釋放市場活力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供平等環(huán)境

陳劍

分析2017年中國經(jīng)濟增長形勢，主要是分析影響經(jīng)濟增長的國內(nèi)外諸多因素，哪些因素呈現(xiàn)出新特點，哪些因素的變化對經(jīng)濟增長會帶來顯著性影響，并采取怎樣的對策。

2017年中國經(jīng)濟繼續(xù)運行在下行通道上

2016年中國經(jīng)濟增長速度為6.7%。較之2007年的14.2%，用腰斬一詞并不為過。2017年是風險疊加的一年，也是各項政策效果疊加的一年。不僅要消化前期的刺激政策，面對穩(wěn)增長的壓力，中國經(jīng)濟還要應對過剩產(chǎn)能、債務累積、杠桿過高等風險。諸多因素考慮，全年經(jīng)濟增長速度將下降到6.5%，繼續(xù)運行在下行通道上。

消費、投資與進出口是中國經(jīng)濟增長的主要動力。但目前“三駕馬車”的增長都面臨著一些壓力。

投資

2017年全年投資增速預計小幅放緩。我國基礎(chǔ)設施建設需求大，在積極財政政策支持下，2017年基礎(chǔ)設施投資大體仍可保持兩位數(shù)增長。制造業(yè)的投資將延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢，增速會略有回升。目前投資存在的問題，民營資本投資嚴重不足。2015年以來的投資增長主要是由政府以及政府所屬的國有企業(yè)主導。在2015年之前的相當長時間里，中國民間企業(yè)投資增速都顯著高于國有企業(yè)投資增速。目前民間企業(yè)投資增速已經(jīng)降至3%以下，遠低于國有企業(yè)20%以上的投資增速。民間投資占比持續(xù)下滑，民間投資被擠出現(xiàn)象嚴重。目前民營企業(yè)面臨著融資成本高、勞動力成本高、稅收負擔高與市場需求低的“三高一低”格局。只要這種格局沒有改變，年民營企業(yè)投資很難顯著反彈。而諸多國有企業(yè)，特別是央企的成長，相當多數(shù)是建立在民間資本發(fā)展基礎(chǔ)上，在民營經(jīng)濟生存狀況艱難情況下，政府以及國企主導的投資增長十分脆弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)。

造成民營經(jīng)濟投資下滑的因素很多。但難以否認的原因是，與國有企業(yè)相比，民營經(jīng)濟缺乏一個公平競爭環(huán)境。此外，民營經(jīng)濟所處的法治環(huán)境也不盡如人意。因而，如何為民營經(jīng)濟提供平等的競爭市場環(huán)境和法治環(huán)境，仍然是民營經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟能否保持較高速度增長的關(guān)鍵因素。

消費

消費仍是經(jīng)濟增長的主要動力，對經(jīng)濟增長具有持久穩(wěn)定的作用。由于居民收入增速有所下降，居民消費增速無疑會受到一定影響。加快消費結(jié)構(gòu)升級步伐和消費模式創(chuàng)新，居民消費潛力會進一步釋放，全年消費總體仍可接近兩位數(shù)增長。與此同時，政府需要在改善民生、轉(zhuǎn)移支付上有大動作。需要下大力氣進一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步向公共服務型政府轉(zhuǎn)型。政府投資更多地投向公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也有利于擴大內(nèi)需，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于縮小居民貧富差距。

外需

2016年，我國貨物貿(mào)易進出口總值24.33萬億元，比2015年（下同）下降0.9%。較之2015年進出口總值下降7%，下降幅度趨緩。中國貨物貿(mào)易連續(xù)負增長，與全球經(jīng)濟整體低迷帶來的外部需求疲弱與人民幣匯率高估兩個因素有關(guān)。盡管2016年人民幣實際有效匯率持續(xù)下降，但外部需求疲弱依然會影響出口增長。

