高校財政專項資金績效評價淺議

胡陽雪　劉維忠

[提要] 隨著高等教育逐漸產(chǎn)業(yè)化和院校規(guī)模的不斷擴張壯大，政府需要不斷增加經(jīng)費支持。然而，很多高校忽視資金的利用效益，導致資金利用效率很低。如果要跳出這樣的困境，就需要不斷提高經(jīng)費的利用效率，逐步完善高效資金使用效益評估系統(tǒng)，以促進各院?？茖W、可持續(xù)地發(fā)展。

關鍵詞：專項資金；績效評價；績效管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月24日

一、研究背景

近年來，我國高等教育事業(yè)也得到迅速發(fā)展，同時各個高校的辦學水平和教育質(zhì)量也有了質(zhì)的提高。同時，國家對高等教育事業(yè)投入也持續(xù)加大，專項資金的投入規(guī)模也增加。2010年，財政部頒發(fā)了《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》，其中明確規(guī)定對于高校專項資金要實行項目管理制度，即是要進行專項審查，并且項目完結(jié)后，還要進行項目的績效評價。只有這樣，才能做到專項資金的合理運用，對以后更好地發(fā)揮高校專項資金作用奠定理論基礎。所以，對于如何對高校專項資金績效評價，如何進行優(yōu)化配置，顯得尤為重要。

二、高校專項資金的內(nèi)容

高等院校專項資金是指除了基本支出，通常是指財政部門和高校根據(jù)現(xiàn)實情況下?lián)艿母黜椯Y金，這些專項資金主要是用于特定的項目或者工作上。該資金必須?？顚Ｓ?，即不得改變原來預定用途，并進行獨立的會計核算。高校專項資金的支出是高校財務預算的一個重要組成部分，是高校為了完成特定的項目，而編制的年度專項計劃。高校專項資金主要是指政府部門下達的特定用途的資金，包括重點學科及實驗室建設經(jīng)費、基本建設經(jīng)費、大型修繕與設備購置經(jīng)費、人才引進經(jīng)費等。

我國為了促進高等教育的階梯式發(fā)展，對高校專項資金的投入，也呈現(xiàn)了持續(xù)增加的態(tài)勢，這使得高校專項資金管理成為了財政支出績效管理的重要內(nèi)容。

財政支出績效管理的核心在于構建績效評價指標體系，指標體系合理與否決定了績效評價工作的成敗。績效評價指標準確評價高校專項資金經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，反映專項資金運用管理過程中存在的問題。

建立健全的高校專項資金績效評價指標體系，不僅要遵循科學合理的原則，還要結(jié)合高校專項支出的特點，才能全面的、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的、從不同的維度考核高校專項資金的使用狀況。因此，建立良好的、科學的、合理的績效考核指標是做好績效考核工作的重中之重，也是建立高校專項資金績效考核的體系的重點和難點。

經(jīng)濟性、效率性和效果性是財政支出績效評價的基本理論分析框架，經(jīng)濟性是指以最低的成本取得相應的資源，效率性是指以最低的投入得到最優(yōu)產(chǎn)出，效果性是指達到目標和預期結(jié)果的程度大小。高校專項資金的管理也應該建立科學的專項資金績效評價體系，對資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀科學的評價，以反映專項資金使用效益。

三、高校專項資金績效評價的原則

（一）科學規(guī)范原則。高校財政專項資金績效評價工作要合理確定績效目標，建立完整的績效指標體系，科學設定績效指標值，運用科學的評價方法，按照規(guī)范的評價程序進行。

（二）客觀公正原則。高校財政專項資金績效評價工作要堅持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標準一致、資料可靠、實事求是。

（三）公開透明原則。高校財政專項資金績效評價工作要逐步實現(xiàn)公開透明，接受有關機構和社會公眾的監(jiān)督。

（四）分類評價原則。高校財政專項資金績效評價由政府部門統(tǒng)一部署開展，各項目單位根據(jù)評價對象的特點分類組織、分步實施。

（五）共性和個性相結(jié)合原則。高等院校專項資金根據(jù)其經(jīng)費來源、性質(zhì)的不同，最終達到的效益目標也不相同。建立績效評價指標體系的同時需要兼顧各個專項資金的不同特點，建立不同的指標對其進行衡量。

