擇?，F(xiàn)象中凸顯的教育機(jī)會均等問題

呂東良

【摘 要】在我國現(xiàn)階段，教育機(jī)會不均等現(xiàn)象仍在一定程度上普遍存在。通過從社會學(xué)的角度研究教育機(jī)會均等，對于推動教育的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公正公平具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文從當(dāng)下社會上普遍存在的擇校現(xiàn)象入手，在主要表現(xiàn)、導(dǎo)致原因、如何認(rèn)識以及解決對策方面重點(diǎn)闡述了我國的教育機(jī)會均等問題。

【關(guān)鍵詞】教育平等；教育機(jī)會均等；社會公平

The Equality of Education Opportunity Issue Highlights in the School Choice Phenomenon

LV Dong-liang

（Shannxi Normal University，Xian Shaanxi 710061，China）

（Hezhai Junior High School，Lintong，Xian Shaanxi 710606，China）

【Abstract】At the present stage of our country， the inequality of education opportunity is widespread to some extent. Through the study on the equality of education opportunity issue from the sociology angle， it will have great significance and realistic value to promote the benign development and realize social justice and fairness.Starting with the widespread school choice phenomenon in current society，the article places emphasis on the inequality of education opportunity through the major expressions，the causes， how to know about it and its solution.

【Key words】Educational equality；Equality of education opportunity；Social fairness

從20世紀(jì)90年代至今，社會上自發(fā)的擇校行為愈演愈烈，擇校出現(xiàn)了普遍化、平民化、低齡化等新特征?！皳裥帷钡牟粩嗌郎厥刮覈慕逃聵I(yè)發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。擇校現(xiàn)象在大多數(shù)情況下，并非是選擇合適的教育，而究其實(shí)質(zhì)是家長憑借社會、經(jīng)濟(jì)地位為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭行為。[1]擇校現(xiàn)象背后其實(shí)反映的正是教育機(jī)會均等問題。

1 教育機(jī)會均等的概念

在國際社會中，“教育機(jī)會均等”概念出現(xiàn)的標(biāo)志是在《世界人權(quán)宣言》中特別提出并被1948年聯(lián)合國大會采用的兩項(xiàng)原則：第一，廢除種族歧視；第二，人人具有均等地受教育的權(quán)利。這兩項(xiàng)原則實(shí)際上構(gòu)成了“教育機(jī)會均等”概念的核心。1960年12月，聯(lián)合國教科文組織大會主要從“消除歧視”和“消除不均等”的具體要求出發(fā)闡述了教育機(jī)會均等的概念。[2]此后教育機(jī)會均等問題遂成為國際教育界和眾多國家教育研究和教育改革運(yùn)動中最關(guān)心的問題中之一。

教育機(jī)會均等概念應(yīng)包括以下幾層意思：其一，它屬于社會中人們的基本權(quán)利，只有依靠國家或政府，才能得以實(shí)現(xiàn)。其二，所有社會成員，既包括學(xué)齡兒童，也應(yīng)包括其他年齡人群，只要其有受教育的意愿，國家就應(yīng)給予其受教育的機(jī)會。其三，在受教育權(quán)得到保障的前提下，教育形式應(yīng)該是多樣的，教育機(jī)會均等不能追求形式上的均等，而要考慮實(shí)質(zhì)上的均等。其四，衡量教育機(jī)會均等的指標(biāo)應(yīng)以整個(gè)社會發(fā)展的平均水平來衡量。[3]

2 我國現(xiàn)階段教育機(jī)會不均等的主要表現(xiàn)

2.1 入學(xué)機(jī)會上的不均等

在我國，入學(xué)機(jī)會的不均等主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、不同性別之間、不同階層之間；在不同教育階段，則主要表現(xiàn)在中等和高等教育階段，尤其是高等教育階段。

2.2 學(xué)校資源配置的不均等

具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、城市與農(nóng)村之間存在著學(xué)校資源配置的不均等，尤其在中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備方面。師資方面，從數(shù)量上看，存在城市學(xué)校教師超編、農(nóng)村學(xué)校教師缺編的現(xiàn)象；從質(zhì)量上看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已逐步實(shí)現(xiàn)?？粕谓绦W(xué)，本科生任教初中，研究生任教高中，而中西部部分地區(qū)初中專任教師學(xué)歷合格率依然不高。