2017年的關(guān)鍵詞是不確定。2017年全球低投資，低貿(mào)易、低資本流動、低通貨膨脹、低油價、低利率仍將持續(xù)?？纱_定的是全球經(jīng)濟將繼續(xù)在整體低位運行，2017年全球增長速度估計為3%左右。2016年全球“黑天鵝”滿天飛，2017年不確定性勝于2016年。不確定的是美國特朗普的經(jīng)濟政策如何實施以及美國經(jīng)濟金融走勢。此外，英國“脫歐”進程、歐洲相關(guān)國家大選、各國經(jīng)濟走勢和宏觀政策不同步等，都會影響國際資本流動，也會對中國對外貿(mào)易、“一帶一路”、“走出去”戰(zhàn)略等產(chǎn)生重要影響。此外，美聯(lián)儲進入加息周期，資本外流和匯率貶值壓力會引發(fā)潛在風險，特別是人民幣匯率持續(xù)貶值的風險巨大。這不僅涉及國內(nèi)資金大量流出問題，也涉及國內(nèi)外市場對中國經(jīng)濟的信心問題。盡管近來中國央行出臺了一系列的管制辦法，但是這些管制措施越嚴厲，越有可能會造成市場對人民幣匯率的信心不足。這些都會對2017年中國經(jīng)濟增長造成巨大壓力。

雖然有上述因素存在，可以確定的是，如果中美之間沒有嚴重的貿(mào)易摩擦，中國貨物貿(mào)易下滑是可以預期并控制在合理范圍內(nèi)。2017年1月中國出口同比增長7.9%（按美元計），大幅高于預期和前值。說明推動中國進出口貿(mào)易增長的因素不可小視，或許超過預期。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本應當是重心

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，需要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。

在去產(chǎn)能方面，2016年鋼鐵行業(yè)4500噸和煤炭行業(yè)2.5億噸目標均超額完成任務。目前需要加碼擴大范圍，從鋼鐵煤炭到玻璃、水泥、電解鋁、造船。并用市場化、法制化的手段進一步推進。

在去庫存方面，2016年商品房待售面積減少2300萬平方米，似乎成效并不顯著。2016年經(jīng)濟增速為6.7%，一個重要原因是房地產(chǎn)過熱導致，對GDP的貢獻大約在0.8%左右。2016年底中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，嚴格限制信貸流向投資投機性購房”。在此情況下，房地產(chǎn)過熱的可能性降低。

在去杠桿方面，2017年貨幣政策的總體思路并沒有變，就是要抑制資產(chǎn)泡沫。與2016年相比，2017年貨幣政策將更加中性趨緊。2016年的M2增速目標是13%，這一目標在2017年很可能會調(diào)低至12%。2017年的貨幣政策與防泡沫更加緊密地聯(lián)系在一起，穩(wěn)健中性的貨幣政策對于防止資產(chǎn)泡沫過度膨脹是必須的。M2的增速適當調(diào)低有利于“擠泡沫”，這也意味著貨幣政策在經(jīng)濟增速、物價指數(shù)等方面向著偏緊方向調(diào)節(jié)的可能。

要釋放市場活力，重要的讓實體經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟有一個好的發(fā)展環(huán)境。這其中，減負十分必要。中央經(jīng)濟工作會議提出“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效?！惫P者以為，在“三去一降一補”中，2017年的關(guān)鍵詞是“降”，即降低各類成本，這樣才能讓企業(yè)充滿活力。這需要減少政府對經(jīng)濟的諸多干預，制定權(quán)力清單、責任清單，全面取消非行政許可。

減費

當下中國實體經(jīng)濟增速放緩，一個重要因素是賦稅過重。要為實體經(jīng)濟減負，一項重要內(nèi)容是減費。2017年2月8日，國務院常務會議決定降低和規(guī)范涉企收費。李克強總理在會上明確要求：“國務院部門要帶頭治‘費，切實起到‘以上率下的作用?！?/p>

這意味著，新一輪清費降費啟動。目前，各種收費項目繁多，且征收不規(guī)范，加重了企業(yè)負擔。例如，2015年杭州娃哈哈集團繳費項目為212項。其中，政府收費是20多項。雖然政府的直接收費項目不多，但不少涉企收費背后，都可以看到政府部門的影子。規(guī)范和取消這些收費，需要破除部門利益、深化簡政放權(quán)。政府收費要有“明白賬”，需要“收費法定”，保留的合理收費要列入收費清單，并向社會公開。這個清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級，收費項目有調(diào)整還要實行聯(lián)動。

