村民委員會(huì)選舉制度的現(xiàn)狀及改善辦法

摘 要 村民委員會(huì)選舉是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的重要途徑，受到法律的約束和保護(hù)。新中國成立以來，隨著國情的變化和國際環(huán)境的變化，我國的村民委員會(huì)選舉制度進(jìn)行了不斷的完善與發(fā)展，形成了科學(xué)的、有秩序的農(nóng)村基層民主制度。臺(tái)州市在此基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)進(jìn)行了有效的實(shí)踐與探索，真正發(fā)揮民主政治。在未來，臺(tái)州市在進(jìn)一步發(fā)展村民選舉制度的同時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，從問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改善發(fā)展村民選舉制度。

關(guān)鍵詞 村民選舉 基層民主 民主政治

作者簡介：王金鈺，天臺(tái)縣外國語學(xué)校。

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.214

談及村民委員會(huì)選舉制度，離不開村民自治制度。1998年，我國頒布了《村民委員會(huì)組織法》，由此明確規(guī)定了村民委員會(huì)制度相關(guān)內(nèi)容。在多年的基層實(shí)踐中，我國逐步形成了完善的基層民主機(jī)制，從法律和思想上都保證了這一機(jī)制的有效實(shí)施。然而在目前的具體實(shí)踐中，從全國范圍來看，仍舊存在不少問題，例如背后操縱選舉等現(xiàn)象，這些不僅是對(duì)村民委員會(huì)選舉制度的破壞，同樣是對(duì)我國基層民主實(shí)踐的破壞。如果從法律層面上來看，這就是獨(dú)立性、自由性和公正性受到了挑戰(zhàn)。臺(tái)州市近年來在增強(qiáng)基層民主建設(shè)，保證人民切實(shí)利益上做出了很多有效措施，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，保證基層民主實(shí)踐的權(quán)威性。居安思危，雖然目前臺(tái)州市在基層民主實(shí)踐方面已經(jīng)取得了很好的成績，為了保證村民選舉制度出臺(tái)很多有效措施，但仍需結(jié)合村民選舉制度運(yùn)行過程中常出現(xiàn)的一些問題，不斷整改，促進(jìn)發(fā)展。

一、我國村民委員會(huì)選舉制度概述

村民委員會(huì)是基層民主實(shí)踐的重要產(chǎn)物，是一種群眾性的自治組織，村民通過村民委員會(huì)來完成自我管理自我服務(wù)等目的，同時(shí)村民委員會(huì)也具有教育功能，對(duì)于我國開展社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

追溯村民委員會(huì)選舉制度的歷史，最早可以追溯到1980年，當(dāng)時(shí)在廣西省的宜州市，何寨村通過無記名的方式舉行投票，選出的基層自治組織，這是我國最早的村民委員會(huì)的雛形。一般來說，村民委員會(huì)由各成員民主選舉產(chǎn)生，三年一選，是推動(dòng)社會(huì)主義法制新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。受到社會(huì)背景等客觀因素的影響，村民委員會(huì)制度在建立之初，存在很多問題、缺陷，而正是這些因素的存在，促使了我國出臺(tái)法律保障這一基層民主制度。1987年，全國人大常委會(huì)通過試行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)以及基本運(yùn)作情況做出了詳細(xì)規(guī)定和規(guī)范，形成了有秩序的村民委員會(huì)制度。到1998年，在原有的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（試行）基礎(chǔ)之上，又通過了新的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，對(duì)于選舉程序以及黨支部等重要內(nèi)容做出了新規(guī)定。而后到2012年、2013年，又相繼推出了一系列文件，旨在不斷改善村民委員會(huì)制度中存在的問題，令我國的村民委員會(huì)制度更加完善，增加選舉過程中的公開性和透明性，更加強(qiáng)調(diào)法律的約束和法律的權(quán)威性。

社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的腳步始終在前行，基層民主實(shí)踐的步伐也從未停止。三農(nóng)問題是關(guān)系到我國長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題，如果不能幫助農(nóng)民解決根本問題，不在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)民主，那么必然對(duì)我國的社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生不良影響。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層民主實(shí)踐的重要產(chǎn)物和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主自治的重要突進(jìn)，而村民委員會(huì)的產(chǎn)生來源于村民的選舉。只有在村民委員會(huì)選舉過程中強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、獨(dú)立性、自主性，才能保證真正能夠代表民意的代表被選上，從而讓村民委員會(huì)真正的發(fā)揮作用，促進(jìn)基層民主的發(fā)展。

