新常態(tài)下黑龍江省人才發(fā)展環(huán)境問題研究

陳延良

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

新常態(tài)下黑龍江省人才發(fā)展環(huán)境問題研究

陳延良

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，針對目前黑龍江省推出“人才新政”——《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的實(shí)施意見》，梳理黑龍江省近年人才政策，分析人才發(fā)展環(huán)境問題和機(jī)遇，從轉(zhuǎn)變政府職能、堅持黨管人才和高校及科研院所職責(zé)等方面提出相應(yīng)對策，強(qiáng)調(diào)人才政策重點(diǎn)在于執(zhí)行與落實(shí)。

人才；高校；科研院所；發(fā)展環(huán)境；對策建議

一、引言

人才是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源。黑龍江省正處于創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”、加快建設(shè)“龍江絲路帶”、大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，省委、省政府出臺《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），圍繞人才管理體制、培養(yǎng)引進(jìn)、評價使用、激勵保障、工作領(lǐng)導(dǎo)等提出系列改革措施。旨在完善體制機(jī)制、人才政策、激勵保障制度，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。推出“人才新政”必將完善人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打造新“引擎”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是黑龍江省的重大課題，決定未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的必然要求。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省存在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、區(qū)位不占優(yōu)勢、氣候寒冷等不利因素，《實(shí)施意見》雖對確保政策落實(shí)作出剛性規(guī)定，但人才發(fā)展環(huán)境方為關(guān)鍵因素。習(xí)近平同志指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”人才競爭的關(guān)鍵是人才發(fā)展環(huán)境的競爭。高校及科研院所是人才聚集之地，人才是保障高校及科研院所可持續(xù)發(fā)展的重要因素，只有不斷完善制度、工作生活、學(xué)術(shù)及社會文化等人才發(fā)展環(huán)境，方可有效提升人才吸引力，最大限度發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、現(xiàn)狀與問題

（一）黑龍江省人才政策現(xiàn)狀

黑龍江省根據(jù)本省重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展需要，陸續(xù)發(fā)布了《黑龍江省引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》《黑龍江省高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃》《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人才合理流動的有關(guān)問題》《黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的若干政策》《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》等文件，為黑龍江省的人才引進(jìn)提供政策支持。黑龍江省還針對高校人才引進(jìn)出臺《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，提出高校應(yīng)著力引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，打造一批具有黑龍江省特色的高校學(xué)科團(tuán)隊，提高黑龍江省高校在全國高校中的學(xué)術(shù)影響力，以高水平高校人才為基點(diǎn)，帶動黑龍江省高校及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）人才發(fā)展環(huán)境主要問題

黑龍江省委、省政府積極推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作，但仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。

1.制度環(huán)境問題。（1）缺乏切實(shí)可行的人才引進(jìn)規(guī)劃。許多高校及科研院所未結(jié)合本單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要制定科學(xué)的人才選拔和引進(jìn)規(guī)劃。選拔和引進(jìn)人才時，僅以學(xué)歷和職稱為標(biāo)準(zhǔn)，未從本單位學(xué)科和師資隊伍建設(shè)實(shí)際需要出發(fā)。近年來，部分高校為適應(yīng)市場和建設(shè)綜合性大學(xué)的要求，盲目增設(shè)新專業(yè)，在較短時間里引進(jìn)大批人才。因新專業(yè)發(fā)展未步入正軌，教學(xué)和科研工作處于探索階段，引進(jìn)人才難以發(fā)揮應(yīng)有作用。（2）缺乏合理的人才流動機(jī)制。人才流動渠道不暢，受多種條件制約。黑龍江省高層次人才主要集中在高校、科研機(jī)構(gòu)和規(guī)模企業(yè)中。重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，人才選拔機(jī)制不完善；人才“部門所有制”和“職務(wù)終身制”未完全打破，人才資源的整體效益未得到充分發(fā)揮；市場在人才資源配置中基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，人才流通不暢，呈現(xiàn)相對過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾。（3）缺乏科學(xué)的人才管理制度。在引才、用才、留才等問題上，一些部門“官本位”思想依然存在。在行政管理方面，許多單位實(shí)行無學(xué)術(shù)特色的剛性管理制度，缺乏人性化與靈活性。在學(xué)術(shù)管理方面，計劃式管理手段阻礙人才發(fā)展。（4）缺乏健全的激勵機(jī)制。分配不公與平均主義并存，貢獻(xiàn)未體現(xiàn)在收入上，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘很大程度上不是根據(jù)能力、水平和貢獻(xiàn)，而是依據(jù)學(xué)歷、資力、關(guān)系等?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵政策不完善，利益分配機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理過于嚴(yán)格等問題勢必影響人才工作積極性和主動性。