減稅

從2016年5月1日起，中國全面推開營改增（營業(yè)稅改征增值稅）試點。稅務部門預計2016年全年減稅超過5000億元。但實際情形是，2016年，在經(jīng)濟下行壓力較大、減稅規(guī)模增加的情況下，全國稅務部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長4.8%。按照稅務部門分析，2015年的稅收增幅是6.6%，相比之下，2016年稅收增幅下降較多，實施減稅政策是其中一個重要原因。實際是，稅務部門并沒有給出一個清晰的減稅清單。

減稅是減少企業(yè)成本的重要舉措。但減稅面臨的困境是，政府過高的行政成本，使減稅很難有較大力度。減稅如果不能夠與減政相結(jié)合，減稅顯然是十分困難的。理由很簡單，政府過高的行政成本，需要由財政支撐。而稅收則是財政收入的主要來源。

政府行政成本是政府向社會提供一定的公共服務所需要的行政投入或耗費的資源，是政府行使其職能的必要支出。中國目前的問題是，政府層級多，機構(gòu)龐大。無論是黨的部門、政府部門以及人大政協(xié)、司法系統(tǒng)以及人民團體等諸多機構(gòu)，機構(gòu)龐大必然帶來人員眾多，政府行政成本自然就高。再加上政府花錢少有節(jié)制，因而導致行政成本持續(xù)升高。

中國財政供養(yǎng)人員主要由三部分組成：一是黨政群機關(guān)工作人員；二是各類事業(yè)單位人員；三是黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的離退休人員。由于財政部沒有公布近幾年數(shù)據(jù)，財政部公布的2012年的統(tǒng)計資料顯示，到2009年年底，全國不包括中央的地方財政供養(yǎng)人口為5392.6萬人。這些都是有公務員編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員。除此之外，中國還存在大量的準財政供養(yǎng)人員，估計準財政供養(yǎng)人員總?cè)藬?shù)超過1000萬。筆者在廣東和浙江的一些縣鎮(zhèn)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)一級的準財政供養(yǎng)人口，有些鎮(zhèn)甚至超過鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口，而這具有相當大的普遍性。近年來出現(xiàn)的大量群體性事件中，經(jīng)常出現(xiàn)臨時工字樣，在一些情形下，問題可能確實是這些臨時工所為。因為這些準財政供養(yǎng)人口目前已經(jīng)是一個很大的量，而準財政供養(yǎng)人口，實際就是臨時工。2009-2017年又過去了8年。近幾年，中國財政供養(yǎng)人口以每年凈增100萬以上。加上這部分準財政供養(yǎng)人口，到2016年年底，中國財政實際供養(yǎng)人數(shù)應當超過7000萬，遠超過英國的人口總量。僅2015年底，全國就錄用公務員19.4萬人，2015年全國共有公務員已達716.7萬人。而公務員，只占財政供養(yǎng)人口的1/10左右。中國行政成本之高，遠超過世界各國的平均水平。

中國行政成本高，一個重要原因是政府層級多。從中央政府算起，省自治區(qū)直轄市、地市、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，一共是五級政府。世界絕大多數(shù)國家，行政層級是四級政府，也有一些是三級政府。即中央政府、地方政府和基層政府。中國政府層級比大多數(shù)國家多出一個甚至兩個層級。中國行政成本高，另一原因是很多機構(gòu)高度重疊，政府一套行政系統(tǒng)，黨的一套黨務系統(tǒng)。即使一個5萬人口的縣區(qū)，四大班子也一應俱全。由于大量財政供養(yǎng)的收入來源只能是賦稅，賦稅只能來自企業(yè)。企業(yè)賦稅壓力大，必然影響經(jīng)濟增長速度。只有大幅減稅，企業(yè)才能輕裝前行，企業(yè)有活力，經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長。由于政府行政成本過高，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大減稅力度，如果不能減少政府行政成本，沒有機構(gòu)的精簡和眾多冗員的減退，減稅顯然難于實施?；蛘唑唑腰c水式的減稅，難以解決企業(yè)賦稅過重問題。

