陳桂梅
【摘 要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力發(fā)展城市職業(yè)培訓(xùn),推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的主要路徑。以無(wú)錫市為例,從城市職業(yè)培訓(xùn)需求分析入手,指出職業(yè)培訓(xùn)供給短板,并從職業(yè)培訓(xùn)供給能力、培訓(xùn)模式,探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)量體系建立、資源優(yōu)化管理等四個(gè)方面,提出相應(yīng)的策略建議。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;職業(yè)培訓(xùn);供給側(cè)改革
【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794(2017)02-0058-05
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)社會(huì)內(nèi)需的最大潛力,這將進(jìn)一步引領(lǐng)我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。中國(guó)已開始步入以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出:“我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行?!备邩?biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù),尤其是人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化在質(zhì)量提升過程中的緊迫性顯得尤為突出。而職業(yè)培訓(xùn)在開發(fā)人力資源、釋放勞動(dòng)力、技術(shù)等供給側(cè)要素活力等方面承擔(dān)著主要的角色任務(wù)和功能,是加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)、推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的重要路徑和舉措。
一、新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職業(yè)培訓(xùn)需求分析——以無(wú)錫為例
新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)久的動(dòng)力依賴資本、人力和技術(shù)的進(jìn)步,而人力資本不僅包括勞動(dòng)力人數(shù),還包括勞動(dòng)力人群的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育情況和技能水平等多種因素。因此,要推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)和職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)作現(xiàn)狀,分析城市人力資本受教育、技能供給情況是必要前提。
1無(wú)錫地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析
地處長(zhǎng)三角區(qū)域中心的城市——無(wú)錫,經(jīng)歷上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村工業(yè)化、九十年代的農(nóng)村城鎮(zhèn)化,到二十一世紀(jì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三個(gè)階段,目前已基本形成了以市區(qū)為主體,江陰、宜興為“兩翼”的“一體兩翼”并逐步向周邊地區(qū)延伸、輻射的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無(wú)錫城鎮(zhèn)化模式”。統(tǒng)計(jì)截止2014年,無(wú)錫市市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到城鎮(zhèn)化率74.47%,其基礎(chǔ)和條件高于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)左右,已接近發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。[1]
但是,與全省和全國(guó)大部分地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣,無(wú)錫也面臨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度上去了之后,提升城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量,尤其是人的素質(zhì)提升的問題。2013年,《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》對(duì)中國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究和質(zhì)量排名,其中無(wú)錫市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位。[2]
如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)“升級(jí)版”的城鎮(zhèn)化成為無(wú)錫下一階段迫切需要解決的任務(wù)。
2勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度分析
據(jù)統(tǒng)計(jì),無(wú)錫改革開放三十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要依靠資本投入,其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到86.8%,而廣義技術(shù)進(jìn)步所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅達(dá)9.5%,而全社會(huì)從業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的貢獻(xiàn)率僅為3.7%,這與從業(yè)人員數(shù)三十年來(lái)增長(zhǎng)緩慢不無(wú)關(guān)系。但從20世紀(jì)90年代以來(lái),物資資本投入的貢獻(xiàn)度比逐步下降,人力資本貢獻(xiàn)度逐步上升,雖然人力資本貢獻(xiàn)中勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)仍占主導(dǎo),但是勞動(dòng)力質(zhì)量貢獻(xiàn)度也明顯增強(qiáng)。從2005—2008年情況看,物資資本的投入仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Γ湄暙I(xiàn)度份額下降在50%以下,人力資本質(zhì)量貢獻(xiàn)度超過30%。從無(wú)錫三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力受教育情況來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)總體水平好于第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成以初中及以下占主導(dǎo),第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成以高中學(xué)歷占主導(dǎo)。平均受教育年限三產(chǎn)高于二產(chǎn)。[3]
