打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：特困民族地區(qū)決勝全面小康的首要目標(biāo)

李 鴻(大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧 大連 116605)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：特困民族地區(qū)決勝全面小康的首要目標(biāo)

李 鴻
(大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧 大連 116605)

中國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中有11個(gè)在民族地區(qū)，確保特困民族地區(qū)在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于持續(xù)解決好發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中最突出的短板，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。提出了脫貧攻堅(jiān)是特困民族地區(qū)決勝全面小康的首要任務(wù)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析了特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)邁向同步小康的內(nèi)涵與特征，為推進(jìn)特困民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了創(chuàng)新思路和對(duì)策建議。

特困民族地區(qū)；脫貧攻堅(jiān)；全面小康；十九大

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，消除貧困是全面建成小康社會(huì)的重要前提。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?？梢哉f(shuō)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”，這是十九大再次向世人所做的宣言，也是中國(guó)共產(chǎn)黨必須完成的一個(gè)既定目標(biāo)和硬任務(wù)。特別是在條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的少數(shù)民族地區(qū)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。如何把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同加快推進(jìn)特困民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合起來(lái)，這是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，更是特困民族地區(qū)決勝全面小康的必然選擇和首要目標(biāo)。

一、特困民族地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的內(nèi)涵與特征

特困民族地區(qū)，是指特殊困難、特別貧困的少數(shù)民族地區(qū)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州確定為全國(guó)集中連片特困地區(qū)。這14個(gè)集中連片特困地區(qū)是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其中有11個(gè)位于少數(shù)民族地區(qū)，貧困面大且貧困程度深，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的難度也最大，因此稱為特困民族地區(qū)。貧困是全面建成小康社會(huì)中最突出的一塊短板。打贏特困民族地區(qū)等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)同步小康，不僅能夠補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最大短板，而且對(duì)于持續(xù)解決好發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，直至本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.關(guān)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、關(guān)心、支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平在深入全國(guó)特困地區(qū)廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞扶貧開發(fā)的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，形成了內(nèi)涵豐富、體系完整、思想深刻和有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提出各民族必須同步全面實(shí)現(xiàn)小康，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。全面小康是惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個(gè)人因貧困而掉隊(duì)的全面小康，是一個(gè)民族都不能少的全面小康；沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。提出脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，要確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)同步小康?！巴叫】嫡摰奶岢觯故玖嗣褡宓貐^(qū)發(fā)展的美好前景，極大鼓舞了民族地區(qū)各族干部群眾，也賦予了民族工作新的時(shí)代內(nèi)涵和重大歷史使命?！盵1]

二是堅(jiān)持以人民為中心的思想，全面闡釋共享發(fā)展與共同富裕的理念。習(xí)近平多次指出，消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。尤其是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重統(tǒng)籌解決發(fā)展的動(dòng)力、平衡、人與自然和諧、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，并將民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

三是提出搞好扶貧開發(fā)必須突出重點(diǎn)。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出,搞好扶貧開發(fā),要重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧。民族地區(qū)是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū),有11個(gè)在民族地區(qū)。要以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn),加大投入力度和工作力度,堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、靶向治療的指導(dǎo)方針。2015年6月，習(xí)近平在貴州主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：就是在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[2]；2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出，精準(zhǔn)扶貧和脫貧要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批；2016年8月又在青海海東市互助土族自治縣指出,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,要切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。

習(xí)近平的以上論述和基本方略，為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)同步小康提供了思想指南和行動(dòng)遵循。值得關(guān)注的是，這些重要方略正是準(zhǔn)確把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾、深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)多民族國(guó)家基本國(guó)情基礎(chǔ)上提出的。

2.特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)邁向同步小康的現(xiàn)狀與特征

中國(guó)近四十年的改革開放，使數(shù)億人甩掉了貧困的帽子。特別是過(guò)去五年，中國(guó)已有6 000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少農(nóng)村貧困人口1 000多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，特困民族地區(qū)貧困群眾生活水平也明顯提高。僅2016年，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西和貴州、云南、青海等民族八省區(qū)就減少農(nóng)村貧困人口401萬(wàn)。但總體看中國(guó)脫貧攻堅(jiān)仍然面臨著艱巨的任務(wù)。貧困地區(qū)集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大。例如 2016年，民族八省區(qū)貧困人口、貧困村數(shù)量都占全國(guó)的三分之一，其中3個(gè)省區(qū)貧困人口數(shù)超過(guò)300萬(wàn)，4個(gè)省區(qū)貧困發(fā)生率超過(guò)10%。特別是跨省交界面大、少數(shù)民族聚居多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，屬于深度貧困民族地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，如四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等民族自治州貧困發(fā)生率普遍在20 %左右，貴州省46個(gè)少數(shù)民族縣全部屬于集中連片特困地區(qū)，其中有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)。據(jù)2011 年測(cè)算，集中連片特困地區(qū)貧困人口占據(jù)了全國(guó)貧困人口的70% 以上，平均貧困發(fā)生率為28.4%，比全國(guó)平均水平12.7% 高出了15.7個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入3項(xiàng)指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且僅為西部地區(qū)平均水平的 49%、44%和 73%[3]。再以地處武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市為例，該地區(qū)近五年民生支出累計(jì)1 083.6億元，占一般公共預(yù)算支出的80.8%；7個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，減少貧困人口102.14萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2012年的38.75%下降到2016年底的11.48%[4]。雖然該地區(qū)貧困發(fā)生率以前所未有的速度大幅下降，但至2016年底的貧困發(fā)生率仍有11.48%，高出同期全國(guó)貧困發(fā)生率6.98個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，一方面特困民族地區(qū)近幾年脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了顯著成效，另一方面依然是全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)的決勝期，脫貧攻堅(jiān)是特困民族地區(qū)面臨的首要任務(wù)，也是第一民生工程，需要“采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作”扎實(shí)推進(jìn)。尤其是如何適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，打破發(fā)展不平衡不充分的制約因素，在確保實(shí)現(xiàn)2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)各族群眾在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的基本公共服務(wù)訴求，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感和公平感，這是擺在特困民族地區(qū)面前最艱巨的核心任務(wù)。