降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多種手段。但在諸多降低行政成本中，減少政府層級，科學合理設置黨和政府的各級機構(gòu)，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化應高度重視長江經(jīng)濟帶的建設

結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特別是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟增長有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶是國家三大發(fā)展戰(zhàn)略。但三大戰(zhàn)略不應等量齊觀，而應有所側(cè)重。從經(jīng)濟增長分析，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略充分實施更具有重要意義。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。長江經(jīng)濟帶在空間布局上，應當是重點打造“三極”，即以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟帶三大增長極。

長三角城市群一直是中國經(jīng)濟增長引擎和火車頭。從過去的“1+15”到現(xiàn)在“1+2”，即從過去以上海為中心加上周邊的15個城市，到今天發(fā)展成以上海為中心、江蘇浙江為兩翼，已經(jīng)保持了20多年中國最具發(fā)展活力地區(qū)美譽。目前這一地區(qū)仍然活力四射。例如，長三角的江蘇直逼廣東。江蘇追趕廣東多年，與廣東的差距不斷縮小，2016年GDP的差距只有0.3萬億元。浙江則一直扮演中國經(jīng)濟總量第四位的水平，與前3位差距在縮小。長三角影響與日俱增，上海的作用功不可沒。

成渝城市群也是近年來發(fā)展迅速的城市群。特別是成都，應當看做是近年來迅速發(fā)展的一顆新星。無論是經(jīng)濟總量和科技創(chuàng)新水平，都已經(jīng)進入中國十大城市之列。2016經(jīng)濟總量達到1.17萬億元，位居十大城市第9位，其科技創(chuàng)新水平，本身就有很好的基礎(chǔ)，近年來更有長足的發(fā)展。在中國科技創(chuàng)新城市行列，正閃耀著耀眼的光芒。其未來經(jīng)濟增長，可持續(xù)勢頭強勁。自直轄市設立以來，重慶的經(jīng)濟增長速度和影響與日俱增。近幾年，重慶經(jīng)濟增長速度一直領(lǐng)跑中國。2016年繼續(xù)保持10.7%增長速度，經(jīng)濟總量達到1.7萬億元，位居中國城市第6位。成渝城市群的發(fā)展，對推動長江上游的發(fā)展，推動整個西南地區(qū)發(fā)揮了重要影響帶頭作用。

而長江經(jīng)濟帶的中部，即長江中游城市群，由于缺乏龍頭城市，極大影響了城市群的形成和整體競爭力發(fā)展。由于都在同一個水準，結(jié)構(gòu)趨同化十分明顯。筆者以為，應當將武漢作為長江中游城市群的龍頭，通過擴大武漢中心城市的作用，帶動整個長江中游城市群的發(fā)展。近年來，武漢經(jīng)濟發(fā)展迅速。

2016年武漢經(jīng)濟總量1.17萬億元，位居中國進入GDP達萬億的城市前8位（前7位分別是北京、上海、深圳、廣州、天津、重慶、蘇州）。發(fā)揮武漢在長江經(jīng)濟帶中游城市群的作用，通過大力提升自身科技水平，有利于武漢龍頭作用的發(fā)揮，進而推動長江中游地區(qū)的發(fā)展。并與上海、重慶互應，形成長江上、中、下游城市群的互動，進而帶動整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。而長江經(jīng)濟帶的持續(xù)活力迸發(fā)，則為2017年中國經(jīng)濟保持6.5%增長奠定了雄厚基礎(chǔ)。

此外，中國城鎮(zhèn)化仍然蘊含著巨大潛力。這個潛力的釋放主要在于人口城鎮(zhèn)化，在于人口集聚效應而帶來的服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，不斷提升中小城市醫(yī)療、教育等公共資源和服務的水平，公共資源投入方向是鼓勵人口流向的重要基礎(chǔ)。2016年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，遠低于目前世界55%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，2017年就有可能提高2個百分點，并成為推動中國經(jīng)濟增長的重要力量。