（六）相關性與重要性相結(jié)合原則。在選擇績效評價指標時，要選擇與專項資金支出目標緊密相關的指標，即能夠反映出支出與產(chǎn)出績效的關系，再者要避免指標重復繁雜，否則造成數(shù)據(jù)量過大，難以處理指標，評價結(jié)果也不全面。

四、各項績效評價方法介紹

（一）合規(guī)性分析法。合規(guī)性分析法是一種比較常見比較普遍的分析法。尤其是在對高校的資金進行評判來說。通過借閱學校的相關的文件，以及國家在這方面的相關規(guī)定，然后對搜集到的資料進行統(tǒng)計和分析。

（二）比率對比法。比率對比法主要應用在高校專項資金評價中的比較單一的指標的對比。首先收集到高校在不同期間的專項資金數(shù)據(jù)，然后再對數(shù)據(jù)進行運算，計算出增減比率；其次再針對這些數(shù)據(jù)進行一系列的分析，得出它的資金使用效益。

（三）綜合評分法。綜合評分法是一個國外首次提出的方法，也叫做比重評分法。它將各項比較重要的財務比率用某種關系關聯(lián)起來，然后再根據(jù)它們之間的影響程度，算出權重，所有項目的總評分是滿分。

這種方法也是比較常見的方法，尤其是在評價政府撥款績效的時候。綜合評分法比較直觀而且比較全面，它涵蓋了社會效益這種無法數(shù)據(jù)化的評價指標，又有針對經(jīng)濟效益的量化指標，同時它采取計分的方式，這種方式一目了然。但這種方法也是具有一定弊端的，比如對于權重的分數(shù)是人為界定的，沒有什么精準科學運算，因此它在準確性方面不是很高。因此，對高校專項資金的使用上，由于人為的界定權重，會導致不那么精確，但是誤差并不容易被發(fā)現(xiàn)，因此對后續(xù)的工作會造成很大的影響。

（四）模糊綜合評價法。模糊綜合評價法的意思即，在一種比較不清晰的條件下，要綜合考慮各種因素，從而做出決策的一種方法。模糊評價法應用到高校的專項資金評價上面，也要考慮兩個方面的評價，一個是社會產(chǎn)生的效益評價，一個就是經(jīng)濟效益的評價。模糊綜合評價法要全面的綜合來分析，因此要將這兩方面聯(lián)合起來。

在模糊綜合評價法對資金評價的這一方面，這種評價方法也是具有一定優(yōu)點的，就是對評價的指標進行了歸納和分類，對于研究最后決策起到了很大的作用，而且模糊綜合評價對于那種需要將兩種指標進行對比的需求也不多。因此，這也就表現(xiàn)出它很全面。但是，模糊綜合評價法也有它的弊端。首先，各種對于資金的評價指標間，具有一定的相關性，這樣就有可能造成得出結(jié)果有重復。對于這種問題，這個方法就無從解決了。因此，在進行這種方法運算前，要對指標進行嚴格篩選，從而使結(jié)果更加精準，專家學者界定了權重，因此會導致一定的誤差存在，也影響精準性。

五、高校專項資金合理使用建議

（一）教育管理部門要加強對高校專項資金的監(jiān)管。高校專項資金管理方面普遍存在各個學校所設的臺賬項目不一致，相關人員反映原因是他們不了解績效考核部門到底需要哪些數(shù)據(jù)，所以希望統(tǒng)一臺賬項目，做到數(shù)據(jù)清楚。對于各個專項資金，每年度終了都要進行檢查核對，將審核結(jié)果反映到專項資金績效評價中，以便以后更好地應用專項資金。

（二）高校加強對預算績效管理制度的建設。學校是專項資金的使用者和受益者，專項資金的合理使用可以提高高校的科研和教學水平，使資金達到最優(yōu)的使用效益；反之，則會造成專項資金的浪費。高校要按照統(tǒng)一的臺賬項目，并將實際情況與預算進行比較，分析預算執(zhí)行情況。另外，可以將此預算具體到各個專項資金，然后據(jù)此對各個專項資金進行考評，作為對專項資金綜合評價的一項指標。

（三）加強制度的執(zhí)行力度。在實行過程中，許多學校設定了制度，但并沒有落實到位。所以，高校應嚴格執(zhí)行，避免制度流于形式，做到執(zhí)制必嚴、違制必究。另外，作為具體執(zhí)行部門的各個學院，也應制定符合自身發(fā)展的專項資金管理制度，積極配合學校的資金管理要求，使資金得到合理有效的配置。

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