供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基及其路徑

方大春

[摘 要]如果不認(rèn)清我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的重大區(qū)別，尋找其理論根基，將會誘發(fā)諸多“顛覆性錯誤”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程來看，供給側(cè)理論而非需求側(cè)理論居于主導(dǎo)地位，供給側(cè)理論伴隨整個經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派施政背景與目的不同。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊含著系統(tǒng)辯證的大智慧，有其理論來源和實踐基礎(chǔ)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?；谛聲r期供給結(jié)構(gòu)性改革時代背景特征，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和提升高級生產(chǎn)要素供給能力。供給側(cè)改革需要雙側(cè)管理，協(xié)同推進(jìn)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低生產(chǎn)成本；推進(jìn)制度供給系統(tǒng)性改革，完善生產(chǎn)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；理論根基；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）12-0001-05

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)，需要理論引領(lǐng)。一些學(xué)者認(rèn)為借用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“供給學(xué)派”理論。言下之意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要在經(jīng)濟(jì)理論上擁抱西方供給學(xué)派，實踐上借鑒美國前總統(tǒng)里根與英國前首相撒切爾施政措施。實際上，我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是提高供給質(zhì)量，手段是運用改革的辦法調(diào)整要素供給結(jié)構(gòu)性，優(yōu)化要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。如果不認(rèn)清我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的重大區(qū)別，尋找其理論根基，將會誘發(fā)諸多“顛覆性錯誤”。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程中供給側(cè)要素

從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程來看，供給側(cè)理論在歷史上居于主導(dǎo)地位，可以說供給理論與整個經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展相伴隨[1]。重農(nóng)學(xué)派代表人物弗朗斯瓦·魁奈（Francois Quesnay）強(qiáng)調(diào)恢復(fù)“自然秩序”，強(qiáng)調(diào)土地要素供給和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性；英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第（William Petty）提出了“勞動是財富之父”、“土地是財富之母”的觀點。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國富論》認(rèn)為增加國民財富只有兩種方法，一是提高勞動生產(chǎn)率，二是增加有用勞動者的人數(shù)；資本積累增加會增加雇傭有用勞動者的人數(shù)，所以一個國家的財富增長取決于分工發(fā)展的快慢和資本積累的多寡?？梢姡秶徽摗肪褪菑墓┙o方來探尋經(jīng)濟(jì)增長的源泉的?？梢哉f，整個古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[2]。德國歷史學(xué)派的先驅(qū)者弗里德里希·李斯特（Freidrich Liszt）強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?，F(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的奠基人，劍橋?qū)W派和新古典學(xué)派的創(chuàng)始阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中強(qiáng)調(diào)人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?？铝帧た死耍–lark）將技術(shù)知識的增進(jìn)和規(guī)模報酬遞增看做是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉；R·哈羅德和E·多馬分別論證了資本積累對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人張培剛教授將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為工業(yè)化過程，而工業(yè)化的發(fā)動因素為企業(yè)家的創(chuàng)新管理才能、生產(chǎn)技術(shù)、有利的社會制度，限制因素為資源或物力、人口、不利的社會制度。索洛（Solow）、斯旺（Swan）、米德（Meade）等論證了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。舒爾茨（Schultz）明確提出人力資本是當(dāng)今時代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。丹尼森（Denison）、肯德里克（Kendrick）、喬根森（Jorgenson）等人循著索洛的思路，通過經(jīng)驗實證分析發(fā)現(xiàn)“余值增長”是由要素生產(chǎn)率提高帶來的。羅默（Romer）論證了專業(yè)化知識（知識資本）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。盧卡斯（Lucas）將人力資本作為內(nèi)生變量，論證了人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)等。邁克爾·波特（Michael Porter）認(rèn)為一國財富主要取決于本國的生產(chǎn)率和所能利用的單位物質(zhì)資源，取決于動態(tài)的競爭優(yōu)勢而非靜態(tài)的比較優(yōu)勢。

