淺析影響甘肅省全民健身計(jì)劃實(shí)施的因素及對(duì)策

王麗花

【摘 要】本文采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考查法等研究方法，以點(diǎn)帶面，對(duì)參與健身鍛煉者進(jìn)行研究，在其調(diào)查研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)甘肅省全民健身計(jì)劃的實(shí)施受到很多因素的影響。因此，本文旨在希望引起有關(guān)政府部門對(duì)全民健身的重視，促進(jìn)全民健身持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】全民健身；體育鍛煉；健康；運(yùn)動(dòng)；對(duì)策

0 前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)身體健康提出了更高的要求，體育健康已成為當(dāng)今社會(huì)提高健康水平的重要因素。自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來(lái)，我國(guó)群眾體育工作取得了顯著成績(jī)，中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查和國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果表明，居民參與體育鍛煉的意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與體育鍛煉的人數(shù)不斷增多。居民已從過(guò)去簡(jiǎn)單地關(guān)注自身的身體健康，逐步發(fā)展到如何通過(guò)體育鍛煉提高自身的身體健康和生活質(zhì)量，我國(guó)體育健身市場(chǎng)正呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，以提升全體人民的身體素質(zhì)和健康水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會(huì)公共體育資源，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，使人民群眾真正享受到體育帶來(lái)的健康和快樂(lè)，已成為各級(jí)政府發(fā)展體育事業(yè)的首要任務(wù)。全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力，覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系基本建成，為提高全省人民群眾身體素質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，需要更加準(zhǔn)確把握新時(shí)期全民健身發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，使其成為健康中國(guó)、健康甘肅建設(shè)的有力支撐。為全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神， 為此，我省制定本實(shí)施計(jì)劃。

1 我省實(shí)施全民健身計(jì)劃預(yù)期的目標(biāo)

按照新一輪全民健身實(shí)施計(jì)劃，我省提出到2020年：市州、縣市區(qū)體育場(chǎng)、體育館或全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。

此外，在以往建設(shè)的基礎(chǔ)上，我省還提出了推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊提升工程，即：每個(gè)市州建成體育場(chǎng)、體育館、游泳館或滑冰館、全民健身中心等1場(chǎng)2館1中心，每個(gè)縣市區(qū)建成體育場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、體育館、全民健身中心等2場(chǎng)1館1中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成不少于開(kāi)展4個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的綜合健身場(chǎng)館。

更應(yīng)該值得一提的是，按照新一輪全民健身實(shí)施計(jì)劃，我省還部署要利用河西、中部、隴東南三個(gè)區(qū)域獨(dú)特的自然人文資源打造體育品牌賽事，實(shí)現(xiàn)每個(gè)市州有1項(xiàng)國(guó)際或國(guó)家級(jí)體育品牌賽事，每個(gè)縣市區(qū)有1項(xiàng)省級(jí)體育品牌賽事，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）有1項(xiàng)固定的體育賽事；首次提出體育消費(fèi)總規(guī)模的目標(biāo)，把全民健身作為甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源。

2 目前我省體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得的成效

身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏，一直是制約我省群眾體育發(fā)展的瓶頸。自啟動(dòng)實(shí)施甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊建設(shè)以來(lái)，全省大部分市州建成了體育館或全民健身中心，11個(gè)市州擁有了公共體育場(chǎng)；86個(gè)縣市區(qū)中有49個(gè)建成體育館或全民健身中心，58個(gè)建成公共體育場(chǎng)；1228個(gè)文體活動(dòng)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)施了346個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身提升工程，建成500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心和11012個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程；累計(jì)實(shí)施雪炭工程、民康工程46個(gè)，建成籠式足球場(chǎng)55個(gè)、全民健身戶外營(yíng)地15個(gè)，以及健身廣場(chǎng)或體育公園158個(gè)。

3 影響我省全民健身計(jì)劃實(shí)施的主要因素

3.1 社會(huì)體育指導(dǎo)人員缺失

社會(huì)體育指導(dǎo)人員指在大眾健身中從事技能傳授、科學(xué)指導(dǎo)和組織管理的相關(guān)人員。體育指導(dǎo)員是開(kāi)展大眾體育的基礎(chǔ)，作為全民健身的指導(dǎo)者、傳播者，其工作好壞直接影響全民健身計(jì)劃的實(shí)施效果。本人在走訪過(guò)程中，許多健身者周圍基本沒(méi)有社會(huì)體育指導(dǎo)員，許多居民也并不知道應(yīng)該聽(tīng)從體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)進(jìn)行鍛煉。具本人觀察，正是因?yàn)閷I(yè)人員的缺失，才讓我省的許多鍛煉者不能科學(xué)的進(jìn)行鍛煉，使得健身鍛煉的功效大打折扣。