2.3 學(xué)業(yè)成功機(jī)會的不均等

隨著教育普及程度地不斷提高，人們對教育機(jī)會均等問題的關(guān)注，越來越集中到學(xué)業(yè)成功機(jī)會是否均等上。目前，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，由于不同地區(qū)之間的教育質(zhì)量差異，造成的學(xué)生學(xué)業(yè)成功機(jī)會不均等；其二，女性學(xué)生的學(xué)業(yè)成功機(jī)會較少；其三，不同家庭背景的學(xué)生學(xué)業(yè)成功機(jī)會不均等。

3 我國現(xiàn)階段教育機(jī)會不均等的致因

教育機(jī)會不均等的表現(xiàn)形式多種多樣，致因也未必相同。不過，總體而言，我國目前的教育機(jī)會不均等現(xiàn)象是社會發(fā)展和教育發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。其原因主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

3.1 地區(qū)差異

由于自然地理、歷史人文、經(jīng)濟(jì)政治方面的復(fù)雜原因，使得我國不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入普遍高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部各省之間的教育經(jīng)費(fèi)投入也不均衡。

除教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距，在教師的數(shù)量和質(zhì)量方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的教師人數(shù)和綜合素質(zhì)水平也要明顯高于不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師；在教育資源和教育機(jī)會的享有方面，重點(diǎn)高校、名牌高校多集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)發(fā)達(dá)城市，這導(dǎo)致不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生很難享有優(yōu)質(zhì)的教育資源和平等的教育機(jī)會。[4]

3.2 城鄉(xiāng)二元差異

除了存在地區(qū)差異，我國還是一個(gè)二元的社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)之間彼此存在一定的差距和間隔距離，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活條件有所差異。家長們?yōu)榱俗尯⒆尤ゴ蟪鞘薪邮芨玫慕逃筒坏貌蛔屪优x開自己的家鄉(xiāng)去那些大城市上學(xué)，然而在大城市上學(xué)的外地戶口學(xué)生，在繁瑣的辦理入學(xué)手續(xù)的程序中，需要很多證明，只要一個(gè)證明不合格，或稍有一點(diǎn)不符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，那么孩子將也無法在異地上學(xué)。

我國相關(guān)法律雖然規(guī)定了人人都有受教育的權(quán)利和受教育平等的權(quán)利，國家也提出了許多推動城鄉(xiāng)一體化的積極措施。但在目前戶籍制度的背景下，公民受教育的權(quán)利仍然與公民的戶籍身份緊密聯(lián)系，非本地戶口的孩子要接受教育是需要走很多遠(yuǎn)路、彎路。[5]

3.3 家庭社會經(jīng)濟(jì)背景的差別

研究教育機(jī)會均等的問題，就必須關(guān)注不同家庭社會經(jīng)濟(jì)背景對孩子受教育情況的影響。衡量家庭社會經(jīng)濟(jì)背景差別的標(biāo)準(zhǔn)有很多，主要是家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家長的職業(yè)類型、家長的文化程度。

在我國，學(xué)生的學(xué)費(fèi)及其它開支的主要來源是家庭收入，因此家庭經(jīng)濟(jì)條件成為影響學(xué)生是否能夠接受教育、繼續(xù)學(xué)業(yè)的主要原因。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的學(xué)生比家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的學(xué)生取得教育成功的可能性要高。另外一個(gè)影響子女取得學(xué)業(yè)成功的家庭因素是家長的受教育程度。家長的受教育程度越高，其子女取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會就越高，反之，其子女取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會就越低。[6]

4 如何正確認(rèn)識我國的教育機(jī)會不均等問題

我國現(xiàn)階段的教育機(jī)會不均等是客觀存在的，不應(yīng)否認(rèn)，更不應(yīng)忽視。作為教育工作者的我們應(yīng)正確認(rèn)識這個(gè)問題。