二、供給學(xué)派理論不能指導(dǎo)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

1.背景與目的不同

里根總統(tǒng)的前任卡特政府采取凱恩斯理論而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢惡化，加上中東戰(zhàn)爭引起石油危機(jī)，引起成本推進(jìn)型通脹，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滯脹，最終下臺[3]?？陀^現(xiàn)實要求里根政府需要采取新的經(jīng)濟(jì)理論解決滯脹難題，不能再按照凱恩斯需求理論指導(dǎo)實踐。我國現(xiàn)在問題不是商品短缺和生產(chǎn)能力不足，而是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，低檔產(chǎn)品絕對過剩，高質(zhì)量產(chǎn)品比較少，供需不匹配。我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于里根政府在推行供給改革時緊縮通貨。重點是要解決結(jié)構(gòu)性問題，增強(qiáng)和培育經(jīng)濟(jì)增長的新動力，實現(xiàn)新舊動力的轉(zhuǎn)換。因此，我們強(qiáng)調(diào)供給改革完全不同于里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2.運用方法不同

供給學(xué)派堅持認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給。在要素供給方面主張鼓勵儲蓄和投資、大幅度減稅和大量削減社會支出等。供給學(xué)派試圖“提供一套基于個人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)”，篤信并借助于自由市場的萬能力量，通過一系列“劫貧濟(jì)富”的頂層設(shè)計來實現(xiàn)社會有效供給的增加和政府預(yù)算的平衡[4]。實際上，西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)方法是簡單的，沒有考慮政策結(jié)果的相互聯(lián)系性，哲學(xué)思維是典型的形而上學(xué)。比如：忽視人力資本要素重要性及其公共支出對其影響，隔斷了經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相一致。西方供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)供給能力提高是短期的，不具有可持續(xù)性。我國供給側(cè)改革是為了供給能力長期提升，在供給要素中不僅重視物質(zhì)資本作用，同時也更加重視人力資本作用。人力資本提升需要加大公共支出。在鼓勵企業(yè)投入不僅考慮稅收對利潤影響，更加關(guān)注技術(shù)進(jìn)步和制度完善對生產(chǎn)成本的降低。我國供給側(cè)改革重視制度改革，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間之間合理配置，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率?？梢哉f，我國供給側(cè)改革涉及到多方面，協(xié)同推進(jìn)，提高供給質(zhì)量與效率。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

1.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)蘊含供給側(cè)結(jié)構(gòu)性理論

（1）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會生產(chǎn)總過程包含生產(chǎn)、分配、流通和消費4個環(huán)節(jié)。這4個環(huán)節(jié)中生產(chǎn)始終起著支配地位，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，必須從生產(chǎn)角度出發(fā)；如果顛倒生產(chǎn)與其他幾個環(huán)節(jié)的關(guān)系，會得出錯誤的觀點；也要意識到分配、流通和消費對于生產(chǎn)的巨大反作用。片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的決定作用是一種機(jī)械的唯物主義觀點，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的反作用則是一種唯意志論[5]。

（2）保持兩大部類的合理比例，是社會產(chǎn)品得以實現(xiàn)、社會再生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的前提，從而是保證國民經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展的條件。其含義為：第一部類向第二部類提供的生產(chǎn)資料與第二部類向第一部類提供的消費資料，要保持平衡的比例關(guān)系， 否則社會簡單再生產(chǎn)就難以正常進(jìn)行。第一部類向第二部類提供的生產(chǎn)資料同第二部類對生產(chǎn)資料的需要（包括對追加生產(chǎn)資料的需要）之間，以及第二部類向第一部類提供的消費資料同第一部類對消費資料的需要（包括新增勞動力對追加消費資料的需要）之間，要保持平衡的比例關(guān)系。否則社會擴(kuò)大再生產(chǎn)就難以正常進(jìn)行。

（3）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是社會主義生產(chǎn)方式的調(diào)整和完善，從而更好地理順生產(chǎn)、分配、交換和消費4個環(huán)節(jié)的交互關(guān)系，以便在不斷解決社會主義社會主要矛盾過程中更有利于社會主義生產(chǎn)目的的實現(xiàn)[6]。

