以良法善治推動安全發(fā)展水平和應(yīng)急處置能力全面提升

摘 要 黨的十八屆四中全會提出“立良法行善治”的新穎論斷，充分體現(xiàn)了中國法治精神的基本特征和理性追求。本文以“良法善治”為基本框架，闡釋了“良法善治”的歷史沿革和時(shí)代內(nèi)涵，近年來安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置工作取得的成績和存在的問題，重點(diǎn)論述了“立良法行善治”在安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置工作中的具體實(shí)踐，闡明了新《安全生產(chǎn)法》的立法背景、意義和內(nèi)容亮點(diǎn)，以及如何以新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)文件為指引，做好新時(shí)期安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置工作，切實(shí)推動依法治安，全面推動應(yīng)急處置能力的提升。

關(guān)鍵詞 良法 善治 安全生產(chǎn)法 應(yīng)急處置

作者簡介：辛欣，高級工程師，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，研究方向：應(yīng)急管理政策法規(guī)。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.211

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出的一個(gè)新穎且重要的論斷。從根本上來說，“良法善治”是法治的本質(zhì)，也是法治精神的基本特征和內(nèi)在屬性；從二者關(guān)系來說，“良法”是法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式?！傲挤ā迸c“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了中國特色社會主義法治的精髓。在依法治國的時(shí)代命題下，在安全發(fā)展的人民期盼中，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《安全生產(chǎn)法》修訂案，是對立良法行善治做出的擲地有聲的呼應(yīng)，也為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作提供了有力的法律保障。

一、“立良法行善治”的歷史沿革和時(shí)代內(nèi)涵

（一）“立良法”的歷史沿革和時(shí)代內(nèi)涵

法治從根本上講，應(yīng)是“良法之治、規(guī)則之治、程序之治”。近代以后，中國一些仁人志士對厲行法治進(jìn)行過多次探索。然而，從康有為、梁啟超領(lǐng)導(dǎo)的戊戌變法失敗，到孫中山領(lǐng)導(dǎo)下制定的《中華民國臨時(shí)約法》被廢除，法治未曾在中國得到真正踐行。直到中華人民共和國成立，才為社會主義法治奠定了根本的政治制度和社會基礎(chǔ)。建國以來，中國共產(chǎn)黨始終忠實(shí)踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，帶領(lǐng)人民不斷探索和推進(jìn)依法治國、不斷追求更高的法治建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大以來，中國面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有，法治已成為治國理政不可或缺的重要手段和關(guān)系黨執(zhí)政興國的根本性問題。站在歷史和未來的交匯處，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了深邃嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎?、科學(xué)系統(tǒng)的布局和蹄疾步穩(wěn)的推進(jìn)，并在十八屆四中全會上回答了“什么是法，到底要依什么法”的問題，那就是以民為本、立法為民的良法，就是反映人民意志、得到人民擁護(hù)的治國重器，進(jìn)一步彰顯了法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的根本遵循。

（二）“行善治”的歷史沿革和時(shí)代內(nèi)涵

善治是法治的實(shí)現(xiàn)途徑，是“透明之治、責(zé)任之治、效率之治”。長期以來，中國共產(chǎn)黨在追求“善治”的征程上披荊斬棘、不懈追求，探索出一條具有鮮明中國特色的法治之路，實(shí)現(xiàn)了從謀求“良法”向?qū)崿F(xiàn)“善治”的兩次重大飛躍。黨的十一屆三中全會是現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)，明確提出“加強(qiáng)社會主義法制”，確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基本方針?！胺ㄖ啤钡哪繕?biāo)是科學(xué)立法，重點(diǎn)在建構(gòu)“良法”體系。經(jīng)過近20年的發(fā)展，黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的第一次歷史性飛躍。此后，中國堅(jiān)定走依法治國道路，法治建設(shè)不斷推進(jìn)。2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地將世界的法治共性與中國具體國情相結(jié)合，使法治建設(shè)“中國化”。這是中國特色法治之路行進(jìn)中的又一次飛躍，涵蓋了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法在內(nèi)的全過程，目標(biāo)是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)“善治”。

二、“立良法行善治”是安全生產(chǎn)工作的有力指引

（一）安全生產(chǎn)工作取得的成績和存在的主要問題

2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作全面步入法制化軌道。十余年來，我國已基本形成具有中國特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。然而，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理不到位、科技保障水平不高、安全防范意識不強(qiáng)等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。尤其是近年來，連續(xù)發(fā)生的山東省青島市東黃輸油管道泄漏爆炸、江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司粉塵爆炸、天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸等多起重特大生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，充分暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全，安全第一、生命至上的意識淡薄，安全發(fā)展理念不牢固等一系列問題。

（二）新《安全生產(chǎn)法》的立法背景和內(nèi)容亮點(diǎn)