在“十二五”期間,無(wú)錫純資本和勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐步弱化,而包括技術(shù)創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、人力素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)作用則日益增強(qiáng)。
3勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)需求分析
加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然要求, 也是加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),根本上解決“三農(nóng)”問題的必然要求。作為區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板城市,無(wú)錫的職業(yè)培訓(xùn)雖然任重道遠(yuǎn),但是培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)有所側(cè)重。根據(jù)《2014年無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,無(wú)錫市3—6歲幼兒入園率達(dá)到99%,初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.9%,高中階段毛入學(xué)率連續(xù)多年已達(dá)到100%,中職學(xué)生從2012年秋季開始實(shí)現(xiàn)了免學(xué)費(fèi)。根據(jù)無(wú)錫市2015年第一季度人力資源市場(chǎng)供應(yīng)狀況分析,無(wú)錫市失業(yè)人員占到43.73%,外埠人員占34.85%,無(wú)錫農(nóng)村人員和在業(yè)人員分別占求職總數(shù)的11.04%和8.11%,在學(xué)人員和退休人員分別占1.91%和0.35%(如圖1)。
從用人需求看(如圖2),48.01%的用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)有要求,其中27.8%的用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求,20.2%的用人需求對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)有要求,從供求狀況對(duì)比看,各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的求人倍率均大于1。
所以,無(wú)錫社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的主體部分并不是接受基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生,而是城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗人員三類就業(yè)群體。尤其隨著科技進(jìn)步不斷加快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng),對(duì)畢業(yè)者、在業(yè)者和失業(yè)者進(jìn)行各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是無(wú)錫提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)保障水平的關(guān)鍵。
基于此,為提高無(wú)錫勞動(dòng)力人口素質(zhì)和城市文明素養(yǎng),《無(wú)錫市城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》提出到2020年,“全市高技能人才總量達(dá)到36萬(wàn)人以上,全市從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率到80%以上,城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)70%以上。無(wú)錫市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率將達(dá)100%的目標(biāo)”。[4]
二、城市職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)的短板
幫助在職人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的失業(yè)青年、失地農(nóng)民及需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 是提高城市公共服務(wù)水平和質(zhì)量, 有效促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的必然路徑。無(wú)錫對(duì)職業(yè)培訓(xùn)非常重視, 在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和發(fā)展了較為完善的政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。但是隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,職業(yè)培訓(xùn)供給體系也呈現(xiàn)出一些瓶頸問題需要進(jìn)一步解決,主要表現(xiàn)為:
1職業(yè)培訓(xùn)還不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化對(duì)技能人才的需求
實(shí)用技能人才大致可以分為管理型人才、生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才、擁有專業(yè)技術(shù)職稱或一定專業(yè)技術(shù)證書的能工巧匠、具有特殊專業(yè)技能的人才。數(shù)量大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化技能人才培養(yǎng)仍是職業(yè)培訓(xùn)中的緊迫任務(wù)。
截至2013年末,無(wú)錫市人力資源總數(shù)246.38萬(wàn)人,占全市戶籍人口的51.07%,其中人力資源中就業(yè)人數(shù)225.37萬(wàn)人,占91.47%;未就業(yè)人數(shù)21.01萬(wàn)人,占8.53%。其中,城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例91.61%,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)比例91.31%,城鎮(zhèn)略高于鄉(xiāng)村市區(qū)。市區(qū)初中及以下學(xué)歷人數(shù)較少,且受過高等教育的人力資源占到三成以上;鄉(xiāng)村人口比重較大,初中及以下學(xué)歷者占六成以上,僅有一成左右的人力資源接受過高等教育,[5]雖然大多數(shù)農(nóng)民具有職業(yè)技能培訓(xùn)的需求和欲望,但是接受過各類培訓(xùn)并擁有勞動(dòng)部門頒發(fā)的就業(yè)技能資格證書的人數(shù)很少,這顯然是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的,也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本性轉(zhuǎn)移。
2缺乏覆蓋面廣的、高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