2.我國政府供給側(cè)改革思想與實踐

1956年4月25日毛澤東主席主持中央政治局?jǐn)U大會議，發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》的講話，明確提出了在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉的原則，充分利用沿海的工業(yè)基地，必須充分地集中資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，須正確地處理個人和集體、局部和整體、消費和積累的關(guān)系，體現(xiàn)我們黨早期供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思想。鄧小平同志在1988年提出“兩個大局”發(fā)展戰(zhàn)略：沿海地區(qū)要先對外開放，內(nèi)地要顧全這個大局；反過來，發(fā)展到一定的時候，沿海地區(qū)要大力支持內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局?！皟蓚€大局”的思想，就是優(yōu)化生產(chǎn)要素空間布局，提高生產(chǎn)效率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)非均衡發(fā)展理論支持“兩個大局”的思想，其理論堅持認(rèn)為首先發(fā)展某一類或幾類有帶動作用的部門，通過這幾類部門的發(fā)展，帶動其他部門的發(fā)展。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本的有限，不可能大規(guī)模地投向所有部門，而只能集中起來投入到幾類有帶動性的部門，這樣可以更有效地解決資本不足的問題。

馬克思在《資本論》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857-1858年草稿）》等著作中提出，在任何社會，科學(xué)都是一般的社會生產(chǎn)力，而在大工業(yè)生產(chǎn)條件下，由于科學(xué)并入生產(chǎn)，因而它也就成了“直接的生產(chǎn)力”。這就肯定了科學(xué)技術(shù)是屬于生產(chǎn)力的范疇。鄧小平同志敏銳意識到人類已經(jīng)進(jìn)入“知識經(jīng)濟(jì)”時代，把人才從“一般生產(chǎn)力”提高到“第一生產(chǎn)力”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐并非始自今日。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革，90年代國有企業(yè)改革、價格改革、財稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，黨的十八屆三中全會后推出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面改革等，多屬于供給側(cè)改革。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論根基是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實際相結(jié)合的最新理論成果，是指導(dǎo)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，馬克思、恩格斯是社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放的實踐結(jié)合起來，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)時代和實踐的要求，圍繞推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論、“五位一體”發(fā)展理念、市場與政府關(guān)系的新論斷、基本經(jīng)濟(jì)制度的新論斷、經(jīng)濟(jì)體制改革的新論斷、開放發(fā)展的新論斷等一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點，創(chuàng)新并豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容豐富，涵蓋中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費等主要環(huán)節(jié)以及基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放等主要方面，形成了一個比較完整的理論體系。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是在統(tǒng)籌兼顧供給側(cè)與需求側(cè)雙方的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、增量與存量之間的辯證關(guān)系，只能從中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)吸取營養(yǎng)。

四、新時期供給結(jié)構(gòu)性改革時代背景

與30年前的供給側(cè)改革相比，目前供給側(cè)改革除了有共性一面外，也有時代特殊性。

1.發(fā)展側(cè)重點不同

30年前供給側(cè)改革主要目的是解決增量問題，目前供給側(cè)改革，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增量問題外，更重要是如何消化存量，轉(zhuǎn)移存量生產(chǎn)能力。存量問題的解決涉及到部門和地區(qū)利益，容易引發(fā)風(fēng)險，引發(fā)社會不穩(wěn)定。這次的供給側(cè)改革必須在化解存量問題中尋找新出路，不能簡單采取關(guān)停辦法。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同

中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為：“人口紅利”進(jìn)入拐點，人口老齡化提前到來，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也進(jìn)入新階段，對經(jīng)濟(jì)拉動作用開始減緩。這些新的約束條件，使得經(jīng)濟(jì)增長不能再像過去那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來推動，而必須依靠提高全要素生產(chǎn)率來推動。

3.國際產(chǎn)業(yè)分工模式重構(gòu)

過去一段時期內(nèi)，歐美等發(fā)達(dá)國家是產(chǎn)成品主要消費市場，中國等東亞國家是主要生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是能源原材料主要輸出地，產(chǎn)業(yè)分工形成這種“大三角”格局[7]。國際金融危機(jī)后，這種分工格局悄然發(fā)生變化。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；東南亞等人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際市場。各經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。這種重構(gòu)分工格局迫使我國在短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。

