行政單位預(yù)算會計(jì)工作中存在的問題與對策

張立新

摘要：行政單位，其預(yù)算工作與成本控制的發(fā)展有著極為密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也影響著行政單位的整體發(fā)展進(jìn)程。本文通過全面分析行政單位預(yù)算會計(jì)工作中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出具有針對性的解決對策，有利于全面提升行政單位的預(yù)算會計(jì)工作水平。

關(guān)鍵詞：行政單位；預(yù)算會計(jì)；成本控制

隨著社會與市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國大多數(shù)行政單位的會計(jì)工作也已取得了良好的進(jìn)展。然而，由于行政單位的會計(jì)工作具有一定的特殊性，致使我國尚未形成完善的預(yù)算會計(jì)工作制度，因而嚴(yán)重限制了會計(jì)人員預(yù)算會計(jì)工作的發(fā)展。

一、行政單位預(yù)算會計(jì)工作中存在的問題

（一）缺乏管理意識

作為行政單位管理者，其應(yīng)具備良好的管理意識。然而目前，我國大部分行政單位管理者因缺乏這方面意識，從而導(dǎo)致單位的預(yù)算會計(jì)工作始終存在較大缺陷，因而嚴(yán)重阻礙了行政單位會計(jì)預(yù)算工作的有效開展。目前，國內(nèi)行政單位的會計(jì)預(yù)算工作普遍存在以下問題：一是因相關(guān)管理者缺乏良好的管理意識，致使單位的預(yù)算會計(jì)工作始終無法與單位工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合到一起，阻礙了單位計(jì)劃的順利實(shí)行。二是由于未能實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算工作與單位發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，致使單位發(fā)展需求難以得到有效滿足，進(jìn)而制約了行政單位預(yù)算會計(jì)工作質(zhì)量的提升。

（二）預(yù)算編制的過程質(zhì)量不高

行政單位的預(yù)算會計(jì)編制工作，其本身便是一項(xiàng)極為復(fù)雜且系統(tǒng)化的“工程”，因而要求相關(guān)工作人員必須謹(jǐn)慎應(yīng)對，并提前做好數(shù)據(jù)的分析、論證等準(zhǔn)確工作，如此才能確保預(yù)算編制的質(zhì)量。此外，在預(yù)算編制執(zhí)行過程中，不能盲目追求預(yù)算，否則將沖擊到預(yù)算的正常執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算約束效能被弱化，最終影響到預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

（三）預(yù)算會計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)

目前，國內(nèi)大多數(shù)行政單位普遍存在預(yù)算會計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了會計(jì)信息失真、公共資金流失等問題的發(fā)生。

1.原始憑證的真實(shí)性不足

原始憑證是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的最主要依據(jù)，而對其雖開展的審核工作，其主要目的是判定會計(jì)信息的真實(shí)性。然而目前，由于大多數(shù)會計(jì)人員并未直接參與到行政單位的具體業(yè)務(wù)中，其日常工作也僅僅是查看手續(xù)發(fā)票是否齊全，票據(jù)是否合法等等，加之會計(jì)核算工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，致使行政單位內(nèi)部，隨時(shí)可能出現(xiàn)弄虛作假、坐資、貪污等違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)與流失。

2.預(yù)算會計(jì)目標(biāo)定位設(shè)計(jì)偏低

目前，國內(nèi)大多數(shù)行政單位，其所開展的預(yù)算會計(jì)工作仍以傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制作為核算的基礎(chǔ)。即單位的與預(yù)算會計(jì)工作主要關(guān)注公共資金的流向，而未能建立科學(xué)、完善的內(nèi)部激勵機(jī)制，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以得到有效落實(shí)。

二、提升行政單位預(yù)算會計(jì)工作效率的對策

（一）提升管理意識

管理者缺乏應(yīng)有的管理意識是導(dǎo)致行政職業(yè)單位預(yù)算會計(jì)工作難以有效開展的最主要原因。要想改變這樣的管理現(xiàn)狀，作為單位管理者，必須明確自身的職責(zé)，努力提升自身的管理意識，如此才能夠促進(jìn)單位預(yù)算會計(jì)工作的有序開展。首先，作為單位管理者，需不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自身，努力提升自身的思想意識，并對單位的預(yù)算會計(jì)工作給予高度的重視，如此才能滿足行政單位的發(fā)展需求。其次，管理者所制定的單位發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)結(jié)合單位預(yù)算制度與年度計(jì)劃，以確保發(fā)展計(jì)劃符合單位目前的發(fā)展形勢。最后，通過促進(jìn)預(yù)算工作與自身發(fā)展形式的結(jié)合，確保單位長效、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）完善預(yù)算編制方法

行政單位的年度收入預(yù)算制定，應(yīng)謹(jǐn)遵以上半年收入實(shí)績與政策性調(diào)整為依據(jù)制定下半年年度收入計(jì)劃的基本原則。即單位在制定年度收入預(yù)算時(shí)，既要著重考慮當(dāng)前，亦要充分關(guān)注未來的發(fā)展，若期間遭遇政策調(diào)整且對收入造成較大影響者，相關(guān)單位需提供相關(guān)材料予財(cái)政部門審批。

（三）加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)監(jiān)管

行政單位唯有加強(qiáng)對自身預(yù)算會計(jì)工作的監(jiān)管，確保會計(jì)信息的真實(shí)與完整，如此才能促進(jìn)單位預(yù)算會計(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對此，行政單位應(yīng)首先加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。即行政單位應(yīng)將與財(cái)務(wù)現(xiàn)相關(guān)的所有收入與支出均納入預(yù)算體系中，以避免出現(xiàn)資金往預(yù)算外的方向流動。在此過程中，單位財(cái)政部門應(yīng)隨時(shí)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)分析單位的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，針對重點(diǎn)支出項(xiàng)目要實(shí)時(shí)跟蹤，確保專款專用。同時(shí)，針對公開經(jīng)費(fèi)的使用情況，單位應(yīng)借助媒體部門，及時(shí)公開經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，從而確保社會監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。其次，加強(qiáng)對會計(jì)工作的監(jiān)管，定期開展對原始憑據(jù)的審核工作，以確保原始憑證的真實(shí)、完整。最后，針對年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)指出情況，應(yīng)及時(shí)展開分析比較，主動分析異常支出原因，并及時(shí)加以修正。

總之，行政單位的預(yù)算會計(jì)改革工作需結(jié)合我國國情，充分考慮現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及預(yù)算會計(jì)工作的環(huán)境變化，并積極引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，從而建立一套符合我國基本國情，且能可滿足我國行政單位發(fā)展規(guī)律的預(yù)算會計(jì)體系，進(jìn)而確保我國行政單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：河北省唐山市遷西縣財(cái)政局）