大數(shù)據(jù)時(shí)代我國政府公共危機(jī)管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

□楊 軍 李 聰

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

大數(shù)據(jù)時(shí)代我國政府公共危機(jī)管理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

□楊 軍 李 聰

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

近年來，我國各種公共危機(jī)事件層出不窮，政府公共危機(jī)管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨對(duì)我國政府公共危機(jī)管理而言，既迎來了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。政府的公共危機(jī)管理如何借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)高效地應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)成為亟待解決的問題。基于大數(shù)據(jù)的全面分析既能為政府公共危機(jī)管理實(shí)時(shí)獲取信息、及時(shí)處理突發(fā)事件提供可能，也能為政府公共危機(jī)事件的信息處理、公共危機(jī)管理的階段性應(yīng)對(duì)發(fā)揮重要作用。

大數(shù)據(jù)；政府；公共危機(jī)管理

一、大數(shù)據(jù)與公共危機(jī)事件

（一）大數(shù)據(jù)不僅僅是數(shù)量“大”

高納德咨詢公司的一份研究報(bào)告對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)為三個(gè)維度。一為數(shù)量，“大數(shù)據(jù)”顧名思義數(shù)據(jù)量巨大而且是快速增大。到2013年，世界上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)達(dá)到約為1.2澤字節(jié)（10億個(gè)GB=1艾字節(jié)，1024艾字節(jié)=1澤字節(jié)）。二為速度，數(shù)據(jù)增長的速度加快。如今每3年信息儲(chǔ)存量就增長一倍。三為數(shù)據(jù)的多樣性，新的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)各類在不斷增加。總之，大數(shù)據(jù)不僅指數(shù)據(jù)量的巨大，還指數(shù)據(jù)處理速度的迅捷[1]。大數(shù)據(jù)需滿足4個(gè)特點(diǎn)：大量（volume）、多樣（variety）、高速（velocity）、價(jià)值性（value）,具體體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的大量化、數(shù)據(jù)的多樣化、數(shù)據(jù)處理的高速化、數(shù)據(jù)價(jià)值的稀疏化。

（二）信息時(shí)代的公共危機(jī)事件

公共危機(jī)事件是指危及全體社會(huì)公眾整體生活和共同利益的危機(jī)事件，包括自然災(zāi)害如地震、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等，公共衛(wèi)生事件如流行病、食物中毒等，社會(huì)公共安全事件如集體騷亂、重大事故等。這些事件一般都具有以下4個(gè)特征：（1）突發(fā)性。公共危機(jī)事件的發(fā)生具有極大的偶然性和隨機(jī)性，并難以預(yù)估其產(chǎn)生的社會(huì)影響和震撼程度。（2）破壞性。不管什么性質(zhì)和規(guī)模的公共危機(jī)事件，都會(huì)對(duì)過去的穩(wěn)定狀況構(gòu)成一定威脅，都會(huì)不可避免地給國家、集體、個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)上、精神上的損失。（3）緊迫性。公共危機(jī)事件的發(fā)生突如其來或只有短時(shí)預(yù)兆，這就要求決策者及危機(jī)管理者在短時(shí)間內(nèi)，依據(jù)有限信息做出重大判斷，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。（4）持續(xù)性。一方面，就整個(gè)人類的文明進(jìn)程而言，公共危機(jī)事件從來就沒有停止過；另一方面，就單個(gè)公共危機(jī)事件而言，它不會(huì)像突然來臨一樣而突然消失，事件一旦爆發(fā)，總會(huì)持續(xù)一段過程。