二、我國村民委員會(huì)選舉制度的現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國已經(jīng)有千年歷史，無論是在封建王朝時(shí)期，還是在人民當(dāng)家做主的今天，農(nóng)民是我們必須重視、緊密團(tuán)結(jié)的。改革開放后，在經(jīng)濟(jì)迅速阿湛的背景下，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相較過去也有了較大的發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國為解決三農(nóng)問題推出了很多有效措施，但受到客觀因素的影響，三農(nóng)問題仍然是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，要想在農(nóng)村真正的實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展，不僅要強(qiáng)調(diào)法治，還要強(qiáng)調(diào)“善治”。依法治國是我國的基本國策，有關(guān)于規(guī)范農(nóng)村發(fā)展的法律法規(guī)有很多，村民委員會(huì)選舉制度的產(chǎn)生，是順應(yīng)社會(huì)主義民主法治發(fā)展的必然結(jié)果，是顯現(xiàn)農(nóng)村民主的重要途徑。但是受到客觀因素的影響，目前我國村民委員會(huì)選舉制度在具體的實(shí)施過程中，仍舊存在很多問題。由于制度規(guī)范上的一些漏洞加上中國人情文化的影響，村民委員會(huì)選舉制度在操作過程中容易滋生一些黑暗現(xiàn)象，令選舉出來的村民委員會(huì)并不能體現(xiàn)村民的真正意志，影響長久的和諧。

從總體上看，我國的村民委員會(huì)選舉在全國范圍內(nèi)都已經(jīng)開展，也取得了很多值得稱贊的成績。隨著選舉程序規(guī)范化工作的加強(qiáng)，選舉方式相較過去有了更大的透明度，選舉的質(zhì)量有了較大提高。但與此同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到，在很多地方仍舊存在著一些不和諧的現(xiàn)象，從目前來看，我國的村民委員會(huì)選舉制度主要有三類問題常見，結(jié)合法律規(guī)范，主要是選舉過程中的獨(dú)立性、自由性以及公正性問題。例如現(xiàn)在國家鼓勵(lì)支持大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官參選，這樣以來，就出現(xiàn)了是否存在國家權(quán)力機(jī)關(guān)干涉選舉的嫌疑。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者當(dāng)?shù)馗晦r(nóng)，以指導(dǎo)工作、監(jiān)督工作的名義干涉選舉過程。甚至還有些地區(qū)，出現(xiàn)了黑惡勢力干涉選舉的情況，賄選不斷出現(xiàn)。同時(shí)，由于我國農(nóng)村的受教育情況仍舊不夠理想，甚至有不少老一輩的農(nóng)民連基本的漢字都不認(rèn)識(shí)，他們對(duì)民主選舉不重視，選舉的意識(shí)和熱情都十分缺乏，維權(quán)意識(shí)也比較差，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的村民委員會(huì)選舉制度的運(yùn)行存在很大漏洞。

除此之外，我國的村民委員會(huì)選舉制度在選民資格認(rèn)定等問題上也存在一些漏洞。雖然我國《村民委員會(huì)組織法》中有對(duì)選民資格的規(guī)定，但是規(guī)定較為籠統(tǒng)，我們可以認(rèn)為只有是本村年滿十八歲的，未被剝奪政治權(quán)利的人都享有選舉權(quán)。這雖然看上去容易界定，但在具體實(shí)踐中，由于我國早期農(nóng)村戶口的登記等問題，很多村民的真實(shí)出生日期與戶口本、身份證等證明文件都存在不一致的狀況，當(dāng)遇到這種情況時(shí)如何認(rèn)定選民情況，缺乏相應(yīng)的規(guī)范文件。不同地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都可能存在不一致的情況，甚至有些地區(qū)，存在同一個(gè)省內(nèi)，不同村的認(rèn)定情況不同，這就導(dǎo)致選舉權(quán)的界定存在差異。雖然根據(jù)我國《村民委員會(huì)組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系。但是在我國基層實(shí)踐中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把這種關(guān)系理解為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，提前內(nèi)定候選人，對(duì)于不符合自己利益的候選人，采取多種方式迫使他們退出?；鶎诱囊恍└深A(yù)，在很多時(shí)候都制約了村民委員會(huì)職能的發(fā)揮，不利于基層民主的發(fā)展。