2.學(xué)術(shù)環(huán)境問題。（1）學(xué)術(shù)管理的行政化。部分高校學(xué)術(shù)管理沿襲“自上而下”的行政管理模式，在學(xué)術(shù)管理決策中“重行政、輕學(xué)術(shù)”，高校職能部門在學(xué)術(shù)管理問題上具有決定權(quán)，而直接參與教學(xué)與科研的基層人員處于被動地位。（2）學(xué)術(shù)權(quán)力過于集中。黑龍江省高校及科研院所的學(xué)術(shù)委員會主任通常由校長、院長或所長兼任，大部分學(xué)術(shù)委員會成員為各單位中層領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力集中于少數(shù)人手中。（3）學(xué)科壁壘制約學(xué)術(shù)創(chuàng)新。高校、科研院所現(xiàn)行學(xué)科運(yùn)作制度在一定程度上造成學(xué)科封閉，學(xué)科、部門壁壘制約學(xué)科交叉融合，阻礙科研人員跨學(xué)科、跨部門的有機(jī)組合和資源共享，一定程度上抑制學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力。（4）學(xué)術(shù)研究受到制約。某些制度限制學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。首先，科研分配制度不健全，單一的科研項目資助機(jī)制束縛學(xué)術(shù)研究發(fā)展。其次，高校及科研院所量化管理制度限制學(xué)術(shù)創(chuàng)新。學(xué)術(shù)量化往往導(dǎo)致科研人員難以提出創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)。量化管理方式束縛科研人員的想象和探索，限制人才發(fā)揮學(xué)術(shù)創(chuàng)新潛力。

3.生存環(huán)境問題。（1）經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差距造成區(qū)域待遇差距較大，與“北上廣”等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、人才吸納能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省綜合競爭力明顯處于劣勢。石油、煤炭等資源型行業(yè)不景氣使黑龍江省GDP徘徊在全國后幾位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后亦導(dǎo)致“引人難，留人更難”。（2）氣候條件等因素。黑龍江省夏季溫?zé)岫嘤辏竞涓稍?。南方引進(jìn)人才較難適應(yīng)氣候條件。飲食習(xí)慣、人際關(guān)系、習(xí)俗差異等均不利于吸引人才。（3）承諾兌現(xiàn)不及時。黑龍江省在人才引進(jìn)中“重引進(jìn)，輕服務(wù)，弱承諾”。引進(jìn)時提出的住房、家屬安置及子女教育等優(yōu)厚條件往往因兌現(xiàn)不及時造成人才流失。此外，對實(shí)驗(yàn)室配置、科研經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、科研助手配備等工作條件承諾兌現(xiàn)不及時也導(dǎo)致人才引進(jìn)和保留困難。（4）人文關(guān)懷不足。一些高校及科研院所引進(jìn)人才時不惜人力、財力，但引進(jìn)后便疏于照顧，忽視對引進(jìn)人才持續(xù)性支持，缺乏對引進(jìn)人才生活上的關(guān)心。人才引進(jìn)后第一年為適應(yīng)關(guān)鍵期，很多單位未在此關(guān)鍵期給予人才足夠人文關(guān)懷，不利其價值實(shí)現(xiàn)，甚至造成人才流失。

三、機(jī)遇與對策

（一）黑龍江省人才發(fā)展優(yōu)勢

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才資源具有強(qiáng)勁需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)項目、科技創(chuàng)新及人才需求更為迫切，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間更大，此可稱為“發(fā)展紅利”式“后發(fā)優(yōu)勢”。

2.科技、教育資源較集中。黑龍江省有19家中直科研院所，139家省屬科研院所，5個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，4個國家級工程技術(shù)研究中心，哈獸研、703所、焊接研究所等國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)，3所部屬高校、78所省屬高校，其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)以及東北石油大學(xué)等5個國家級大學(xué)科技園具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力[1]。

3.政策支持力度大。國家統(tǒng)籌區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“三區(qū)計劃”，引導(dǎo)人才向中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科研生產(chǎn)一線流動，為黑龍江省人才發(fā)展提供政策支持。黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是加快本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)有利契機(jī)。黑龍江省委、省政府正式出臺《實(shí)施意見》，此項指向明確、操作性強(qiáng)的改革舉措將在人才工作中發(fā)揮重要作用。

（二）完善人才發(fā)展環(huán)境對策建議

面對激烈競爭，如何建立穩(wěn)定的人才發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前吸引人才、凝聚人才、保留人才亟待解決的問題。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、高校、科研院所和企業(yè)等多部門。只有上下合力，齊抓共管，黑龍江省人才工作特別是人才發(fā)展環(huán)境完善工作方可取得實(shí)效。

1.轉(zhuǎn)變管理職能，營造公平平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能要求政府切實(shí)履行職能，同時下放管理權(quán)限，逐步去除限制人才發(fā)展的行政性障礙。

