軍民融合制度建設研究

李嬌嬌

[提要] 近幾年，各級領導高度重視軍民融合發(fā)展等一系列相關問題。在新形勢下，要想加快軍民融合發(fā)展方式轉變，走出一條具有中國特色的軍民融合發(fā)展路子，需要深刻理解軍民融合的思想內涵，自覺成為推動軍民融合發(fā)展的堅定實踐者。但是，中國特色軍民融合發(fā)展路子的理論研究和實踐經驗都面臨著“時間短、經驗淺”的問題。盡管專家學者對有關軍民融合的國內外經驗、典型案例和歷史發(fā)展等進行了較多的研究，但是關于軍民融合的頂層設計的研究仍略有不足，尤其是結合實際問題探討制度建設的研究尚不多見。

關鍵詞：軍民融合；制度建設；對策研究

中圖分類號：F416.48 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月20日

一、研究背景與研究意義

（一）研究背景。2002年，江澤民同志在黨的“十六大”上提出，21世紀的頭20年是中國發(fā)展必須牢牢把握的重要“戰(zhàn)略機遇期”。為把握好這個難得的戰(zhàn)略機遇期，為給中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。2007年，黨的“十七大”上，胡錦濤同志首次正式提出了軍民融合的思想。2012年，胡錦濤同志在黨的“十八大”上再次強調了 “軍民融合”的戰(zhàn)略部署，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，妥善處理軍事領域與經濟社會的關系，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化建設與經濟社會發(fā)展的協(xié)調共進。

（二）研究意義。軍民融合的軍隊建設思路在我國仍屬新生事物，還需要更多更深入的研究。軍民融合是一個宏大的研究領域，既可以開展規(guī)范研究，也可以進行實證研究；既需要針對實際問題的、微觀的研究，也需要面向未來的、宏觀的研究；既要總結國內實踐經驗，也要借鑒國外的先進做法。研究軍民融合的制度建設，使軍民融合式發(fā)展思想得以落實為具體完善的制度體系，使之更符合實際需要、更具可行性，為更有效地貫徹黨的軍隊建設思想創(chuàng)造條件。

本文總結和借鑒了前人關于我國軍民融合的制度變遷、問題與對策以及具體領域的研究成果，吸收了國外的先進經驗和最新研究成果，希望可以為其他關于軍民融合的研究提供借鑒，推進相關領域的理論研究。

二、文獻綜述

（一）國內研究現(xiàn)狀。國內學者注重對國外軍民融合經驗的研究和借鑒，通過外國與外國、外國與中國的比較以及外國軍民融合的歷程和某個具體方面的研究，我國學者總結出了很多值得借鑒的經驗。在研究國外經驗的基礎上，杜蘭英和陳鑫認為，我國應制定宏觀政策并豐富融資渠道以推進軍民融合式發(fā)展；牛振喜認為，我國的軍民融合式發(fā)展應當以政府為先導，法律為保障，軍民兩用技術為核心；杜人淮認為，應當以保障國家安全為前提，以提高資源配置為核心，以法律制度為支撐，以貼近國情為基點；吳翔飛強調通過宣傳教育為我國軍民融合式發(fā)展整合信仰；劉光育和鄒世猛提出了夯實軍民融合思想觀念、加快國家創(chuàng)新體系建設、突出政策法規(guī)和將軍民融合納入國家整體發(fā)展規(guī)劃的四大對策。

（二）國外研究綜述。軍民融合是全面的融合，尤其是將市場的、商業(yè)的方法機制應用于軍事領域，以節(jié)約資源、提高效率、促進軍事和經濟的協(xié)調發(fā)展。Hawkins Shawn R的《軍民融合催生美國國防部包裝流程的革命》（1999）對美國國防部進行的物流方面的改革進行了縱貫研究，介紹了美國將軍用包裝標準與商業(yè)包裝標準一體化的經驗，以求更多地使用商業(yè)包裝標準，降低成本、提高效率。Lavalle Tara M認為軍民融合的程度對美國的戰(zhàn)略政策形成了挑戰(zhàn)，理由是人民可以為了國家而獻身，但并不會為了公司而冒生命危險。