3.2 體育場(chǎng)地和體育設(shè)施缺少

體育場(chǎng)地和體育設(shè)施的匱乏一直是個(gè)客觀存在的問(wèn)題，體育場(chǎng)所和體育設(shè)施是人們參與體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推行《全民健身計(jì)劃》的重要載體，同時(shí)，一個(gè)省的體育場(chǎng)地的規(guī)模與建設(shè)水平也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。我省在各大小城市里，由于人口眾多，體育場(chǎng)地和設(shè)施是嚴(yán)重緊缺，體育鍛煉者們經(jīng)常處于搶占地方而起沖突?？稍谵r(nóng)村，地廣人少，但是政府機(jī)構(gòu)卻又不重視，鍛煉者們也沒(méi)有場(chǎng)地去鍛煉。場(chǎng)地的設(shè)施壞了也沒(méi)有人及時(shí)的去修理，致使很多的鍛煉設(shè)施成了擺設(shè)。

3.3 缺乏科學(xué)的體育鍛煉意識(shí)

體育鍛煉對(duì)身體有很多益處，男女老幼都可參與。但怎樣科學(xué)地選擇適合自己的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)量，是個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。根據(jù)各人的身體情況，各人鍛煉的要求不同，目的也不一樣，如運(yùn)動(dòng)員要求提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光；多數(shù)人為了鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)；也有不少人是為了減肥、健美，以保持青春的活力。目的不同，鍛煉的方式、方法自然也有所區(qū)別。但據(jù)本人了解，很多體育鍛煉者是盲目的從眾心理，對(duì)自己的身體適合什么樣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)多長(zhǎng)時(shí)間，一點(diǎn)都不了解，只是覺(jué)得自己喜歡，殊不知這樣會(huì)給自己帶來(lái)生命的危險(xiǎn)。比如：有關(guān)節(jié)病的不適合打太極，有高血壓和心臟病的運(yùn)動(dòng)量不宜過(guò)大，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。但是對(duì)于體育鍛煉者來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為只要進(jìn)行了體育鍛煉就會(huì)延年益壽。

3.4 相關(guān)部門對(duì)全民健身宣傳力度欠缺

本人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我省許多群眾只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)全民健身計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃細(xì)節(jié)并不了解。在鍛煉人群中大多數(shù)鍛煉者并不了解健身的具體作用，只是簡(jiǎn)單的知道對(duì)身體有益。在鍛煉方法上許多人是通過(guò)觀察他人的動(dòng)作來(lái)進(jìn)行模仿，并不是從有效渠道去科學(xué)的學(xué)習(xí)。而且對(duì)健身的認(rèn)知態(tài)度上許多群眾只是抱著隨便玩玩的態(tài)度，甚至更多鍛煉者不習(xí)慣持續(xù)性的進(jìn)行鍛煉。他們更多的健身方式還是散步，或者跳集體舞。在各種宣傳媒體上也很少見(jiàn)到大篇幅介紹健身的版面。綜上所述，主管部門將重心放在了健身工程有形物質(zhì)的建設(shè)上，而沒(méi)有注意去引導(dǎo)使用健身的主觀個(gè)體上。國(guó)家通過(guò)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃旨在提高全民的身體素質(zhì)，并不是單單注重政績(jī)，尋求健身路徑的數(shù)量。基層單位應(yīng)該抓住重點(diǎn)，一方面緊抓健身路徑質(zhì)量和管理，一方面要積極有效的宣傳健身計(jì)劃的公益性，讓群眾全面的了解到全民健身的意義，引導(dǎo)更多鍛煉者進(jìn)行科學(xué)的、有效的體育健身活動(dòng)。

3.5 缺少完善的全民健身法律保障

全民健身?xiàng)l例是指為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)，由國(guó)務(wù)院制定，于2009年8月30日公布，自2009年10月1日起施行的行政法規(guī)?？墒怯捎谙嚓P(guān)法律不健全，公共體育法律法規(guī)是保障全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的依據(jù)，但作為我國(guó)體育領(lǐng)域中基本法的《體育法》中并沒(méi)有關(guān)于全民健身公共服務(wù)的原則性規(guī)定或者具體制度構(gòu)架。目前正式文件中提到體育公共服務(wù)體系建設(shè)的只有國(guó)家體育總局的“十二五”規(guī)劃，其中多處對(duì)體育公共服務(wù)作出了闡述，但是這種規(guī)劃的法律規(guī)制效力非常有限。我省也不例外，因此，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，使得全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)處于缺乏法律支持的狀態(tài)。