二、創(chuàng)新特困民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑

1.構(gòu)建和完善大扶貧工作格局

特困民族地區(qū)要全面建成小康社會(huì)，扶貧脫貧是關(guān)鍵所在；要確保2020年貧困人口如期脫貧，首先要構(gòu)建并完善大扶貧工作格局，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供制度保障。一是建立明確有效的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處，層層簽訂責(zé)任狀，明確扶貧脫貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目為平臺(tái)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，多渠道籌措幫扶資金。二是建立完善的扶貧績(jī)效考核體系及問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制，完善以減貧成果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、監(jiān)管驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

2.扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，精準(zhǔn)是最基本最嚴(yán)格的要求。能否做到精準(zhǔn)，事關(guān)2020年全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的成敗，事關(guān)扶貧脫貧的真實(shí)性，即真扶貧和扶真貧，更關(guān)系著人民的福祉、國(guó)家長(zhǎng)治久安、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國(guó)的國(guó)際形象，因此必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接[5]。而推進(jìn)特困民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須著力解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題。首先是建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理，明確精準(zhǔn)扶持的對(duì)象，把扶貧信息落實(shí)到每一村每一戶，才能做到扶真貧、真扶貧；其次要做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位；第三要做到因地制宜、自力更生，深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，針對(duì)不同貧困群體，采取有針對(duì)性的政策措施：一是按照貧困屬性、致貧原因?qū)ω毨丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別和分類核定，逐一建檔立卡，做到戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊(cè)、區(qū)有賬；二是建立扶貧信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)戶籍管理網(wǎng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)、農(nóng)村低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)、貧困人口識(shí)別網(wǎng)“五網(wǎng)合一”；三是因人因地施策、精準(zhǔn)到村到戶到人，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；四是完善退出機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估，健全貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)貧困村的發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，分類設(shè)定貧困村脫貧時(shí)間表和路線圖，實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。五是因地制宜形成多種脫貧模式，如政府為特困民族鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)支撐條件，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)施推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷+鄉(xiāng)村旅游”電商發(fā)展路子，可有效增加收入，促進(jìn)各族群眾穩(wěn)定脫貧。

3.扶貧同扶志、扶智相結(jié)合

推進(jìn)特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持“授人以漁”的方針，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)特困地區(qū)各族干部群眾克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們依靠自己的辛勤勞動(dòng)養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，脫貧致富，貢獻(xiàn)國(guó)家。二是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”作為特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康的新杠桿：讓貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村；讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞的途徑；讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源遠(yuǎn)程發(fā)力，有效減少各族群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。政府通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)配置社會(huì)資源，能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢(shì)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供新理念和技術(shù)支持；通過(guò)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，建立扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)公益五大工程，可以大大提升精準(zhǔn)扶貧的效率；通過(guò)掃描二維碼，貧困戶也可以實(shí)時(shí)查看自己的脫貧情況和詳細(xì)信息。三是在特困民族地區(qū)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在各族群眾中普及科技知識(shí)，提高他們的生產(chǎn)生活技能，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。

三、培育內(nèi)生動(dòng)力與完善差別化政策相結(jié)合

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

加快特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和同步實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程，重在發(fā)展和培育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力，這是推動(dòng)特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。特困民族地區(qū)要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快特困民族地區(qū)建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快推進(jìn)以交通、水利、能源、通信等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高各族群眾的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。三是支持特困民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持少數(shù)民族貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托本地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。四是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，進(jìn)一步健全特困民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策及地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，科學(xué)合理有序開發(fā)特困民族地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，鼓勵(lì)各族群眾形成綠色生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.加大投入支持力度

充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和特困民族地區(qū)三個(gè)積極性，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，加大對(duì)特困民族地區(qū)的財(cái)政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。繼續(xù)加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)特困民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)有較大幅度的增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資要進(jìn)一步向特困民族地區(qū)和貧困人口傾斜，各級(jí)政府出臺(tái)的惠民政策、項(xiàng)目和工程，也要最大限度地向特困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸。