法因時(shí)而立，法因時(shí)而進(jìn)。在總結(jié)十多年來安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修訂后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的擺位，提出了一系列安全生產(chǎn)工作新理念，從進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，健全完善了安全生產(chǎn)管理制度，力求符合時(shí)代精神、反映發(fā)展變化、得到群眾擁護(hù)。主要有十大亮點(diǎn)：一是將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”作為新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，這對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義；二是建立完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制，確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”；三是落實(shí)“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；四是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立了事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度；七是在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響；八是推行注冊安全工程師制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展；九是總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；十是進(jìn)一步加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

不僅如此，整個(gè)修訂過程歷時(shí)近三年，經(jīng)過了多方調(diào)研、嚴(yán)格論證和反復(fù)研究，法律的溫度和力量躍然紙上，充分反映了立法為民的永恒主題，傳遞著尊重人民生命的強(qiáng)音，為推動安全生產(chǎn)工作提供了有力指引，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，堪稱一部“良法”。

（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域“行善治”的具體措施

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大理論和實(shí)踐問題的論述為根本遵循，以貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神和新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，切實(shí)推動依法治安，大力提升安全生產(chǎn)法治化水平。具體而言：一是要不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治安政策措施，切實(shí)將“安全第一、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的自覺行動。二是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“六打六治”專項(xiàng)行動，敢于出手，嚴(yán)厲追責(zé)，以儆效尤，形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢；強(qiáng)化源頭治理、重點(diǎn)治理，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理。三是要建立健全安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，將責(zé)任層層分解，層層細(xì)化，層層到位。牢牢盯住企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，做到全天候、全方位、全過程落實(shí)責(zé)任，杜絕責(zé)任“真空”。四是要深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，推進(jìn)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，對過程中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)查嚴(yán)處，以鐵的手腕和紀(jì)律，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

三、“立良法行善治”是應(yīng)急處置工作的當(dāng)下之要

（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作取得的成績和存在的主要問題

應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，是對黨和政府公信力、執(zhí)行力和凝聚力的重大考驗(yàn)，是安全生產(chǎn)工作的重要屏障，守住防好，或可在巨大不幸中贏得寶貴的萬幸。習(xí)近平總書記在考察指導(dǎo)山東青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。近年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接指揮或指導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位通力合作，成功處置了多起重特大生產(chǎn)安全事故。如2014年山東省平邑石膏礦“12·25”石膏礦坍塌事故救援中，首次利用大口徑救生鉆機(jī)，成功救出被困36天的4名礦工，創(chuàng)造了我國救援史上的奇跡。在取得成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，事故應(yīng)急處置過程中仍然暴露出應(yīng)急處置責(zé)任不落實(shí)、救援指揮不科學(xué)、救援現(xiàn)場管理混亂等突出問題。如青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故中，泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)讓62個(gè)無辜百姓付出了生命代價(jià)，數(shù)十個(gè)原本幸福美滿的家庭被陰霾籠罩。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)域“行善治”的具體措施。

在應(yīng)急處置領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”，就是要以國務(wù)院安委會8號文件確立的事故應(yīng)急處置工作理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確企業(yè)和政府事故應(yīng)急處置責(zé)任，規(guī)范企業(yè)和政府應(yīng)急響應(yīng)工作。具體而言，一是要圍繞應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場管理、善后處置等事故應(yīng)急處置重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理在應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制、預(yù)案等方面制約事故應(yīng)急處置能力提升的突出問題，逐個(gè)攻關(guān)，個(gè)個(gè)擊破。二是要在事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，簡化應(yīng)急響應(yīng)程序，建立現(xiàn)場指揮部設(shè)立及運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理及加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面夯實(shí)基礎(chǔ)。三是要用好分級指導(dǎo)配合、總結(jié)和評估、應(yīng)急獎懲制度，真正將各方的責(zé)任落實(shí)到位。四是要發(fā)揮事故案例的警示教育作用，提升全社會應(yīng)急處置的意識和技能。

四、結(jié)語

立良法于天下，則天下治；行善治于一國，則一國治。黨的十八屆四中全會的召開，在建設(shè)社會主義法治國家的征程上樹起了一座新的里程碑，將在新的歷史起點(diǎn)上為全面深化改革筑牢法治軌道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更加有力的法治支撐。中國共產(chǎn)黨要促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須全面推進(jìn)依法治國，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急處置工作而言，新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)邁出了科學(xué)立法的第一步，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升全社會的守法意識便成為擺在眼前的首要任務(wù)。作為安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的一員，應(yīng)在立良法行善治的時(shí)代背景下，樹立關(guān)愛生命的情感觀、生命至上的價(jià)值觀、尊重生命的道德觀，命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，以言出必踐的定力、善作善成的毅力、抓鐵有痕的魄力，在法治軌道上求真務(wù)實(shí)，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)，履行好黨和人民賦予的神圣使命，推動安全發(fā)展水平和應(yīng)急處置能力全面提升。