雖然無(wú)錫市政府出臺(tái)了各項(xiàng)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠政策,引導(dǎo)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量等市場(chǎng)各類主體參與技能培訓(xùn),并取得了一定的實(shí)效。但是培訓(xùn)質(zhì)量相對(duì)不高、覆蓋面不廣的現(xiàn)象還是存在的。其主要原因是職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步有所脫節(jié),培訓(xùn)的課程基本上是服務(wù)于高校畢業(yè)生及畢業(yè)學(xué)年高校在校生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、外來(lái)勞動(dòng)者、農(nóng)村適齡勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)急需的技能人才等各類勞動(dòng)者的第一次就業(yè)。面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系還有待于進(jìn)一步健全和完善。缺少有力的對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校或企業(yè)進(jìn)行綜合職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)或監(jiān)管的質(zhì)量保障體系,高質(zhì)量的培訓(xùn)課程較少,各類培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)踐操作性不明顯,有的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間過短或過于集中,長(zhǎng)期效果不明顯,不能滿足受訓(xùn)者的持續(xù)性需求。
3職業(yè)教育中以學(xué)歷教育為主,職業(yè)培訓(xùn)比例低
廣義的職業(yè)教育包含學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn),無(wú)錫職業(yè)教育的主要承擔(dān)者是以學(xué)歷教育為主的學(xué)校。目前無(wú)錫共有職業(yè)院校44所,在校生突破21萬(wàn)人。無(wú)論是技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校還是高等職業(yè)學(xué)院,培養(yǎng)潛在勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)一次就業(yè)是其重要任務(wù)。2014年無(wú)錫設(shè)立市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地57家、職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)82家、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)37家、技工院校14所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38家,全市年鑒定量達(dá)10萬(wàn)人次,[6]雖然初步形成了覆蓋全市的四級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),但是要實(shí)現(xiàn)全市每年新增技能人才6萬(wàn)人的戰(zhàn)略目標(biāo),[7]使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在職業(yè)生涯的不同階段都能獲得相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展,還有一定的現(xiàn)實(shí)差距。以企業(yè)行業(yè)為主體,正規(guī)職業(yè)教育為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)和發(fā)展體系沒有形成,尤其是職后教育不足,非正規(guī)職業(yè)教育體系缺乏應(yīng)變的靈活機(jī)制,離城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)體系還有較大差距。
4職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作程度不夠高
無(wú)錫政府在搭建職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái),開放職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng),整治“三農(nóng)”問題,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多等方面發(fā)揮了重大的行政引導(dǎo)作用。但是在政府功能定位、投融資手段、培訓(xùn)體制機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或基地、培訓(xùn)對(duì)象類別管理、培訓(xùn)技術(shù)、培訓(xùn)課程、招工用工新機(jī)制等方面還沒有形成一個(gè)具有針對(duì)性的可操作的市場(chǎng)運(yùn)作體系,對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)中企業(yè)機(jī)構(gòu)參與技能培訓(xùn)的目標(biāo)、程度和范圍缺少統(tǒng)一、規(guī)范的秩序化管理,與培訓(xùn)市場(chǎng)相關(guān)的公共信息服務(wù)制度沒有形成相對(duì)完善的體系。
另外,同樣承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校職業(yè)教育沒有完全面向市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,學(xué)校與企業(yè)沒有建立真正的合作伙伴關(guān)系,企業(yè)和員工的多層次的培訓(xùn)需求沒有更好地得到滿足,造成一線勞動(dòng)者的繼續(xù)教育削弱,勞動(dòng)市場(chǎng)供需錯(cuò)位。
三、區(qū)域城市職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革路徑建議
作為區(qū)域城市的職業(yè)教育發(fā)展,雖然在培育持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力方面遭遇著各種瓶頸問題,但是尋找主戰(zhàn)場(chǎng)、迎難而上仍是社會(huì)改革的應(yīng)有姿態(tài)。
1增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的供給能力