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

扶貧不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更需要社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式的調(diào)整，集中體現(xiàn)在民生的改善和基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度。要扎實(shí)推進(jìn)特困民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化需求等基本公共服務(wù)，增強(qiáng)有效供給，保障和改善民生。要在特困民族地區(qū)加快實(shí)施教育扶貧工程，開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，加快貧困村危房改造和人居環(huán)境整治，解決各族群眾在民生領(lǐng)域的突出困難和問(wèn)題。

4.深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作

2016年中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶特困民族地區(qū)的意見。東西部扶貧協(xié)作的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕、解決區(qū)域性整體貧困和加強(qiáng)深度貧困地區(qū)的“自我造血”功能。經(jīng)過(guò)多年奮力實(shí)踐，中央陸續(xù)部署和加強(qiáng)了東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援西藏、對(duì)口支援新疆、對(duì)口支援四省藏區(qū)等工作，形成多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援格局，使區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到逐步扭轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，要將“互助協(xié)作”作為脫貧攻堅(jiān)的基本方法，樹立雙向互動(dòng)、互利共贏、共同發(fā)展的互助協(xié)作理念，實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)口支援與合作交流[6]。要建立東西部扶貧協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，使幫扶資金主要用于特困民族地區(qū)和貧困村、貧困戶。要強(qiáng)化東西部以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向特困民族地區(qū)流動(dòng)，加大定點(diǎn)扶貧、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接扶貧、“百縣萬(wàn)村”扶貧、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧等支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人參與支持特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

5.不斷完善差別化支持政策

從特困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的視角來(lái)看，完善差別化支持政策，實(shí)際上就是采取更加科學(xué)有效和更具針對(duì)性的減貧措施，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入和貧困人口分布、貧困成因、貧困特征等情況的變化，黨和國(guó)家的扶貧策略和幫扶方式不斷調(diào)整完善，從扶貧開發(fā)到脫貧攻堅(jiān)，從主要依靠政策帶動(dòng)的“大水漫灌”到實(shí)事求是、因地制宜的“精準(zhǔn)滴灌”，從整體幫扶到激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，依據(jù)各貧困地區(qū)自身的特殊情況實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)對(duì)策，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，取得了顯著成效。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬?zhí)乩褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)同步小康和貫徹黨的民族工作方針政策結(jié)合起來(lái)，首先要落實(shí)好現(xiàn)有的、行之有效的差別化支持政策，例如應(yīng)盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異；同時(shí)還要隨著形勢(shì)變化，針對(duì)不同區(qū)域的特殊情況對(duì)一些具體政策作出適當(dāng)穩(wěn)妥的調(diào)整，使脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策與特困民族地區(qū)決勝全面小康的奮斗目標(biāo)相配套，從而有助于增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和解決區(qū)域性整體貧困。

[1] 巴特爾.全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少[J].中國(guó)民族,2017(8):45-47.

[2] 習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話 [N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01(2).

[3] 丁建軍.中國(guó)11個(gè)集中連片特困區(qū)貧困程度比較研究[J].地理科學(xué),2014(12):1418-1427.

[4] 陳晏.銅仁市2017年政府工作報(bào)告[EB/OL].[2015-11-29].http://www.trs.gov.cn/xxgk/xxgkml/zpfl/tjsrdbg/zfgzbg/201705/t20170510_2343167.html.

[5] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].[2017-01-07].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm.

[6] 李瑞昌.在東西部扶貧協(xié)作中攻克區(qū)域性整體貧困難題[N].光明日?qǐng)?bào),2017-10-23(6).

(責(zé)任編輯 劉敏)

WintheToughFightagainstPoverty:ThepriorityoftheDecisiveVictoryovertheOverallWell-offintheDestituteEthnicMinorityAreas

LIHong
(Research Institute of Northeastern Minorities Dalian Minzu University，Dalian Liaoning 116605，China )

There are 11 ethnic minority areas among the 14 contiguous destitute areas in China. It is of great and far-reaching significance to ensure that the destitute ethnic minority areas will keep pace with the nation to achieve the goal of building a moderately prosperous society in all respects in 2020, and resolve the problems of uneven development and underdevelopment. The paper states that it is a priority for destitute ethnic minority areas to allieviate poverty in order to reach the goal of the decisive victory over the overall well-off. The paper also analyzes the connotation and features of poverty allieviation in the destitute ethnic minority areas both in theory and practice, and provides the innovative path and countermeasures for promoting the targeted measures to alleviate and eliminate poverty in destitute ethnic minority areas.

destitute ethnic minority areas；poverty allieviation；the overall well-off ; the 19th CPC Nationat Congress

2017-10-21；

2017-11-08

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重大項(xiàng)目(20150102)。

李鴻(1956-)，男，內(nèi)蒙古包頭人，教授，主要從事民族問(wèn)題理論與政策研究。

2096-1383(2017)06-0529-05

C95

A