宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展研究

黃好

[提要] 宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，對其農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行研究具有代表性，研究結(jié)果具有一定的推廣價值。宿遷市現(xiàn)階段將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點是必要的。本文描述構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、數(shù)量、行業(yè)分布等基本特征，探究如何培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)存在的矛盾沖突，研究如何基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個微觀層面，推動供給側(cè)這個宏觀層的改革，并提出解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；新型經(jīng)營主體

基金項目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策研究——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的視角”

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策研究——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的視角

收錄日期：2017年1月26日

一、宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長。宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、經(jīng)營方式活、輻射效應(yīng)高的特點。2015年全市新增種養(yǎng)大戶1，891個，累計達9，810個；新增家庭農(nóng)場1，228家，累計達5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養(yǎng)大戶504個，累計達10，314個；新增家庭農(nóng)場達574家，累計達5，844家，繼續(xù)保持江蘇省首位。同時，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的基本思路，積極推行家庭農(nóng)場集群發(fā)展模式，探索發(fā)展“一社一群一中心”創(chuàng)新模式。

（二）各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達到1，155個，農(nóng)民合作社年度報告公示率達64%，比2015年提高18%。市級以上“五好”示范社累計達到410家，其中國家級16家、省級60家、市級334家。作為農(nóng)產(chǎn)品加工銷售載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工銷售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)620家，其中國家級4家、省級44家、市級220家、縣級352家，年銷售收入超過4，000萬元以上的占48%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷凸顯。漁業(yè)經(jīng)濟總量逐年遞增，全市淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積103萬畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量27.2萬噸。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2016年全市存欄奶牛4.17萬頭，出欄生豬560萬頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊182萬只。果蔬生產(chǎn)能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬畝，年產(chǎn)量545.4萬噸，其中蔬菜復(fù)種面積171.9萬畝，產(chǎn)量465.6萬噸，西甜瓜種植面積22.5萬畝，產(chǎn)量62.7萬噸，果樹種植面積16.1萬畝，產(chǎn)量17.1萬噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬畝，花木種植總面積達53萬畝，居江蘇省首位。近年來，宿遷市全面落實糧補政策，大力開展“糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建”活動，加速糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，糧食實現(xiàn)生產(chǎn)“十三連豐”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，三次產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展。近年來，宿遷市圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點提升糧食、果蔬和水產(chǎn)品精深加工能力，集中力量培育和引進了一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，促進本地特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。全國2/3以上的“國字號”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶宿遷市，蒙牛集團、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤、中糧集團、娃哈哈集團等一大批知名企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。設(shè)計了一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，培育了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚村，創(chuàng)建了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范點和星級企業(yè)。全市累計培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體319個，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)3個，建成省級最具魅力休閑鄉(xiāng)村6個，省級農(nóng)家樂集聚村1個，省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村3個，培育省級農(nóng)業(yè)觀光旅游線路5條。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變。宿遷市圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大入園主體招引力度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。本著規(guī)模化、標準化、高端化、精品化原則，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套制度和設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)超對接、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等模式創(chuàng)新，提高了產(chǎn)加銷一體化水平，強化了農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。秉持增產(chǎn)增效并重，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)原則，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等集成技術(shù)攻關(guān)力度，開展了新品種、新技術(shù)、新模式、新機制“四新”示范，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技競爭力不斷提升。全市累計建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個，累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達34.3萬畝，招引企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作組織等各類入園主體1，311個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達85.4%。各省級園區(qū)良種覆蓋率達100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達80%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平達90%以上，智能化監(jiān)測水平達60%以上。

產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制得以構(gòu)建，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校的合作交流不斷加強，產(chǎn)出了一批符合市情需求的農(nóng)業(yè)科技成果。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門信息化建設(shè)不斷推進，三級互動的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺得以試點建設(shè)。探索構(gòu)建了線上展示與線下示范相結(jié)合的遠程農(nóng)技推廣新模式，農(nóng)業(yè)科技信息互聯(lián)互通基本得以實現(xiàn)。技術(shù)推廣中間環(huán)節(jié)得以縮短，農(nóng)技推廣服務(wù)效能得以全面提升。多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心得以創(chuàng)建，初步形成了社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的局面。全市年推廣農(nóng)業(yè)“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）成果40項，培育科技示范戶1萬戶，建成“五有”獸醫(yī)站80家，“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地1個，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點47個。

（六）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大。以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點，按照“常態(tài)化”、“標準化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實施了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)（漁）業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。重點強化了家庭農(nóng)（漁）場主、農(nóng)民合作組織帶頭人、專業(yè)大戶的培訓(xùn)力度，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量。合理引導(dǎo)愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦人、工商資本注資人接受培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會力量。以“三種力量”的培育為目標，“生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型”分類培訓(xùn)模式得以形成，并不斷提升完善，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史潮流。積極開展了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“電商農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦人等高層次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物后備人才庫。鞏固提升了江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、縣（區(qū)）農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的主陣地作用。同時，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。目前，全市建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)基地42個，組建了5個專業(yè)講師團，吸納專家教授、農(nóng)技人員和種養(yǎng)能人200多人。2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.73萬人，其中包含了農(nóng)村電商經(jīng)營者2，018人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1，015人。

二、宿遷市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的主要問題

從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在向良性方向發(fā)展。但以下幾個方面的問題不容忽視，我國其他正在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的地區(qū)可以引以為鑒。