近年來，我國公共危機(jī)事件依然頻發(fā)且后果嚴(yán)重，涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，給人民的生命財(cái)產(chǎn)乃至國家安寧、社會(huì)穩(wěn)定造成巨大損失和影響。其中“7·23溫州動(dòng)車事故”“7·21北京特大暴雨”“四川雅安地震”“昆明火車站爆恐事件”“馬航MH370失聯(lián)事件”“上海外灘踩踏事件”“天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故”等重大公共危機(jī)事件以其爆發(fā)的突然性、嚴(yán)重的破壞性，造成了重大人員傷亡、社會(huì)財(cái)富的巨大損失以及社會(huì)秩序的巨大震蕩。公共危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)信息的傳播會(huì)促進(jìn)或阻礙政府對(duì)危機(jī)事件的處理。信息時(shí)代隨著通訊技術(shù)的發(fā)展，信息傳播的速度、廣度極大地提高和擴(kuò)展了。政府公共危機(jī)管理必須高度重視危機(jī)信息的傳播與管理，在信息時(shí)代就必須依托大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)危機(jī)管理。危機(jī)一旦發(fā)生，政府應(yīng)力求在最短時(shí)間內(nèi)做出快速回應(yīng)，判斷事件性質(zhì)，安撫危機(jī)受害者，防止危機(jī)事件事態(tài)擴(kuò)大化，及時(shí)做好善后工作。這一切工作的展開都基于政府有效地掌握和傳播危機(jī)事件的信息。

（三）政府公共危機(jī)管理的內(nèi)容

公共危機(jī)管理作為政府的一項(xiàng)重要職能，是現(xiàn)代公共管理工作的一個(gè)重要組成部分。

格林認(rèn)為公共危機(jī)管理是在“事態(tài)已發(fā)展到無法控制程度”的情況下進(jìn)行的管理活動(dòng)，因此，減少損失是公共危機(jī)管理的主要任務(wù)。米特羅夫和佩爾森認(rèn)為收集、分析和傳播信息是公共危機(jī)管理者的直接任務(wù)。羅伯特?希斯明確指出，“從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌等認(rèn)為社會(huì)突發(fā)公共危機(jī)事件管理的內(nèi)容應(yīng)更為寬泛。他們認(rèn)為，就一個(gè)完整的公共危機(jī)管理流程而言，應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)管理準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及處理善后并從中獲益等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)?？梢?，對(duì)于政府公共危機(jī)管理的內(nèi)容，人們的理解還存在較大的分歧[2]。

正確理解政府公共危機(jī)管理的內(nèi)容，需要弄清楚以下三個(gè)問題：一是由誰來實(shí)施管理，即管理的主體；二是管什么，即管理的對(duì)象；三是怎么管，即管理活動(dòng)的具體內(nèi)容與方式。公共危機(jī)管理的主體是政府，管理的對(duì)象是危機(jī)性事件的整個(gè)生命周期，包括危機(jī)萌芽、危機(jī)發(fā)生、危機(jī)發(fā)展、危機(jī)結(jié)束、危機(jī)善后。政府危機(jī)管理貫穿于危機(jī)性事件發(fā)生、發(fā)展的全過程。政府危機(jī)管理的具體內(nèi)容和方式在危機(jī)性事件形成、演進(jìn)的不同階段,相應(yīng)工作包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解性措施。危機(jī)管理在危機(jī)發(fā)生前要制定危機(jī)預(yù)案，危機(jī)發(fā)生后要有應(yīng)急的快速反應(yīng)機(jī)制，危機(jī)結(jié)束后要有善后處理方案。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府公共危機(jī)管理帶來的機(jī)遇

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、傳感器等數(shù)字化系統(tǒng)，越來越多的人、財(cái)、物、事、環(huán)境等形成了龐大的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，這就為政府公共危機(jī)管理帶來了機(jī)遇，提供了各種可能。

（一）基于大數(shù)據(jù)的全面分析可以為政府公共危機(jī)管理提供有力的支撐

大數(shù)據(jù)通常被視為是人工智能的一部分。在計(jì)算機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新突破之下，散布在四面八方的終端電子產(chǎn)品和傳感器等各種設(shè)備和后端的計(jì)算機(jī)鏈接之后，數(shù)據(jù)被大量地、系統(tǒng)地予以處理，再加上新型計(jì)算架構(gòu)的興起，如云端技術(shù)或是將傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)集群起來形成的平行計(jì)算架構(gòu)的Hadoop，就能夠全面整合和分析跨越不同地理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)[3]。技術(shù)代替管理者決策，這樣的方式有著人工無法比擬的優(yōu)勢(shì)，會(huì)更科學(xué)高效，這就為我國政府公共危機(jī)管理提供了強(qiáng)有力的支撐。例如，政府進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集各方信息，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解大眾需求、訴求和建議等，從中獲取最新、最全面的訊息，從而做出有效及時(shí)的應(yīng)急決策。