4 實(shí)施全民健身計(jì)劃的對(duì)策

4.1 抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作

全民健身計(jì)劃的實(shí)施面向全社會(huì)和全體國(guó)民，社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)群體健身活動(dòng)的宣傳者、組織者和執(zhí)行者，我省推行全民健身計(jì)劃，需要一大批具有思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》社會(huì)體育指導(dǎo)員必須具備一定的體育專業(yè)理論知識(shí)，掌握體育健身活動(dòng)的方法和手段，并有較強(qiáng)的社會(huì)體育組織管理能力，高校體育系應(yīng)發(fā)揮教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，把為社會(huì)培養(yǎng)體育指導(dǎo)員作為對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。以《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》為依據(jù)，制定出切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，為全民健身計(jì)劃的實(shí)施培訓(xùn)出一大批有熱情、有能力、懂技術(shù)、懂理論的社會(huì)體育指導(dǎo)員。實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村和全民健身站點(diǎn)配備1名以上專職社會(huì)體育指導(dǎo)員。

4.2 增加并科學(xué)布局全民健身場(chǎng)地和設(shè)施

科學(xué)布局全民健身場(chǎng)地設(shè)施，為群眾健身創(chuàng)造便利條件。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，制定《甘肅省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，著力構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善各類公共體育設(shè)施的無(wú)障礙條件。加強(qiáng)已建全民健身場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理、維護(hù)與提檔升級(jí)，并完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，確保公共體育設(shè)施和符合開(kāi)放條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

4.3 提高群眾科學(xué)的體育鍛煉意識(shí)

全民健身計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)宏偉的社會(huì)系統(tǒng)工程“它聯(lián)系著社會(huì)的方方面面”要保障它的順利實(shí)施，必須以系統(tǒng)的全民健身理論為基礎(chǔ)，以科學(xué)的方法為先導(dǎo)，只有這樣才能有效地?cái)[脫全民健身實(shí)施中可能出現(xiàn)的盲目性，讓群眾在科學(xué)健身活動(dòng)中享受到體育強(qiáng)身的實(shí)效，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的目的。因此，我們有責(zé)任做好社會(huì)體育科普服務(wù)工作?？梢猿浞职l(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，逐漸建立科學(xué)健身理論體系和方法體系，積極探索適應(yīng)不同社會(huì)群體的科學(xué)健身方法，科學(xué)地組合不同類型的鍛煉內(nèi)容。以科普宣傳和健身咨詢?yōu)橹?，通過(guò)社區(qū)體育輔導(dǎo)站等組織，開(kāi)展日常的健身咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，提高群眾的科學(xué)健身意識(shí)。

4.4 加強(qiáng)全民健身計(jì)劃宣傳工作

加強(qiáng)全民健身計(jì)劃宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等宣傳媒介，通過(guò)開(kāi)辦全民健身公益講座、播放體育宣傳片、開(kāi)辦體育專欄等多種方式，加大對(duì)全民健身知識(shí)、方法和賽事活動(dòng)的宣傳，提高全社會(huì)體育健身意識(shí)，豐富人民群眾科學(xué)健身內(nèi)容。深入挖掘我省特色文化，在建設(shè)體育文化長(zhǎng)廊、體育文化公園、體育文化廣場(chǎng)、體育文化街、體育生活化社區(qū)、健康促進(jìn)服務(wù)中心時(shí)，以歌舞、動(dòng)漫、視頻、文化導(dǎo)識(shí)、景觀雕塑等百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行立體呈現(xiàn)，營(yíng)造濃厚的全民健身文化氛圍。

4.5 建立完善的全民健身法律保障

建立完善全民健身法律保障，全面貫徹落實(shí)《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》和《甘肅省全民健身?xiàng)l例》，依法保障人民群眾健身權(quán)益。建立健全我省全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系，強(qiáng)化體育行政執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所和公共健身場(chǎng)地的監(jiān)管，提升群眾健身安全保障水平。督促落實(shí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃用地。鼓勵(lì)社會(huì)資源為體育社會(huì)組織和健身群眾提供多樣化的全民健身法律服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]甘肅省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）.

[2]甘肅日?qǐng)?bào).

[3]蘭州市全民健身指導(dǎo)實(shí)施方案.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]