（一）對小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點認識不到位，普通農(nóng)戶直接參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的門檻過高。雖然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中暴露出越來越多的問題，但小農(nóng)經(jīng)營亦有它的優(yōu)點，比如經(jīng)營靈活、不計勞動報酬、監(jiān)督成本低等，這些都是規(guī)模農(nóng)業(yè)所無法比擬的。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中，地方政府沒有充分認識到小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，把規(guī)?；?jīng)營當(dāng)作其制定政策的導(dǎo)向，其中最具影響力和最具指導(dǎo)意義的是地方政府為扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展而制定的各類獎補政策、措施和辦法。這些政策對普通農(nóng)戶而言并不能產(chǎn)生有效的激勵作用，最終直接受益的往往是專業(yè)大戶或外來工商資本，普通農(nóng)戶難以分享各項政策的好處。

（二）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和運作機制有待進一步完善。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是確保整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條良性運作的關(guān)鍵。目前，宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸之一是基地建設(shè)問題，而問題的關(guān)鍵主要不在于基地的數(shù)量，而是已建成的基地不能順利運轉(zhuǎn)，進而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。地方政府通常會招引大量沒有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的中小工商資本參與基地建設(shè)，待工商資本在完成基地建設(shè)、并經(jīng)項目部門驗收拿到補貼后，地方政府沒有對基地的運作進行有效的干預(yù)和指導(dǎo)。

（三）以大戶和資本為代表的土地承包方的合法權(quán)益保護亟待加強。改革開放以來，農(nóng)村社會階層的分化是一個不爭的事實，不同階層對利益的訴求有很大差別，呈現(xiàn)出多元化特征。在農(nóng)村具體公共事務(wù)處理過程中，多元化的利益訴求往往導(dǎo)致“好事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。加之農(nóng)民一直以弱勢群體的面貌呈現(xiàn)在各類媒體、研究及政策制定中，容易導(dǎo)致地方政府一味地強調(diào)農(nóng)民的弱勢而無視當(dāng)前的農(nóng)村階層分化，忽視對以專業(yè)大戶和工商資本為代表的規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益進行有效保護。

（四）三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足城市中產(chǎn)階層對農(nóng)業(yè)多功能性需求。面對頻頻出現(xiàn)的食品安全問題，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度也空前高漲，對食品安全重視程度較高的當(dāng)屬城市的中產(chǎn)階層。由于宿遷市的休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，能夠為這一人群提供相應(yīng)消費機會的空間和場所非常有限，因此遠不能滿足其對農(nóng)業(yè)多功能性的需求。

（五）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生存質(zhì)量有待進一步提高。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達地區(qū)更是頭等重要的工作。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相對來說，對資本的需求高于對勞動的需求，能夠提供的就業(yè)機會相對較少，導(dǎo)致大量留守人員無法參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，無法獲得力所能及的工作機會，農(nóng)村的貧富差距拉大，部分弱勢群體生活質(zhì)量受到影響。

三、宿遷市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對策建議

（一）充分認識發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整獎補政策，降低普通農(nóng)戶直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門檻。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展機制，將具有參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需求的農(nóng)戶組織起來，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營層面上的組織、協(xié)調(diào)等職能；調(diào)整對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補政策，根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對勞動力需求的不同，以及農(nóng)戶自身資本實力現(xiàn)狀，確定獎補的規(guī)模要求。

（二）遵循新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的發(fā)展機制。在基地建設(shè)方面，改進制度安排，使地方政府能夠全程監(jiān)控基地的運作；將更多的精力從推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)提供綜合配套服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道建設(shè)上來；鼓勵本地城市居民組建消費性質(zhì)的社團組織，直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的在地化。

（三）切實做好規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益保護工作。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，以大戶和工商資本為代表的投資者發(fā)揮了不可替代的巨大作用，彌補了普通農(nóng)戶資本不足的困境。因此，在推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展過程中，地方政府在做好服務(wù)的同時，要敢于依法依規(guī)對故意阻礙和干擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的無理、不法行為予以嚴厲打擊，對推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展工作不力、玩忽職守的行政人員、農(nóng)村基層組織的主要負責(zé)人進行嚴肅處理，以切實保障專業(yè)大戶和工商資本的合法權(quán)益。

（四）積極打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要求大力促進三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠滿足當(dāng)前城市中產(chǎn)階層對農(nóng)業(yè)多功能性的需求，而且能夠產(chǎn)生更大的收益，更好地助農(nóng)增收。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等功能，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉(xiāng)村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，引導(dǎo)和推動各地因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，力求做出亮點、做出特色、做出影響。

（五）深化對土地多功能性的認識，多渠道提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生活質(zhì)量。在推行集中居住政策的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃，給每戶預(yù)留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展社會公益事業(yè)，開展各項文體活動，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來一加”項目的引進力度，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加用工數(shù)量，為農(nóng)村留守人員提供更多的就業(yè)機會。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中很多問題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)，供給側(cè)改革要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程。不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、品質(zhì)和數(shù)量。應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全內(nèi)化，從而形成多樣化的收入渠道，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供資金保障。因此，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以作為探究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策的切入口。

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[3]宿遷市農(nóng)經(jīng)扶貧系統(tǒng)五新調(diào)研成果匯編.2014.

[4]2015年以來全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報.2016.

[5]宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報.2016.