對建設(shè)連云港市自由貿(mào)易港區(qū)的思考

朱艷

摘要：自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展新的空間。 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和中日韓自貿(mào)區(qū)談判的深入推進(jìn)，在國家層面上為連云港的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。本文結(jié)合連云港發(fā)展的實(shí)證進(jìn)行分析，研究如何綜合本地和區(qū)域資源優(yōu)勢，建設(shè)連云港自由貿(mào)易港區(qū)的問題。在研究中提出一些有建設(shè)性的對策和建議，以更好更快地促進(jìn)連云港市經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：連云港；自由貿(mào)易港區(qū)；功能定位

基金項(xiàng)目：連云港市社科聯(lián)課題（編號(hào)：LSK1525）

一、連云港市建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的理論基礎(chǔ)

自由貿(mào)易港區(qū)是依托港口而建設(shè)的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，是在一個(gè)國家或地區(qū)之內(nèi)，涵蓋貿(mào)易、制造、物流、研發(fā)、展示等諸多功能的綜合型自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)同樣以享有關(guān)稅減免等優(yōu)惠待遇為主要特征。港區(qū)準(zhǔn)許外國船只自由出入，外國貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲(chǔ)存與過境中轉(zhuǎn)，以及出口加工等，均可享有關(guān)稅的減免待遇。自由貿(mào)易港區(qū)有其突出特點(diǎn)：

首先，自由貿(mào)易港區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的關(guān)區(qū)。從物理圍網(wǎng)來看，自由貿(mào)易港區(qū)依托港口劃定一個(gè)綜合性的特殊監(jiān)管區(qū)域，以境內(nèi)關(guān)外這一特殊形式存在，即國境內(nèi)的特殊關(guān)境。海關(guān)對其采取特殊的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的自由出入，海關(guān)對進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的商品貨物不進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)督管理，并給予免稅或保稅政策，這是自由貿(mào)易港區(qū)的最顯著特征。

第二，自由貿(mào)易港區(qū)是一個(gè)具有口岸功能的封閉式港區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)具有直接連接境外的特殊地理優(yōu)勢，與內(nèi)陸的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，貨物無需進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)，使得貨物在進(jìn)出口時(shí)的報(bào)關(guān)報(bào)檢等手續(xù)都大大簡化，從而提高貨物的流轉(zhuǎn)效率。

第三，其功能多樣化，自由貿(mào)易港區(qū)不僅具有一般保稅區(qū)或保稅物流園區(qū)的一般功能，更具有過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)及金融服務(wù)、休閑娛樂消費(fèi)等靈活多樣的功能。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來分析，自由貿(mào)易港區(qū)的功能屬性一定是多元化和綜合性的有機(jī)結(jié)合，必將對區(qū)域乃至全國口岸發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，港區(qū)的發(fā)展可以營造良好的投資氛圍，引進(jìn)外商投資，帶動(dòng)本國（地區(qū)）商業(yè)貿(mào)易、加工制造、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

連云港自由貿(mào)易港區(qū)如果成功申建，將有效促進(jìn)連云港的開放層次，在增加外匯收入、提高就業(yè)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、拓展港口服務(wù)功能等方面都將發(fā)揮積極作用。通過各類平臺(tái)的合作，將對整個(gè)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈起到巨大的帶動(dòng)作用。同時(shí)，依托國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的戰(zhàn)略平臺(tái)，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，還可以提高西部地區(qū)外貿(mào)水平，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、連云港市建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件

連云港地處“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn)，是新亞歐大陸橋沿線地區(qū)最近的出?？?。目前，連云港開通了日韓、東南亞、歐美等60條近遠(yuǎn)洋航線，通達(dá)世界160多個(gè)國家和地區(qū)的1000多個(gè)港口，每年承運(yùn)中亞50%以上的過境箱業(yè)務(wù)，貨物吞吐量的60%來自中西部地區(qū)，港口對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的口岸支撐作用日益明顯。與此同時(shí)，連云港還承擔(dān)了新亞歐大陸橋90%以上的國際過境運(yùn)輸量。

（一）連云港擁有的優(yōu)勢條件

1.依托港口，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯

連云港作為亞歐大陸橋的東橋頭堡，是國家主要交通樞紐之一。周邊和境內(nèi)分別有連霍高速、連臨高速、寧邊高速、同三高速、京滬高速、242省道、226省道、連云港港疏港航道、隴海蘭新鐵路、沿海鐵路，臨近通榆運(yùn)河和規(guī)劃中的干線機(jī)場、臨港產(chǎn)業(yè)大道等多條連接周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)的主干道，公、鐵、河、海、空交通運(yùn)輸條件便捷。