城市職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立而自成體系的系統(tǒng)工程,包含培訓(xùn)崗位需求、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)師資建設(shè)、設(shè)備設(shè)施條件、培訓(xùn)評(píng)估或評(píng)價(jià)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措、就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等各方面,而每一方面又涉及各種利益主體相關(guān)者。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中,要提供完善的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù),必須在政府部門的宏觀協(xié)調(diào)下讓學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公民等眾多主體都參與其中,構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)治理框架,并從各個(gè)涉及培訓(xùn)工作相扣的環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的能力建設(shè),從而整體推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)能力為例,職業(yè)技能鑒定是職業(yè)培訓(xùn)過程中的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,不斷開發(fā)圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),以及開展職業(yè)(工種)鑒定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力的考核認(rèn)證是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵任務(wù)。因此區(qū)域城市要夯實(shí)職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)能力,必須強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理以及鑒定環(huán)境的建設(shè),并在有序擴(kuò)大社會(huì)化職業(yè)技能鑒定范圍的同時(shí),制定企業(yè)版、行業(yè)版、國(guó)際版的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),通過優(yōu)化鑒定工作流程,提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。
2雙管齊下,探索現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制
關(guān)于學(xué)徒制試點(diǎn)建設(shè),我國(guó)政府部門分別發(fā)布了兩個(gè)文件:一是2015年8月人社部、財(cái)政部共同印發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》(人社廳發(fā)〔2015〕127號(hào));另一是2014年8月25日教育部印發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》(教職成[2014]9號(hào))。兩個(gè)文件都對(duì)實(shí)施學(xué)徒制做了內(nèi)涵解釋和政策指引,其中企業(yè)新型學(xué)徒制是指,企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒的培訓(xùn)模式。其主要特點(diǎn)是“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”。采用該模式的主要意義在于其能夠引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才工作新機(jī)制,完善培訓(xùn)政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系,加快企業(yè)青年技能人才(學(xué)徒培訓(xùn)工)的培養(yǎng)。教育部文件中現(xiàn)代學(xué)徒制是以職業(yè)院校為主體,面向職業(yè)院校學(xué)生,是學(xué)校與企業(yè)合作以師帶徒強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的人才培養(yǎng)模式,采用該模式的主要意義是能夠提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量,加快高素質(zhì)、技能型專門人才(學(xué)徒培訓(xùn)生)的培養(yǎng)。這兩種模式是我國(guó)同一制度框架下的探索和創(chuàng)新,其最終目的都是為了提高各級(jí)各類人才的培養(yǎng)質(zhì)量,提高廣大勞動(dòng)者技術(shù)、技能水平和職業(yè)素養(yǎng),二者可以共同推行、取長(zhǎng)補(bǔ)短。[8]
無(wú)論是全日制學(xué)生還是學(xué)徒制員工這兩種學(xué)徒形式都是針對(duì)正式學(xué)徒而言,因其實(shí)施主旨的共性決定,不論學(xué)習(xí)制度上有何差別,二者專業(yè)課程體系的設(shè)置都應(yīng)相同。所以各區(qū)域城市大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)的同時(shí),必須將學(xué)校教育和培訓(xùn)整合起來(lái),圍繞學(xué)徒等級(jí)、學(xué)徒專業(yè)建立相應(yīng)統(tǒng)一的課程體系及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。如汽車維修專業(yè)的中級(jí)工這一職業(yè)資格,無(wú)論是學(xué)生還是學(xué)徒,都應(yīng)完成由企業(yè)、學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的資格證書所需要能力測(cè)試、知識(shí)測(cè)試、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練等課程。只有在統(tǒng)一的課程體系下,接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力或者學(xué)徒,才能面臨真實(shí)的工作情境,在彈性的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)靈活地設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從而形成持續(xù)的學(xué)習(xí)發(fā)展。
3建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)量制度與體系
勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)量是判斷和衡量區(qū)域城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況以制定經(jīng)濟(jì)政策的必要依據(jù),它涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人口、就業(yè)、失業(yè)和勞動(dòng)參與的分布情況,也是全面勾畫或設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的前提。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的測(cè)量包含城鎮(zhèn)正規(guī)部門和非正規(guī)部門勞動(dòng)者就業(yè)或收入情況兩大部分的統(tǒng)計(jì)。正規(guī)部門勞動(dòng)力參與與發(fā)展的統(tǒng)計(jì)狀況相對(duì)容易統(tǒng)計(jì),但是非正規(guī)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況的統(tǒng)計(jì)很難得到準(zhǔn)確反映,尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工或者農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)狀況很難做到全面性的統(tǒng)計(jì)。因此發(fā)揮地方政府指導(dǎo)宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)在高技能人才資源開發(fā)與配置中的基礎(chǔ)性作用,從區(qū)域城市層面建立全覆蓋的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查制度和測(cè)量體系是必須的。