對(duì)公共危機(jī)信息資源全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握與分析能夠?yàn)檎参C(jī)管理提供有力的支撐，反之，就會(huì)導(dǎo)致決策失誤，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重后果。2012年7月21日北京遭遇特大暴雨，出現(xiàn)了震驚社會(huì)的“廣渠門車主溺斃”事件。分析其原因，與有關(guān)部門缺乏對(duì)歷史數(shù)據(jù)的處理能力，沒有提前做好維修養(yǎng)護(hù)，也沒有及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施有直接關(guān)系。在大數(shù)據(jù)背景下，政府管理部門可以通過分析歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)潛在的隱憂，對(duì)往年城市積水較多的低洼路段嚴(yán)加排查，從而避免一旦面臨臺(tái)風(fēng)、暴雨，有隱患的路段出現(xiàn)嚴(yán)重水患。同時(shí)，在臺(tái)風(fēng)暴雨等情況下及時(shí)做好預(yù)警措施，在易積澇的路段設(shè)置警示標(biāo)志，以告知車輛和行人前方道路有危險(xiǎn)，以降低災(zāi)害可能帶來的損失。

（二）為政府公共危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警提供可能

大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)[4]，而預(yù)測(cè)的前提離不開信息的儲(chǔ)備和手段的運(yùn)用，也就是說這些預(yù)測(cè)系統(tǒng)之所以能夠成功，關(guān)鍵在于它們是建立在海量數(shù)據(jù)與前沿技術(shù)基礎(chǔ)之上的。大數(shù)據(jù)技術(shù)及其設(shè)備有助于更加感知化、物聯(lián)化和智能化地掌握人、物、事、環(huán)境等信息，這對(duì)于政府公共危機(jī)預(yù)警工作具有重要的推動(dòng)作用。政府管理工作人員能夠更加靈敏全面地感知數(shù)據(jù)源的變化，例如應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的山洪預(yù)警，相關(guān)傳感器 24 小時(shí)不間斷地記錄降雨量、水位、水壓、水溫等數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)數(shù)據(jù)值異常，便可以及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，從而減少災(zāi)害發(fā)生的概率以及降低災(zāi)害所造成的損失。在公共危機(jī)預(yù)測(cè)時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)一方面可以將本地區(qū)各類社會(huì)信息和數(shù)據(jù)整合到一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為決策者提供全面科學(xué)的依據(jù)；另一方面，可以使危機(jī)管理部門及時(shí)感知和捕捉內(nèi)外部信息，充分了解信息的流轉(zhuǎn)、處理、協(xié)調(diào)和共享，對(duì)各種危機(jī)征兆快速反饋[5]。因此，以大數(shù)據(jù)技術(shù)作支撐，政府管理部門可以更加精細(xì)、準(zhǔn)確地對(duì)社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為突發(fā)公共危機(jī)精準(zhǔn)預(yù)警提供極大可能。

（三）為政府公共危機(jī)管理實(shí)時(shí)獲取信息，及時(shí)處理突發(fā)事件提供可能

無論公共危機(jī)爆發(fā)前后，及時(shí)收集和獲取危機(jī)事件信息都是至關(guān)重要的。危機(jī)事件信息既能夠幫助政府部門及時(shí)做出監(jiān)控預(yù)警，也能夠促使政府部門快速有效地作出決策并采取措施。