同時(shí)，隨著農(nóng)村法制宣傳教育工作力度的加大，農(nóng)民的政治積極性逐步提高，參與選舉熱情相較過去也有了較大的改變，在這種背景下，選舉的競爭越發(fā)激烈起來。由此導(dǎo)致選舉過程中的賄選現(xiàn)象以及一些有勢力的家族操作選舉現(xiàn)象產(chǎn)生。并且農(nóng)村的弱勢群體在選舉過程中往往難以發(fā)揮作用，主要以婦女群體為主。她們?cè)谡紊钪须y以表達(dá)自己的真實(shí)意愿，受到教育程度的影響，弱勢群體往往缺乏民主意識(shí)和參與政治生活的熱情，也會(huì)受到傳統(tǒng)封建壓迫女性思想的影響。一些婦女即使對(duì)村民委員會(huì)的選舉有參加熱情，但是受到身邊風(fēng)氣環(huán)境的影響，往往也難以真正參選，導(dǎo)致在村民委員會(huì)選舉中的參與度嚴(yán)重不足。

三、我國村民委員會(huì)選舉制度現(xiàn)狀對(duì)臺(tái)州市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的啟示

浙江省臺(tái)州市在近年來認(rèn)真貫徹中央有關(guān)基層民主建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，例如在2016年的村民委員會(huì)選舉活動(dòng)中，有著明確的規(guī)章制度和程序，并且做到公開透明，相關(guān)文件在網(wǎng)上都可以公開查閱。選舉的時(shí)間、方法步驟都有著明確規(guī)定，并且要求當(dāng)選人簽署承諾書，確?？梢泽w現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)基層民主。面臨目前全國范圍內(nèi)村民委員會(huì)選舉制度中的常見問題，臺(tái)州市應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善基層民主建設(shè)工作。

首先，應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一的選民界定標(biāo)準(zhǔn)。從全國范圍內(nèi)來看，對(duì)于選民，或者說是村民的界定標(biāo)準(zhǔn)，各有不同。有的地區(qū)以戶口本上的戶籍信息為準(zhǔn)，有的則認(rèn)定只要在本地區(qū)居住滿一年以上，即可認(rèn)定為村民。為了避免由于界定標(biāo)準(zhǔn)不同而帶來的影響選舉權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的選民資格認(rèn)定辦法，進(jìn)一步規(guī)范選舉過程。

其次，對(duì)于基層政府來說，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變部分基層領(lǐng)導(dǎo)的觀念，改進(jìn)工作辦法，轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼摹邦I(lǐng)導(dǎo)”觀念為“指導(dǎo)”觀念，減少行政干預(yù)。對(duì)于大學(xué)生村官來說，讓他們自主選擇是否參選，政府只提出指導(dǎo)意見，不干預(yù)選舉過程。對(duì)于選舉的安排、進(jìn)程，政府主要起到指導(dǎo)和監(jiān)督的工作，對(duì)于選舉過程中可能出現(xiàn)的賄選等問題要給予嚴(yán)厲打擊，制定相關(guān)的懲處標(biāo)準(zhǔn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。臺(tái)州市近年來在村民委員會(huì)選舉過程中，往往把黨組織選舉同步進(jìn)行，有效提高村民黨組織工作的質(zhì)量。在我國部分農(nóng)村地區(qū)，一些大姓望族往往干預(yù)村民委員會(huì)選舉工作，因而需要進(jìn)一步加大基層黨組織建設(shè)，減少外部因素對(duì)村民委員會(huì)選舉的干預(yù)。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)弱勢群體地位底的情況，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)婦女參選、選舉，保障婦女的合法權(quán)益。在這一點(diǎn)上，除了加大對(duì)婦女的教育和培訓(xùn)外，還需要在整個(gè)地區(qū)做好宣傳工作，改善不良風(fēng)氣，形成一個(gè)良好的政治參與氛圍。

四、結(jié)語

民主選舉是村民委員會(huì)選舉過程中的最重要環(huán)節(jié)，臺(tái)州市在推進(jìn)村民委員會(huì)選舉制度發(fā)展的過程中，牢固樹立堅(jiān)守法律大旗，讓基層民主實(shí)踐真正的變成人民自行參與的活動(dòng)。無論是村黨組的兩推一選，還是村民委員會(huì)的公開競選，都是值得贊賞的。村民委員會(huì)的選舉，關(guān)系到老百姓的切身利益，臺(tái)州市需要吸取目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)問題的教訓(xùn)，加大法律監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督推選、參選、選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。制定嚴(yán)厲的懲處措施，防微杜漸。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，才能真正成為民主實(shí)踐的模范，才能成為人民滿意的政府，才能真正的讓人民當(dāng)家做主，提高人民生活質(zhì)量和生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主建。

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