4.國際環(huán)境不同

中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后，中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義等問題越來越嚴(yán)重。一些別有用心國家，鼓吹“中國威脅論”，在這種新國際環(huán)境中，推進(jìn)中國供給側(cè)改革就面臨更多挑戰(zhàn)。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

由于凱恩斯的需求管理政策無法解決經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的“結(jié)構(gòu)性”問題，所以“供給側(cè)改革”需要與“結(jié)構(gòu)性改革”緊密聯(lián)系在一起，結(jié)構(gòu)性是供給側(cè)改革的核心。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是供給側(cè)改革重要內(nèi)容。

1.產(chǎn)業(yè)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率。隨著中低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足的尷尬局面逐漸顯現(xiàn)，做好新增產(chǎn)能和存量產(chǎn)能之間的加減法，是考驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從兩個方面展開：一是對落后和低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，二是培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過高新技術(shù)的改造、提升，同樣可以煥發(fā)生命力。實施智能制造工程、加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、培育推廣新型智能制造模式等都是未來中國制造發(fā)展的方向。而智能制造的實現(xiàn)則極大滿足了消費者個性化的需求，體現(xiàn)了供給側(cè)改革的要求。更重要的是集中力量發(fā)明與攻關(guān)幾十項標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，提高技術(shù)含量競爭力。

2.區(qū)域?qū)用婀┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要素在區(qū)域空間不同配置，必然產(chǎn)生不同經(jīng)濟(jì)效益。最早關(guān)注這一現(xiàn)象的是馬歇爾，并提出了兩個重要的概念即“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。之后，熊彼特認(rèn)為要素集聚可以促進(jìn)創(chuàng)新，波特認(rèn)為要素集聚能夠給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。供給側(cè)改革根本目的是提高生產(chǎn)效率，必然要重視要素空間配置格局。

（1）實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、“一帶一路”三大協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要讓長江流域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展將打破現(xiàn)有行政體制格局，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，打造我國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”?！耙粠б宦贰笔俏覈聲r期進(jìn)一步深化對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略需要與之相對接，共同構(gòu)建我國對外開放的新格局。

（2）推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展的規(guī)律表明，不達(dá)到一定程度集聚階段后，即使政府采取干預(yù)措施，也難以出現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)。相反，只有經(jīng)過一定的集聚階段，擴(kuò)散效應(yīng)才能體現(xiàn)出來。城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)通常表現(xiàn)為先集中后分散的特征[8]。目前，城市化空間結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)都市圈、城市群、城市帶的分散發(fā)展格局。依據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)理論，城市群內(nèi)部不僅具有專業(yè)化生產(chǎn)分工，在整體上也存在著按功能性組合的城市系統(tǒng)，即構(gòu)建核心城市、區(qū)域性中心城市和中小城鎮(zhèn)幾個層次具有特定的功能和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。發(fā)揮核心城市在技術(shù)、制度創(chuàng)新和綜合服務(wù)上的優(yōu)勢，發(fā)揮核心城市是全球經(jīng)濟(jì)的組織節(jié)點和指揮中心；對于中國將來為數(shù)更多的中等城市，應(yīng)主動規(guī)劃引導(dǎo)，具有“中轉(zhuǎn)站”的雙重功能；推進(jìn)專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。

3.提升高級生產(chǎn)要素供給能力

著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特認(rèn)為生產(chǎn)要素是影響產(chǎn)業(yè)競爭力四個重要因素之一。波特把生產(chǎn)要素分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。波特認(rèn)為，初級生產(chǎn)要素重要性越來越低，而高級生產(chǎn)要素對獲得競爭優(yōu)勢具有不容置疑的重要性。當(dāng)舊的高度依賴要素投入、特別是自然資源和廉價勞動力投入的發(fā)展模式難以為繼，就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力。事實上，當(dāng)生產(chǎn)力水平?jīng)]有提高時，經(jīng)濟(jì)增長就只能依靠投入更多的生產(chǎn)要素，這便是過去的“粗放式增長”模式；而當(dāng)生產(chǎn)要素的數(shù)量已缺少增長空間甚至開始出現(xiàn)下降時，要維持經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，提高經(jīng)濟(jì)效率。