依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，公共管理者可以實(shí)時(shí)獲取信息并實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在危機(jī)發(fā)生前將公共危機(jī)事件扼殺在萌芽狀態(tài)。而一旦危機(jī)發(fā)生后則能第一時(shí)間回應(yīng)民眾質(zhì)詢并提出解決問題的方案，將人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失降到最低。近些年，我國很多公共危機(jī)事件發(fā)生都由于有關(guān)方面對(duì)輿情收集分析判斷能力較差，從而貽誤處理時(shí)機(jī)陷入被動(dòng)。例如2013年發(fā)生的廈門BRT公交車爆炸起火事故，嫌犯陳水總于事發(fā)前一天共在騰訊微博發(fā)了12條微博，控訴自己經(jīng)受的不公正待遇，訴說多次上訪無果的遭遇。然而并未引起有關(guān)方面的重視，最終釀成47人死亡34人受傷的慘劇。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極匯總收集各種信息，構(gòu)建一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)乃至實(shí)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握社會(huì)各種動(dòng)態(tài)，確保做到“兵來將擋，水來土掩”，這樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件才能游刃有余。

三、當(dāng)前我國政府公共危機(jī)管理存在的主要問題

（一）缺乏高效有力的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

在公共危機(jī)事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)下，政府必須將公共危機(jī)管理納入到日常的管理和運(yùn)作中，而不是將其僅僅看作突發(fā)的應(yīng)急任務(wù)。作為政府日常管理工作的一部分需要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在日常管理中對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測(cè)，在危機(jī)發(fā)生后協(xié)調(diào)各管理部門展開危機(jī)救援以及做好善后處理工作。但我國地方政府尤其是基層政府往往缺乏高效有力的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，使危機(jī)處理工作的開展不盡如人意，這給政府形象塑造及干群關(guān)系的建立都帶來極大的負(fù)面影響。2011年江淮地區(qū)某縣遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，當(dāng)?shù)鼗鶎诱跒?zāi)害發(fā)生后，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作辦事效率低下，直至2013年政府災(zāi)后賠款工作也未結(jié)束，仍有部分群眾由于賠款尚未到位不能得到及時(shí)妥善的安置。如此低效率的工作節(jié)奏源于缺少高效有力的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。因此，政府必須具備一個(gè)職能明確、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，以保證在危機(jī)爆發(fā)后，具有專業(yè)性、訓(xùn)練有素的管理機(jī)構(gòu)能助力政府做出快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)。

（二）政府不善于運(yùn)用媒體尤其是新媒體

媒體作為政府公共危機(jī)管理的重要對(duì)象和得力助手，在政府公共危機(jī)管理工作中扮演著重要角色。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體在政府傳播信息、與公眾進(jìn)行良性互動(dòng)過程中已然不可或缺。然而，有許多地方政府并不善于運(yùn)用媒體尤其是新媒體。一方面，公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，不能充分利用主流媒體的權(quán)威性及影響力，準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、消除公眾的恐慌和不安。另一方面，面對(duì)新媒體的迅速發(fā)展，政府在“軟件上”既缺乏對(duì)于新媒體的理性認(rèn)識(shí)、對(duì)新媒體特點(diǎn)的把握，也缺乏應(yīng)用和發(fā)揮新媒體積極作用的意識(shí)，缺乏制度方面的保障；在“硬件上”缺乏專業(yè)性的人才隊(duì)伍，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，缺乏必要的技術(shù)支持，這些都成為政府有效運(yùn)用新媒體的障礙。在“7·21北京特大暴雨”災(zāi)害事件中，雖然早在暴雨發(fā)生當(dāng)日上午9時(shí)30分相關(guān)應(yīng)急管理部門已通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視等渠道發(fā)布預(yù)警信息，但最終預(yù)警短信并沒有發(fā)送至每一位市民手中。信息發(fā)布不及時(shí)，與公眾溝通不暢以及缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案是導(dǎo)致此次災(zāi)害事故出現(xiàn)嚴(yán)重后果的根本原因。此事件充分反映出新媒體環(huán)境下，我國政府管理部門運(yùn)用新媒體技術(shù)處理公共危機(jī)的能力還有待提升。