國外軍民融合的發(fā)展歷史較長，制度相對健全，其研究目前更多地側重于實際操作層面的研究，這對于我國完善軍民融合制度建設具有重要的借鑒作用。從國內的研究現(xiàn)狀來看，研究領域不斷擴展而且注重對國外經驗的研究和借鑒，這有利于推動我國軍民融合制度的建設。但是，從國內外的研究來看，大多數的研究注重技術領域的融合或合作，對于涉及軍民融合頂層設計的制度建設研究相對不足。

三、軍民融合制度建設理論分析

（一）軍民融合制度建設的內涵。軍民融合的概念首先在2007年黨的“十七大”被正式提出，在2012年黨的“十八大”上被重申。軍民融合是我黨總結中外歷史上處理經濟建設與國防建設關系的經驗教訓的成果，其目的是統(tǒng)籌經濟建設與國防建設的關系，實現(xiàn)經濟建設與國防建設的協(xié)調發(fā)展，即將軍民融合的范圍由工業(yè)技術領域擴展到各個領域，打破“軍民分離”的體系，實現(xiàn)二者的相互滲透與共享共贏。

軍民融合制度建設是指為促進經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展而進行的相關正式制度、非正式制度以及配套實施機制的構建。這涉及國家為推動軍民融合而制定的法律、法規(guī)、政策和計劃，社會各界對于軍民融合的認識和理解，以及與此相關的技術標準體系建設、組織機構設置等其他配套措施。

（二）軍民融合制度建設的特點。軍民融合制度建設涉及全局，時間緊任務重，而又屬于新領域，因而具有全局性、緊迫性與探索性的特點。

我國堅持走軍民融合式發(fā)展的路子，就是將過去軍民分離的舊體制打破，將國防軍隊體系全面融入到整個國民經濟體系中，實現(xiàn)“軍”與“民”的共享共贏。軍民融合制度建設屬于頂層設計，關系到軍民融合中各項具體工作的實施效果，因而也具有全局性的特點。

要快速有效地推進軍民融合，就離不開系統(tǒng)完善的各項有利于促進軍民融合的相關制度。但是，由于我國實行軍民融合的時間不長，尤其是受到我國長期以來軍民分離體制的影響，我國推進軍民融合還面臨著緊迫的政策終止和制度更新的問題。這些制度性問題都在制約著軍民融合的推進，因而軍民融合制度建設具有緊迫性的特點。

（三）軍民融合制度建設原則

1、適應性原則。黨的“十八大”明確指出，我國要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。既然是中國特色的軍民融合，那么也就既要區(qū)別于我國以往處理軍民關系的制度，也要區(qū)別于國外的軍民一體化辦法，也就是要求我國軍民融合的制度建設要適應我國國情，符合我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略要求。這種適應性主要體現(xiàn)在以下兩點：一是我國的軍民融合制度建設必須堅持中國共產黨的領導；二是要從制度上確保軍民融合式發(fā)展符合我國和平崛起的戰(zhàn)略思路。

2、前瞻性原則。規(guī)章制度具有穩(wěn)定性，也就是在一定時期內保持相對不變。但是，現(xiàn)實環(huán)境是不斷變化的，而制度要充分發(fā)揮作用就必須適應環(huán)境。因此，制度建設中需要堅持前瞻性的原則，保證所設計的制度能夠在較長時間內適應現(xiàn)實需求，軍民融合的制度建設也不例外。隨著改革的深入，我國國內進入矛盾多發(fā)期，由于國外敵對勢力和領土爭端等因素的影響，我國所處的國際環(huán)境也變得更為復雜。要在軍民融合制度建設中堅持前瞻性原則，就必須深入分析國內外形勢，把握經濟建設和國防建設的規(guī)律，并充分吸取和借鑒國內外實施軍民融合的經驗教訓。

（四）軍民融合制度建設的必要性

1、統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的必然選擇。胡錦濤同志在黨的“十八大”報告中要求“加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”。這就是要從制度上保障軍民融合，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設。建國后，我國長期實行“軍民分離”的體制，“軍”與“民”分別屬于不同的兩套管理體系。這在建國初期有利于國防建設，但是隨著改革開放的深入，尤其是當國民經濟建設進入全面建成小康社會的決定性階段，世界新軍事革命加速發(fā)展，中國特色軍事變革方興未艾的新時期，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一已經成為必然趨勢。但這種趨勢要轉變成切實的實際行動并產生預期的良好效果，就離不開必要的軍民融合制度建設，從政策、人才、技術和資金等方面全方位地推進軍民融合。