第一，我國現(xiàn)仍處于社會主義初級階段，勞動者之間富裕和文化程度的差異，不可避免地會造成人們受教育機(jī)會的差別。當(dāng)社會生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到足以保證全體社會成員平等地接受教育的程度時(shí)，一部分人受教育的機(jī)會是以另一部分人失去受教育的機(jī)會為代價(jià)的。“在共產(chǎn)主義第一階段還不能做到公平和平等，富裕的程度還會不同，而不同就是不平等?！盵7]

第二，所謂的均等，是指機(jī)會的均等，而非結(jié)果的相等。“社會主義者說平等，一向是指社會的平等，社會地位的平等，決不是指每個(gè)人的體力和智力的平等。”“至于規(guī)定人在力氣和能力（肉體和精神的）上的平等，社會主義者連想都沒有想過。”[8]

第三，教育機(jī)會均等只是一個(gè)相對的目標(biāo)，而非絕對的目標(biāo)。討論我國的教育機(jī)會均等，不應(yīng)只從“靜態(tài)”的一面看，還應(yīng)從“動態(tài)”的一面看。

5 解決現(xiàn)階段我國教育機(jī)會不均等的對策

在教育實(shí)踐中，教育機(jī)會不均等情況真實(shí)而客觀的存在著，要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的教育機(jī)會均等，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面抓起：

5.1 落實(shí)教育“三個(gè)優(yōu)先”的保障制度

把優(yōu)先發(fā)展教育作為黨和國家全局工作中長期堅(jiān)持的重大方針，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和制度規(guī)范。把教育“三個(gè)優(yōu)先”落實(shí)到政府的規(guī)劃編制、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政績考核等各項(xiàng)工作中。各級教育行政管理部門，要遵循公平、公正的原則，合理分配現(xiàn)有的教育資源，使其既能充分發(fā)揮效應(yīng)，又不浪費(fèi)；既能滿足弱勢群體的最大利益要求，又能兼顧到一般群體的正常需要。

5.2 完善相關(guān)教育法律法規(guī)，加強(qiáng)教育事業(yè)管理力度

要強(qiáng)調(diào)法律在加強(qiáng)國民教育機(jī)會均等方面的重要性，做到依法治教。切實(shí)加大教育執(zhí)法檢查工作力度，特別是在邊境地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，對受教育情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保適齡兒童全部有機(jī)會上學(xué)。著力提升女童入學(xué)機(jī)會，督促家長務(wù)必使其完成全部學(xué)業(yè)。

5.3 完善學(xué)生資助政策

擴(kuò)大資助覆蓋面、加大資助力度。建立獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步提高中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善高等學(xué)校助學(xué)貸款制度。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫，提高資助工作規(guī)范化管理水平。提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難中小學(xué)生營養(yǎng)水平。

5.4 均衡合理配置教師資源

建立合理的校長、教師流動和交流制度，完善鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和校長到薄弱學(xué)校工作的政策措施。新增優(yōu)秀師資向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。[9]以此促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，減少城鄉(xiāng)之間的二元差距。

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國家素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等則是推動教育事業(yè)和諧發(fā)展的重要前提，也是社會公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的生動體現(xiàn)。我們要切實(shí)施行機(jī)會均等的教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動我國教育事業(yè)向民主化、現(xiàn)代化和國際化方向邁進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李芳.義務(wù)教育階段擇校合理性初探[J].中國教育學(xué)刊，2007（10）：37.

[2]馬和民.教育社會學(xué)研究[M].上海：上海教育出版社，1998：85-86.

[3]胡春明.教育社會學(xué)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006：286.

[4]屈慧潔.影響教育機(jī)會均等實(shí)現(xiàn)的原因分析[J].科教文匯，2015（2）：158.

[5]向丹，張慧，李賜平.論教育機(jī)會均等問題[J].現(xiàn)代教育科學(xué)（中學(xué)教師），2014（2）：9.

[6]列寧.國家與革命，列寧選集第三卷[M].北京：人民出版社，1972：251.

[7]列寧.自由派教授論平等，列寧教育文集上卷[M].北京：人民教育出版社，1984：304-305.

[8]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201207/139702.html，2012-06-14.

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