首先人力資源開發(fā)與保障等部門要完善信息采集的覆蓋面,特別要重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,城鄉(xiāng)區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、不同崗位、不同性質(zhì)的用戶,在發(fā)展需求和層次、現(xiàn)有知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)等方面的需求信息;其次是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段準(zhǔn)確處理信息,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和分析,尤其是對(duì)非正規(guī)部門人力資源變化趨勢(shì)進(jìn)行研究和分析,并形成動(dòng)態(tài)的中期或較長(zhǎng)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化報(bào)告定期發(fā)布制度,隨時(shí)面向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模、層次、知識(shí)、能力等的基本需求和勞動(dòng)力的市場(chǎng)流向。
4優(yōu)化資源管理,促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)性改革
職業(yè)培訓(xùn)是面向全體勞動(dòng)者、以技能培養(yǎng)為核心的基本培訓(xùn)制度。促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)在新常態(tài)下進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展是當(dāng)前提高勞動(dòng)者素質(zhì)和文明程度的主要任務(wù)。這意味著職業(yè)培訓(xùn)在矯正以前過多依靠資源投入和配置的同時(shí),要側(cè)重培訓(xùn)產(chǎn)出和服務(wù)滿足,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
因此,在地方政府層面,首先要整合區(qū)域城市和農(nóng)村職業(yè)教育資源,盤點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展所具有的基礎(chǔ)條件和能力;其次將培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行分門別類的管理,并依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和規(guī)范,如將教育培訓(xùn)活動(dòng)劃分為成人基礎(chǔ)教育培訓(xùn)、學(xué)歷課程培訓(xùn)、學(xué)徒類培訓(xùn)、工作相關(guān)培訓(xùn)、個(gè)人發(fā)展培訓(xùn)(興趣、愛好等非工作相關(guān)內(nèi)容)等類別,然后將受培訓(xùn)對(duì)象按就業(yè)能力劃分為初次求職者、自愿職業(yè)轉(zhuǎn)換者、重點(diǎn)幫助對(duì)象(如長(zhǎng)期失業(yè)人員、困難群體、因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失業(yè)群體、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力等),向他們提供相應(yīng)的職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)幫助等方面的匹配服務(wù)。并按照通用技能和補(bǔ)充發(fā)展性技能幫助勞動(dòng)力提高教育培訓(xùn)水平,同時(shí)也要將作為社會(huì)公民的生存教育和地位教育貫穿其中,逐步提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身參與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)。最后要依據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)水平,建立現(xiàn)代化的有質(zhì)量測(cè)試和保障的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 依靠公司、社會(huì)實(shí)體組織、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)等各種官方或者非官方組織創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育站點(diǎn),推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化、信息化建設(shè),突出個(gè)性化服務(wù),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)和終身教育的統(tǒng)一。
【參考文獻(xiàn)】
[1]江山,高瓊玲.城鎮(zhèn)化無(wú)錫打造“升級(jí)版”[N/OL].無(wú)錫日?qǐng)?bào),(2013-05-06)[2016-06-11].http://www.wxrb.com/node/news_wuxi/2013-5-6/H2CAA75DJ439497.html.
[2]李鳳桃,趙明月,張偉.中國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量大排名[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.(2013-03-01)[2016-06-05].http://china.huanqiu.com/hot/2013-03/3723083.html.
[3]無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)課題組.無(wú)錫“十三五”發(fā)展動(dòng)力研究[EB/OL].(2016-03-31)[2016-06-11].http://www.wxskw.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=643.
[4]無(wú)錫市政府.無(wú)錫市城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014—2020年)(錫委發(fā)〔2015〕54號(hào))[Z].
[5][7]無(wú)錫市政府.關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(錫政發(fā)〔2015〕339號(hào))[Z].
[6]江蘇省人民政府.2014年底無(wú)錫市技能人才總量達(dá)68.12萬(wàn)人[EB/OL].(2015-08-06)[2016-05-27].http://www.jiangsu.gov.cn/gzdt/201508/t20150806_397246.html.
[8]本刊編輯部.人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作答記者問[J].中國(guó)培訓(xùn),2015(13):6—7.