2、中國特色軍民融合發(fā)展的內在要求。我國軍民融合相關政策法規(guī)和體制機制等頂層設計方面的問題是制約我國軍民融合的深層次問題，而解決這些問題最根本的辦法就是頂層設計，即軍民融合的制度建設。中國特色軍民融合式發(fā)展路子內在的本質要求是將國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入到整個國民經濟體系中，通過整合軍民兩種優(yōu)勢，一種是資源投入，另一種是效益產出的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。而實現(xiàn)這一目的，一要有軍民自覺融合的良好氛圍；二要有軍民規(guī)范融合的井然秩序。

四、加強我國軍民融合制度建設的對策

（一）完善保障軍民融合的政策法規(guī)。政策是軍民融合制度建設中最基礎也是最重要的一個部分，法律和法規(guī)則是軍民融合制度順利實施與提升的重要保障。近年來，隨著《國防動員法》等一系列法規(guī)政策的頒布實施，我國軍民融合戰(zhàn)略實施的環(huán)境得到明顯改善，逐步實現(xiàn)了有法可依。然而，我國軍民融合的政策法規(guī)還處于初生階段，未形成完整的體系，因此，在進行軍民融合制度創(chuàng)新的過程中，應該始終把完善政策計劃和法律法規(guī)作為重中之重。需要重點把握的是，應該在完善宏觀政策法規(guī)的同時，著力健全具體的微觀政策法規(guī)體系。兼顧好政策法規(guī)的廢、改、立，根據實際情況的需求完善各項專項法規(guī)，為軍民融合式發(fā)展過程中出現(xiàn)的融資困難、合同糾紛、技術標準沖突等具體問題提供切實可行的解決方案和法律依據。這些微觀方面的政策法規(guī)主要是融資政策、保密措施、技術標準體系三個方面的政策調整與制定。

（二）培養(yǎng)符合軍民融合要求的人才。軍民融合制度建設，首在政策，重點在法規(guī)，核心在實施，關鍵在于人才。人才的培養(yǎng)能為發(fā)展提供強勁的后力。更新引導軍民融合思想觀念的長足動力和最深影響力在于人才的培養(yǎng)。首先，要將人才培養(yǎng)作為一個長期的規(guī)劃。成才并非朝夕之事，應該持續(xù)有效地把人才培養(yǎng)作為國家的一項長期戰(zhàn)略。對青少年從小進行愛國主義教育的熏陶和國防知識的普及，形成對軍民融合的了解，并且更為重要的是要形成專業(yè)人才的培養(yǎng)意識，制定培養(yǎng)計劃，跟進培養(yǎng)效果。無論是國內還是國外，以高校作為培養(yǎng)平臺的現(xiàn)象比較普遍，但就國內而言還有很多不到位的地方，因此要提高高校培養(yǎng)軍事科技人才的質量，培養(yǎng)高校軍事人才的創(chuàng)新能力，提高知識文化水平，培養(yǎng)實際操作能力，提高軍事科技人才的綜合素質。擴展人才培養(yǎng)方式，走“開放式培養(yǎng)、合作式開發(fā)”育才路子，并且扎實做好人才貯備工作。同時，要加強高校與軍隊、企業(yè)的聯(lián)系，在做好保密工作的前提之下加深國內外、地方之間專業(yè)軍事院校以及具有專業(yè)軍事科技人才培養(yǎng)點的高校之間的合作與交流。將人才培養(yǎng)的實踐性和理論性有機結合，這也是提高人才培養(yǎng)效率的契機。

主要參考文獻：

[1]杜蘭英，陳鑫.發(fā)達國家軍民融合的經驗與啟示[J].科技進步與對策，2011.23.

[2]牛振喜.各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策[J].科技進步與對策，2011.23.

[3]杜人淮.國外推進國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的借鑒與啟示[J].南京政治學院學報，2010.5.

[4]吳翔飛.美國軍民融合法律機制研究[J].延安大學學報（社會科學版），2010.4.

[5]劉光育，鄒世猛.走中國特色“軍民融合”之路必須著力解決的主要問題[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2008.3.

[6]Hawkins Shawn R.Civil-military integration creating a revolution in DoD's packaging processes[J].Program Manager，1999.

[7]Lavalle Tara M.Civil-Military Integration：The Politics of Outsourcing National Security[J].Bulletin of Science，Technology & Society，2010.7.