng)費(fèi)清查工作較其他清查工作特殊，首先將項(xiàng)目明細(xì)賬單與總賬單進(jìn)行分類核查，核查無誤后，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用狀況和余額跟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)，對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行簽字、蓋章。

（九）提升資產(chǎn)清查管理工作能力，使用現(xiàn)代化管理手段

事業(yè)單位對(duì)管理系統(tǒng)要及時(shí)更新，引進(jìn)現(xiàn)代化專業(yè)資產(chǎn)管理工具，開發(fā)具有本組織特色的管理軟件，結(jié)合資產(chǎn)清查管理實(shí)際情況，提高自身管理效率。用動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式對(duì)日常工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問題及時(shí)分析，找出原因，上報(bào)上級(jí)部門的同時(shí)積極解決問題。在信息化時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)化、操作規(guī)范化，改變?cè)匈Y產(chǎn)清查模式，推進(jìn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理模式的施行，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作主要是由財(cái)務(wù)部門展開，目標(biāo)是摸清家底，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，為預(yù)算的編制提供較為可靠的依據(jù)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)類型，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、便捷化改革，提高資產(chǎn)使用效率，是政府編制財(cái)務(wù)收支報(bào)表的基礎(chǔ)工作內(nèi)容之一。對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)清查刻不容緩。事業(yè)單位和財(cái)政部門加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理人員的道德素養(yǎng)，提升他們的工作熱情，端正他們工作態(tài)度，從而提升整體管理水平，做到資產(chǎn)清查工作的信息化管理，廢除舊有核算制度。建立健全的資產(chǎn)管理體系和資產(chǎn)清查制度，完善資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，可以解決資產(chǎn)清查工作中存在的難題和不足。

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（作者單位：山西省生態(tài)環(huán)境研究中心）