（1）深化用人制度改革，創(chuàng)新人才擇優(yōu)選拔的評價任用機(jī)制。針對當(dāng)前體制機(jī)制制約人才發(fā)展的問題，政府應(yīng)簡政放權(quán)，破除限制人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)。建立健全人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、流動、激勵機(jī)制，為選人用人的決策、監(jiān)督、評價等提供明晰、具體、準(zhǔn)確信息，實(shí)現(xiàn)公平、公正、平等競爭[2]。為優(yōu)秀人才提供充分發(fā)揮作用的平臺，進(jìn)一步完善人才管理體制，營造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境。

（2）賦予用人單位自主權(quán)，創(chuàng)建有序的自由流動機(jī)制。市場配置在人才資源開發(fā)中居基礎(chǔ)地位、發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)為人才發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境條件。用人單位缺乏自主權(quán)是人才資源無法優(yōu)化配置的重要原因。政府應(yīng)賦予高校、科研院所等事業(yè)單位充分用人自主權(quán)，落實(shí)單位用人自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)，構(gòu)建人才供需雙方自主選擇、平等協(xié)商、合理配置機(jī)制。落實(shí)全員聘任制，逐步實(shí)行工資總額包干、協(xié)議工資和績效工資，凡用人單位可自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的，取消行政審批。高校及科研院所可探索靈活的人才聘用模式，實(shí)行編制備案制，固定編制與流動編制相結(jié)合，擴(kuò)大流動編制、兼職和短期聘用人員比例。有條件的高校及科研院所應(yīng)進(jìn)一步研究多種形式的跨地域智力服務(wù)及流動方式，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境。

（3）深化分配制度改革，創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制。人才創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)，是當(dāng)前人才發(fā)展的突出問題。應(yīng)依據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平原則，物質(zhì)激勵與精神激勵、解決思想問題與實(shí)際問題結(jié)合，建構(gòu)合理高效的人才激勵機(jī)制，防止獎勵中的感情照顧、平均主義等現(xiàn)象，營造公平公正的獎勵氛圍。創(chuàng)新股權(quán)期權(quán)激勵、分紅獎勵模式，支持科技創(chuàng)新人才憑業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)“名利雙收”。建立科技人員和科技成果利益綁捆機(jī)制，鼓勵科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式開展技術(shù)服務(wù)，科技成果完成人可享有股權(quán)或凈收益最高限。

2.堅持黨管人才，營造尊重人才的社會環(huán)境。

從根本而言，黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)和管服務(wù)，即黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，為人才服務(wù)。通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、完善環(huán)境、提供支持等，使人才脫穎而出，施展才華。營造尊重勞動、知識、人才與創(chuàng)造的氛圍，使人才資源是第一資源成為社會共識，讓人才受到尊敬，形成人人渴望成才、努力成才的社會風(fēng)尚。

（1）完善黨管人才工作新格局。堅持黨管人才原則，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手抓“第一資源”，明確領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對人才工作的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃，將人才工作納入各級黨委和部門工作目標(biāo)，將人才發(fā)展資金納入財政預(yù)算。近年來，各省在人才工作方面大膽探索實(shí)踐，獲得許多成功經(jīng)驗(yàn)。如江西等地實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)將人才工作擺到重要位置；浙江、上海等地制定專門性文件，對組織部門牽頭抓總和有關(guān)部門各司其職、密切配合提出要求；吉林、江蘇等地組織實(shí)施一批重點(diǎn)項目，整合人才工作力量；湖北、廣東等地建立部門聯(lián)席會議制度，完善人才工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。

（2）樹立人才發(fā)展新觀念。加大宣傳力度，樹立先進(jìn)人才工作觀念，改變唯學(xué)歷、職稱、論文傾向，創(chuàng)新人才工作理念，正確認(rèn)識人才內(nèi)涵和作用，營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。通過各類媒體，加大人才政策宣傳力度，確保政策落到實(shí)處，努力提高人才政策實(shí)施的信譽(yù)度和滿意度。積極宣傳與推廣各地人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，讓全社會更重視人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)。對不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境、造成人才嚴(yán)重流失的地區(qū)和單位，追究負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任。

（3）創(chuàng)造舒適的工作生活環(huán)境。舒適的工作和生活環(huán)境為人才發(fā)展提供物質(zhì)保障，不斷完善工作生活條件是人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立多元投入機(jī)制，提高人才資源開發(fā)投入，采取可行性措施解決人才工作、生活困難，完善教學(xué)、科研、生活等的設(shè)備、設(shè)施條件，助其解決住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等實(shí)際問題，使其全身心投入工作[3]。注重人文關(guān)懷，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才工作機(jī)制，通過走訪、慰問等形式，深入了解其思想、生活等情況，對突出貢獻(xiàn)人才，利用新聞媒體廣泛宣傳其先進(jìn)事跡。