（三）地方政府利益本位思想導(dǎo)致信息失真

政府部門因其根深蒂固的“官本位”思想及其擁有的信息資源優(yōu)勢(shì)，在公共危機(jī)發(fā)生后，政府對(duì)危機(jī)事件各項(xiàng)信息公開的時(shí)間、內(nèi)容、方式等都是根據(jù)自己主觀愿望決定，而不是根據(jù)公眾的需求來發(fā)布。導(dǎo)致某些地方政府在發(fā)生重大公共危機(jī)事故時(shí)，從自身利益出發(fā)，無視公眾的知情權(quán)。在向上級(jí)政府匯報(bào)事件信息時(shí)進(jìn)行過濾，甚至瞞報(bào)，致使事件處理不及時(shí)，后果嚴(yán)重。例如“三鹿奶粉”事件，其實(shí)在事件曝光之前問題已初見端倪，但有些政府官員為了維護(hù)地方利益，沒有及時(shí)搜集和分析相關(guān)信息并進(jìn)行上報(bào)，以至于國家相關(guān)管理部門未能及時(shí)獲取正確有效的信息，致使后期全國范圍內(nèi)嬰幼兒出現(xiàn)多起腎結(jié)石事件的嚴(yán)重后果。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共危機(jī)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）公共危機(jī)事件的信息處理

1.多渠道數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—收集危機(jī)信息

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人都可以通過自媒體發(fā)出聲音，但并不是每個(gè)人的聲音都能被人傾聽、被人關(guān)注。而那些被忽略、被淹沒的聲音大多來自弱勢(shì)群體，往往蘊(yùn)含著很多可能觸發(fā)尖銳矛盾的信息。身處社會(huì)底層的弱勢(shì)群體面對(duì)社會(huì)強(qiáng)加給他們的不公而投訴無門或無望，便寄希望通過自媒體表達(dá)傾訴內(nèi)心疾苦、祈求伸張正義。這其中的某些表達(dá)很有可能就是公共危機(jī)事件的萌芽。2013年廈門BRT公交車爆炸起火事故，嫌犯陳水總成了社會(huì)罪人，而陳水總騰訊微博的起底，也將當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)推到了風(fēng)口浪尖。試想，如果當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)收集并重視各種數(shù)據(jù)和信息，并且及時(shí)進(jìn)行回饋和疏導(dǎo)，“廈門公交車縱火案”這樣的慘劇就不會(huì)出現(xiàn)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府依托信息技術(shù)，與各種媒體平臺(tái)尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，多渠道地收集存儲(chǔ)各種危機(jī)信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疑情，將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)，或可將事件危害降至最低。

2.可視化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與分析—處理危機(jī)信息

數(shù)據(jù)可視化起源于1960年的計(jì)算機(jī)圖形學(xué)，是人們使用計(jì)算機(jī)創(chuàng)建圖形圖表，通過可視化提取出來的數(shù)據(jù)，可以呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)的各種屬性與變量[6]。政府危機(jī)預(yù)測(cè)需要對(duì)收集的信息進(jìn)行準(zhǔn)確分析，以判斷各種信息所呈現(xiàn)的危機(jī)發(fā)生的可能性；危機(jī)處理中，對(duì)于事件具體信息的準(zhǔn)確分析則有助于政府及時(shí)了解掌握事件發(fā)生、發(fā)展的基本情況，并制定出有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案?；诖耍芾頇C(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)中可視化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與分析方法，對(duì)所掌握的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析以及信息傳遞，從而高效快捷地處理危機(jī)信息。在政府公共管理方面，國外較早將數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用于實(shí)踐并取得突破性進(jìn)展。2011年，美國麻省理工大學(xué)可感知實(shí)驗(yàn)室為新加坡建立了實(shí)時(shí)平臺(tái)，名為“LIVESingapore”，通過該平臺(tái)公眾可以實(shí)時(shí)獲取相關(guān)城市活動(dòng)及環(huán)境信息。例如，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)新加坡居民交通耗時(shí)情況的“等時(shí)地圖”；將新加坡區(qū)域溫度與能源消耗關(guān)系進(jìn)行可視化的“城市熱島”；利用降雨監(jiān)測(cè)和出租車數(shù)據(jù)可視化在雨天智能調(diào)配出租車的“雨天打車”等等。在城市生活和環(huán)境信息等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化能夠促進(jìn)城市和諧，提高城市公共服務(wù)水平，改善市民生活質(zhì)量，真正意義上實(shí)現(xiàn)智慧城市[7]。這些公共管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)可視化的實(shí)踐為我國政府及時(shí)高效處理突發(fā)危機(jī)事件提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.全面真實(shí)提供數(shù)據(jù)—發(fā)布危機(jī)信息