連云港現(xiàn)為江蘇最大海港，是國家重要對外貿(mào)易港口和長三角地區(qū)三個(gè)區(qū)域中心港口之一。近年來，連云港港口業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好，2013年港口貨物吞吐量達(dá)2.02億噸，同比增長8.84%。2014年港口完成貨物吞吐量2.1億噸，同比增長4.18%。2015年到9月為止港口完成貨物吞吐量1.47億噸。 “十二五”期間港口貨物吞吐量達(dá)到9.65億噸，比“十一五” 期間同比增長90.7%。

2.腹地市場廣闊

連云港市腹地市場包括蘇北，以及沿隴海產(chǎn)業(yè)帶和新亞歐大陸等廣大區(qū)域。連云港經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)門類以工業(yè)和建筑業(yè)所屬的第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)、金融等所屬的第三產(chǎn)業(yè)為輔，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，重工業(yè)占主要比重。

隨著沿海開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，腹地市場的發(fā)展趨勢是：蘇北地區(qū)將建成城鎮(zhèn)型和以創(chuàng)匯為主的綜合型農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)配合江蘇省東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，建成以煤炭、冶煉、機(jī)械、化工等為主的產(chǎn)業(yè)帶；魯西南以綜合開發(fā)為主線，建成以商品糧、棉為重點(diǎn)的綜合農(nóng)業(yè)基地和類型齊全的現(xiàn)代化工業(yè)基地；皖北將以15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為重點(diǎn)，同時(shí)建成重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地；河南將建成以糧、棉、油為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以能源為中心的原材料基地和機(jī)械工業(yè)基地。腹地西部地區(qū)將依托豐富的土地、草原和礦產(chǎn)資源形成全國重要的棉花和畜產(chǎn)品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。

3.國家層面的政策優(yōu)勢

（1）國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的成立。2011年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。示范區(qū)的建設(shè)將推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，全方位拓展開放合作的廣度和深度。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)將在現(xiàn)代物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)服務(wù)、科技創(chuàng)新和人才服務(wù)、生態(tài)文明等方面加強(qiáng)與中西部地區(qū)的開放合作。

（2）中哈（連云港）物流基地的建成。“一帶一路”是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體。中哈物流還可作為投融資平臺(tái)，在境外融資貸款，做離岸結(jié)算，相當(dāng)于已經(jīng)實(shí)行了自貿(mào)區(qū)的一部分政策。

（二）連云港建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的不足

1.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建亟待完善

首先是道路聯(lián)通。盡管連云港鐵路公路航空等交通設(shè)施基本上都已具備，但如果要作為一個(gè)國家級(jí)的綜合交通樞紐，則仍有很大的提高空間。鄭州至徐州段鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高速化，而連云港至徐州段高鐵仍然未通，這對連云港的發(fā)展也造成了一定的局限。同時(shí)連云港缺乏作為航空樞紐的國際機(jī)場。連云港港口的集疏運(yùn)綜合能力和集裝箱化水平還有待提高，良好的港口資源并未得到充分利用，開發(fā)增值服務(wù)的空間很大，對世界上集裝箱中轉(zhuǎn)貨源的吸引力不夠。

2.經(jīng)濟(jì)體量相對較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

國際重要貿(mào)易中心鹿特丹港，貿(mào)易環(huán)境十分積極，本地臨港工業(yè)發(fā)達(dá)。在臨港地區(qū)，存在著船舶修造、港口機(jī)械、石油化工、煉油、食品等大型重工業(yè)生產(chǎn)基地，組成了臨港地區(qū)發(fā)達(dá)的工業(yè)地帶，這也是鹿特丹港成為世界第一大港的重要因素。反觀連云港在發(fā)展過程中還有一些突出的問題，主要在于經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，港、產(chǎn)、城發(fā)展不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚、經(jīng)濟(jì)外向度不高。此外，資源環(huán)境空間減小，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多。這些問題都成為連云港建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的阻礙，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是當(dāng)前連云港面臨的最大短板。

3.幾大戰(zhàn)略合作平臺(tái)的積極效應(yīng)還未充分體現(xiàn)

近幾年，連云港在國家戰(zhàn)略層面上取得了一些顯著的成果，比如國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流基地、30萬噸級(jí)深水大港、國家級(jí)的高新區(qū)、國家42個(gè)綜合交通樞紐之一等。然而這些項(xiàng)目大多處于初步建成或持續(xù)投資建設(shè)中，短期內(nèi)對連云港市發(fā)展的積極效應(yīng)還未能充分體現(xiàn)，因此，缺乏有效的載體也是制約連云港市建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的一個(gè)瓶頸。