縱覽近年來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，成功的國家都是在創(chuàng)新發(fā)展中鞏固自身的優(yōu)勢。東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同軌跡，正說明了這一點。創(chuàng)新體系的核心是企業(yè)，只有企業(yè)能夠最好地打通資本、技術(shù)和市場三個環(huán)節(jié)。一是要進(jìn)一步改善創(chuàng)新型企業(yè)的政策環(huán)境，加強(qiáng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的金融環(huán)境，加快推動多層次資本市場建設(shè)，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)在滬深股市、新三板市場等公開市場交易，鼓勵登陸資本市場的公眾公司以股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等多種方式融資。三是要妥善處理好企業(yè)中“企業(yè)家”和“科學(xué)家”的關(guān)系，以充分發(fā)揮企業(yè)中“人”的能動性。完善高效的激勵和約束機(jī)制，引進(jìn)技術(shù)入股，逐步形成健康的合伙人文化，為企業(yè)的長期健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障

1.雙側(cè)管理，協(xié)同推進(jìn)

“三駕馬車”理論的確有其局限性，但也不能完全否定它。一個國家的經(jīng)濟(jì)增長率究竟是多少，不可能與“三駕馬車”無關(guān)。供給方的因素（人均資本和TFP）決定的是潛在經(jīng)濟(jì)增長率，不是實際經(jīng)濟(jì)增長率；實際經(jīng)濟(jì)增長率是有效需求與有效供給均衡決定的。需求管理是總量管理，側(cè)重年度短期視野內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中銀根的松和緊、施行總量的刺激或收縮；而供給管理要更多地著眼于中長期和全局的發(fā)展后勁。供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)可以通過提高社會需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然兩者對于如何拉動經(jīng)濟(jì)增長有著截然不同的理念，在各國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用中通常也都是交織在一起使用的。縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上究竟是以供給側(cè)作為重點還是以需求側(cè)作為重點，關(guān)鍵是根據(jù)當(dāng)時一國的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做出相機(jī)抉擇。單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低生產(chǎn)成本

通過降稅、降費等可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，但有一定限度。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，可以持續(xù)降低生產(chǎn)成本。企業(yè)作為市場主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地。要高度重視，以各種有效方式，努力把情況搞清楚，明白企業(yè)“困”在哪、“難”在哪，然后深入分析、精準(zhǔn)施策、對癥下藥，制定出臺管用有效的政策措施，通過服務(wù)企業(yè)發(fā)展提高供給體系質(zhì)量和效率，提高社會生產(chǎn)力。

3.推進(jìn)制度供給系統(tǒng)性改革，完善生產(chǎn)關(guān)系

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)方面存在的問題，不能停留在生產(chǎn)力層面上，而是必須深入認(rèn)識生產(chǎn)關(guān)系層面出現(xiàn)了問題。應(yīng)該從完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系這個角度出發(fā)去理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但是發(fā)展社會生產(chǎn)力卻不能走向唯生產(chǎn)力論，而是必須要從生成力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系入手[9]。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生成關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，這種相互作用關(guān)系決定了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，要不斷完善能夠適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，從而為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力奠定良好的基礎(chǔ)和提供持久的動力。必須高度重視已經(jīng)形成的社會生產(chǎn)關(guān)系對于我國社會生產(chǎn)力所產(chǎn)生的巨大能動作用。僅僅從生產(chǎn)力角度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是片面的，甚至是錯誤的。中國經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，問題方方面面，但核心是體制機(jī)制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)問題，需要深入分析改革開放以來所形成的特殊經(jīng)濟(jì)體制以及由此產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)增長模式。只有從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律出發(fā)，才不會陷入新自由主義者的錯誤之中，即簡單地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為“供給學(xué)派”所強(qiáng)調(diào)的全面取消政府管制、國有企業(yè)私有化、大規(guī)模削減社會福利等內(nèi)容。應(yīng)著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，包括推進(jìn)戶籍制度改革、改進(jìn)投資率、提升市場競爭打破壟斷等。加快形成更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全市場發(fā)展環(huán)境和法律制度、完善以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度、健全各行各業(yè)和各種所有制中的收入分配制度等。