在互聯(lián)網(wǎng)早已替代傳統(tǒng)媒體成為信息發(fā)布時(shí)效性最強(qiáng)媒體的背景下，政府部門應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、借助各種自媒體發(fā)布公共危機(jī)信息。保證在危機(jī)事件發(fā)生后公眾能夠在第一時(shí)間獲知信息，這既有利于傳遞事實(shí)真相，也有利于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一旦有危機(jī)事件發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)上海量數(shù)據(jù)的存在極有可能包含大量看上去彼此矛盾，甚至本身就帶有誤導(dǎo)性的數(shù)據(jù)內(nèi)容，這時(shí)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析、過濾，及時(shí)對(duì)真?zhèn)涡畔⑦M(jìn)行鑒別澄清，全面真實(shí)地提供數(shù)據(jù)，發(fā)布危機(jī)信息。例如2010年美國西弗吉尼亞州發(fā)生29人死亡的礦難，在確認(rèn)究竟是煤礦安全健康局還是出事煤礦所屬公司來承擔(dān)主要責(zé)任時(shí)，正是因?yàn)橛馇l監(jiān)管記錄的完整保存，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析過濾，為事故的追責(zé)提供了重要證據(jù)，使真實(shí)、準(zhǔn)確的危機(jī)信息得以發(fā)布，最終確認(rèn)煤礦安全健康局無監(jiān)管失職問題[1]。掌握大量數(shù)據(jù)是前提，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析是核心，發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確的信息是危機(jī)處理的關(guān)鍵。

（二）公共危機(jī)管理的階段性應(yīng)對(duì)

1.危機(jī)預(yù)警：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，快速反應(yīng)

政府公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制是建立現(xiàn)代化政府公共管理體系的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公共管理從“被動(dòng)型應(yīng)對(duì)危機(jī)”向“主導(dǎo)型防范危機(jī)”轉(zhuǎn)變，從“事后救火”管理向“事前監(jiān)測(cè)”管理轉(zhuǎn)變的需要?？v觀近幾年我國發(fā)生的較為重大的突發(fā)公共危機(jī)事件，可以發(fā)現(xiàn)目前我國政府公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制還不完善。例如發(fā)生在2008年年初，影響波及南方數(shù)省的冰雪災(zāi)害，之所以最終造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，并不是因?yàn)闅庀蟛块T對(duì)這次災(zāi)害性天氣沒有做到及時(shí)預(yù)報(bào)，而是我們的危機(jī)應(yīng)急管理體制沒有很好地利用這一氣象數(shù)據(jù)，沒有對(duì)其可能造成的社會(huì)影響進(jìn)行分析，也沒有為后續(xù)危機(jī)應(yīng)急管理工作的開展奠定良好的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)[8]。

公共危機(jī)預(yù)警對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用是建立在知識(shí)融合共享的基礎(chǔ)上，不論是危機(jī)預(yù)警還是大數(shù)據(jù)技術(shù)都需要人力、物力、財(cái)力等多方面資源配置的支持。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，政府及其工作人員能夠更加智能地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到危機(jī)萌芽，從而對(duì)事件做出快速反應(yīng)。國際復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究的權(quán)威巴拉巴西教授曾指出：在大數(shù)據(jù)的新時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)、科學(xué)以及技術(shù)的合力，會(huì)使得人類變得比預(yù)期中更容易預(yù)測(cè)得多[1]。由此可知，對(duì)于現(xiàn)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的管理而言，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)是十分重要的，政府公共危機(jī)管理尤其如此。