3.營造鼓勵創(chuàng)新、氛圍寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。高校及科研院所應(yīng)積極倡導(dǎo)獨(dú)立思考、追求真理、鼓勵探索、愛護(hù)創(chuàng)新，使人才在和諧融洽的氛圍中發(fā)揮才智。聘任高層次人才參與教學(xué)和學(xué)術(shù)管理，應(yīng)在政治上充分信任，創(chuàng)建寬松活躍的學(xué)術(shù)氛圍。

（1）給予人才充分決策權(quán)力。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”要求，高校及科研院所應(yīng)吸納教授進(jìn)入學(xué)校各級決策機(jī)構(gòu)，通過建立教授評議、專家咨詢、教學(xué)督導(dǎo)等制度，聘請高層次人才參與學(xué)術(shù)研究管理[4]。專家教授成為決策、管理機(jī)構(gòu)成員，既可參與管理，又在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中有發(fā)言權(quán)。

（2）倡導(dǎo)團(tuán)隊合作精神。增強(qiáng)高校人才與學(xué)科團(tuán)隊的融合，倡導(dǎo)團(tuán)隊精神。優(yōu)秀學(xué)科團(tuán)隊不僅應(yīng)具有相互學(xué)習(xí)、相互鼓勵、相互促進(jìn)的團(tuán)隊氣氛，還應(yīng)崇尚集體主義價值觀。高校學(xué)科團(tuán)隊只有遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神才能取得更好成績[5]。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，應(yīng)將學(xué)科團(tuán)隊成員個人目標(biāo)與團(tuán)隊集體目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮學(xué)科團(tuán)隊成員協(xié)同效應(yīng)，在團(tuán)隊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（3）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，通過建立重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、博士后工作站等，打破學(xué)科壁壘、部門壁壘，改變學(xué)科分類過細(xì)的不利局面，實(shí)現(xiàn)資源整合，鼓勵人才開拓全局視野，實(shí)現(xiàn)一專多能，把握知識共生、課程交叉、學(xué)科整合。增強(qiáng)校企合作，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵創(chuàng)業(yè)，加大技術(shù)參股和創(chuàng)業(yè)獎金分配力度[6]。同政府、企業(yè)等廣泛合作，擴(kuò)大高校人才交流與合作范圍。

4.切實(shí)貫徹落實(shí)人才政策。要從以下方面落實(shí)人才政策。

（1）樹立“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”意識。做好人才政策文件督辦落實(shí)，明確直接領(lǐng)導(dǎo)者對人才工作的重大責(zé)任，具體人才工作者負(fù)有直接責(zé)任，建立人才工作督辦臺賬，保證政策落實(shí)。深刻領(lǐng)會文件的精神實(shí)質(zhì)，努力做到知全局、懂全局。為保證文件精神落實(shí)，有些政策必須細(xì)化、具體化，通過細(xì)則或方案實(shí)現(xiàn)項目化推進(jìn)，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立戰(zhàn)略性思維，敢于打破常規(guī)，做好各項政策措施的完善和落實(shí)。

（2）明確職責(zé)分工。人才工作點(diǎn)多、線長、面廣，知易行難，涉及眾多部門。作為牽頭抓總的組織部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，督促相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，找準(zhǔn)工作中心，抓住工作要點(diǎn)，明確工作時限，形成工作合力。

（3）實(shí)行差別化推進(jìn)。不同行業(yè)、類型人才工作規(guī)律和特點(diǎn)不同，應(yīng)分類指導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)。矛盾的普遍性寓于特殊性之中，落實(shí)人才政策必須堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既有規(guī)定動作、統(tǒng)一要求，又有自選動作、各具特色。

［1］黑龍江省統(tǒng)計局.黑龍江統(tǒng)計年鑒（2014）[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

［2］劉文瑞.制度、領(lǐng)導(dǎo)與人才[J].管理學(xué)家,2014(11).

［3］趙鑫,石振香.高層次人才可持續(xù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)研究——以黑龍江省為例[J].學(xué)術(shù)交流,2009(6).

［4］李強(qiáng).堅持黨管人才,加快高校高層次人才培養(yǎng)和支持體系構(gòu)建研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2010(8).

［5］張亦馳.努力加強(qiáng)高校人才環(huán)境建設(shè)[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2009(5).

［6］道格拉斯·雷迪,琳達(dá)·希爾,羅伯特·托馬斯.貝萊德的卓越人才戰(zhàn)略的秘訣[J].IT時代周刊,2014(5).

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：2017-01-20

陳延良（1972-），男，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃c高校黨建。