4.城市服務(wù)功能相對較弱

連云港的城市服務(wù)功能是相對較弱的，無論在生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能方面，還是在城市的創(chuàng)新性服務(wù)功能方面，甚至是港口服務(wù)方面，其發(fā)展都表現(xiàn)出相對滯后的態(tài)勢，尤其創(chuàng)新性服務(wù)功能更是缺乏。包括提供服務(wù)功能的城市基礎(chǔ)資源和服務(wù)的軟環(huán)境都亟待提高。

三、連云港市建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的對策建議

（一） 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

首先著力推動(dòng)有技術(shù)優(yōu)勢、有市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。例如重點(diǎn)推動(dòng)生命健康和先進(jìn)材料兩大新興產(chǎn)業(yè)，大型裝備和精密機(jī)械以及消費(fèi)電子三大先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。使得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量的“雙提升”。其次依托途經(jīng)鹽城、南通到上海的高鐵線的興建，深度融入長三角、加強(qiáng)與長三角核心區(qū)的互動(dòng)，吸引蘇南和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，借助青連鐵路的建設(shè)，深化省際區(qū)域合作。

（二）完善配套設(shè)施，加強(qiáng)新港區(qū)建設(shè)

隨著港口和航運(yùn)業(yè)的集裝箱化、船舶大型化、航道深水化、碼頭巨型化、設(shè)備現(xiàn)代化和專業(yè)化等特點(diǎn)，未來連云港尤其是新港區(qū)建設(shè)，首先應(yīng)利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程的建設(shè)。建設(shè)國際深水大港和航運(yùn)服務(wù)中心，重點(diǎn)建設(shè)大型集裝箱專用碼頭。其次是繼續(xù)加深與鐵路方面及腹地交通樞紐城市之間的戰(zhàn)略性合作，解決港口集疏運(yùn)道路與高速公路連接不暢問題，同時(shí)配套建設(shè)大堤作業(yè)區(qū)、徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)等鐵路專用支線。再次完善綜合交通體系，大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與陸橋沿線口岸之間的合作，增強(qiáng)連云港港口的綜合功能。

在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加重視港口和城市軟件方面的建設(shè)，協(xié)調(diào)關(guān)檢和其他相關(guān)服務(wù)部門提高效率，探索形成具有國際競爭力的港口運(yùn)作模式，打造中西部地區(qū)最優(yōu)質(zhì)高效的出海通道。

（三）明確自由貿(mào)易港區(qū)的功能定位

2010年6月7日，國家發(fā)布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，其中對連云港的戰(zhàn)略定位是“建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市”。 2011年5月31日，國務(wù)院又批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。依托獨(dú)特的區(qū)位和國家賦予的戰(zhàn)略定位，連云港自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)首先定位于大陸橋國際航運(yùn)中心。根據(jù)連云港所具有的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有資源條件，通過港口功能的提升，增加同中亞、日韓的產(chǎn)業(yè)連通和物流連通，將連云港打造成長三角地區(qū)最大的貨物集散、分撥中心。通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展旅游和金融服務(wù)業(yè)，后續(xù)將連云港自由貿(mào)易港區(qū)的功能擴(kuò)展為國際商貿(mào)中心。

（四）提高服務(wù)行業(yè)競爭力

在提升服務(wù)行業(yè)競爭力方面，一是政府應(yīng)發(fā)揮資金杠桿作用，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性措施，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的繁榮發(fā)展。二是加強(qiáng)法律法規(guī)和社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，形成有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。三是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，除了對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)之外，還需要有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，增加緊缺專業(yè)的招生規(guī)模。逐漸建立服務(wù)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。

（五）注重對外貿(mào)易綜合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該具有管理決策、公關(guān)營銷、外語、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，熟悉國家政策、法律，了解國際文化等專業(yè)素質(zhì)的綜合型高層次人才。這方面的人才缺口還很大，優(yōu)秀管理人才更是匱乏。人才的短缺也將成為制約自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

綜合型人才的培養(yǎng)，一方面可以依托對外貿(mào)易示范區(qū)等載體，加快引進(jìn)適應(yīng)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展的緊缺人才，引進(jìn)園區(qū)管理、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)等各類高層次和綜合型人才；另一方面可以加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作培訓(xùn)，大力推進(jìn)與國內(nèi)知名院校的人才培養(yǎng)和合作，自主培養(yǎng)人才。同時(shí)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才保障力度，為自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

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