2.危機(jī)處理：跨部門數(shù)據(jù)共享，依靠數(shù)據(jù)無序中建立有序

一個(gè)職能明確、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，各部門之間要形成高度的信息資源共享，建立統(tǒng)一的信息資源共享智能平臺(tái)，才能保證各級(jí)政府之間、政府各部門之間有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)可以提供及時(shí)有效的公共危機(jī)信息，從而在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)實(shí)現(xiàn)真正的溝通及通力合作。如若不然，當(dāng)面臨突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)，決策者不能及時(shí)獲取事件信息，做出快速反應(yīng)，勢(shì)必貽誤處理問題的最佳時(shí)機(jī)?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)及其管理模式，在危機(jī)管理的流程中，由于管理對(duì)象和事物產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流只遵循數(shù)據(jù)本身的性質(zhì)和管理要求，并不考慮專業(yè)分工上的不同，這就有助于政府及其各部門、乃至于企業(yè)對(duì)散布的海量信息進(jìn)行分類整合，在無序的數(shù)據(jù)中建立有序的危機(jī)處理模式。

3.危機(jī)善后：既開放信息，同時(shí)又保證數(shù)據(jù)安全

信息開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)，沒有數(shù)據(jù)的開放，大數(shù)據(jù)將是無源之水，然而數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)安全與隱私挑戰(zhàn)同樣不可忽視。2015年年初發(fā)生的12306網(wǎng)站用戶信息泄露等多起數(shù)據(jù)泄露事件，再次給我們敲響警鐘。對(duì)于公共危機(jī)事件，在政府對(duì)危機(jī)進(jìn)行妥善處理的同時(shí)，事件中某些需要保密的信息也應(yīng)當(dāng)確保其數(shù)據(jù)安全。我國政府管理部門在依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行管理時(shí)，需建立和完善數(shù)據(jù)的使用和管理機(jī)制，使大數(shù)據(jù)技術(shù)能更好地為政府管理服務(wù)，同時(shí)使政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下為百姓提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共危機(jī)管理是必然選擇，大數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)功能對(duì)政府公共危機(jī)管理將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。基于大數(shù)據(jù)的全面分析既能為政府公共危機(jī)管理實(shí)時(shí)獲取信息、及時(shí)處理突發(fā)事件提供可能，也能為政府公共危機(jī)事件的信息處理、公共危機(jī)管理的階段性應(yīng)對(duì)發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、開展數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，既能有效地進(jìn)行公共危機(jī)管理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)建設(shè)智慧型政府的目標(biāo)。

[1]陳潭,等.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理[M].北京: 中國社會(huì)科學(xué)出版社,2015.

[2]莫里拉,李燕凌.公共危機(jī)管理[M].北京: 人民出版社,2007.

[3]康紅霄,王愛冬.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共危機(jī)預(yù)測(cè)研究[J].科技管理研究,2015(6): 175-178.

[4]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].浙江: 浙江人民出版社,2014.

[5]康紅霄,王愛冬.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共危機(jī)預(yù)測(cè)研究[J].科技管理研究,2015(6): 175-178.

[6]謝然.大數(shù)據(jù)可視化之美[J/OL].[2016-4-25].http:// www.ciweek.com/article/2014/0616/A20140616564040.shtml.

[7]韓晶,宋美娜.大數(shù)據(jù)(2)[J].中興通訊技術(shù),2013(2): 58-62.

[8]李丹陽.大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國應(yīng)急管理體制改革[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2013(6): 106-111.

Opportunities,Challenges,and Countermeasures Faced by Public Crisis Management of Chinese Government in Big Data Era

YANG Jun LI Cong
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

In recent years,public crisis events are emerging one after another in China,which puts the crisis management of the government to a severe test.Opportunities and challenges on public crisis management co-exist for the Chinese government especially in this big data era.How to use big data effectively and efficiently to resolve crisis has become an urgent issue to tackle.The analysis based on big data not only makes it possible for the government to collect real-time information and cope with crisis promptly,but also plays an important role in processing the information and providing interim-based solutions.

big data;government;public crisis management

C931.6

A

10.14071/j.1008-8105(2017)02-0005-05

編 輯 劉波

2016-11-16

四川省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)背景的地方政府公共危機(jī)信息傳播與管理研究”（SC15E017).

楊軍（1964-）女，博士，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授；李聰（1990-）女，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院傳播學(xué)碩士研究生.