資陽國有糧食企業(yè)發(fā)揮購銷主渠道作用的思考

◎黎安模

資陽國有糧食企業(yè)發(fā)揮購銷主渠道作用的思考

◎黎安模

資陽國有糧食企業(yè)生存發(fā)展面臨糧源少、資金缺、輪換虧等突出問題。筆者認為在加強糧食供給側(cè)改革的新形勢下，資陽國有糧食企業(yè)應(yīng)與時俱進、深化改革、加強職工隊伍建設(shè)、增添糧油倉儲物流設(shè)施、切實開拓創(chuàng)新經(jīng)營，抓好購銷、拓展經(jīng)營。

糧食企業(yè) 正視現(xiàn)實 發(fā)展建議

資陽是1998年區(qū)劃調(diào)整組建的地級市。在近20年里，糧食行業(yè)經(jīng)歷了多次改革，資陽市糧食局并入市發(fā)展和改革委員會(保留市糧食局稱謂)；國有糧食企業(yè)經(jīng)歷了“三項政策、一項改革和轉(zhuǎn)換職工身份等多項改革，但企業(yè)在不斷的改革中成效突出。則隨著國家糧食政策的變化，糧食流通改革的不斷深入，目前，國有糧食企業(yè)也還存在一些不容忽視的現(xiàn)實問題。為此，筆者就全市國有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀及對策作如下淺析。

一、全市糧食企業(yè)改革與成效

全市糧食企業(yè)，在1998年至2016年的18年中，前7年經(jīng)歷了 1998年、2002年、2004年三次重大改革，后11年面臨了不斷深化改革，全市糧食企業(yè)認真貫徹落實了中央、省、市糧改精神，嚴格執(zhí)行了“三項政策、一項改革”（敞開收購、順價銷售、資金封閉運行，國有糧食購銷企業(yè)改革）、購銷市場化（取消定購和定量供應(yīng)）和企業(yè) “減員增效”、轉(zhuǎn)換國有職工身份、產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的糧改政策，取得了明顯成效。截至2016年末：全市國有糧食企業(yè)通過重組、破產(chǎn)、拍賣等方式，由1998年的94個 （其中購銷企業(yè)53個，加工經(jīng)營企業(yè)41個）減為2016年末的12個（另隨簡陽行政區(qū)劃調(diào)整劃出3個），均為購銷存企業(yè)；國有企業(yè)職工通過分流減員，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)身份等方式，從1998年末的8603人，減為163人；糧食政策性虧損，從2004年實現(xiàn)了扭虧為盈，2004年后的十余年均為盈利，年均實現(xiàn)利潤近110萬元。因此，資陽國有糧食企業(yè)和職工在18年的三次重大改革和不斷深化的改革中，做出了無私的奉獻和犧生，為轄區(qū)國家糧油庫存、糧油食品供應(yīng)安全，為及時有效的軍糧、救災(zāi)糧供應(yīng)，為嚴格執(zhí)行國家糧食保護價、托市收購價格政策，保護農(nóng)民利益，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，做出了艱苦的努力和積極的貢獻。

二、全市糧食企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）客觀因素制約、企業(yè)經(jīng)營困難

一是本地糧源不足。全市糧食產(chǎn)量常年均在220萬噸左右，但常年口糧、飼料、種子、工業(yè)用糧總需求均在230萬噸左右；食用油及料常年生產(chǎn)20萬噸左右，需求在25萬噸左右。農(nóng)民進入市場流通的糧油較少，企業(yè)經(jīng)營糧油絕大多數(shù)需從省外市外購進，且呈逐年增加態(tài)勢。從2013年開始，全市年平均純購進糧油達30萬噸以上，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。以2016年為例，全市現(xiàn)有三個縣（區(qū)），糧食總產(chǎn)量為162.7萬噸，但總需求達185.7萬噸，產(chǎn)需缺口達23萬噸；油料產(chǎn)量19.8萬噸，食用油需求達26萬噸，供需缺口達6萬余噸。二是流動資金缺乏。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證國家儲備糧油、托市收購貸款外，對經(jīng)營糧油業(yè)務(wù)名義上給予支持，但貸款門檻高、手續(xù)繁瑣、時間緩慢，不能滿足企業(yè)經(jīng)營需要。國家政策性貸款也要交保證金，影響企業(yè)資金流動。而目前的現(xiàn)實是，不管是政策性還是經(jīng)營性貸款都很艱難。因為農(nóng)發(fā)行的縣支行沒有審批權(quán)，每辦一筆貸款都要報資陽市分行審批，數(shù)額較大的還要經(jīng)省分行審批，有的一筆貸款審批完畢需3-5個月。因此，不僅增加企業(yè)經(jīng)營成本，還使企業(yè)錯失市場良機，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營。三是糧油輪換困難。省、市地方儲備糧計劃集中下達，輪空期也只有四個月，導(dǎo)致企業(yè)糧食出庫集中價格低，集中入庫收購，新糧價格較高。以2016年為例，全市四個國庫儲備糧出庫價平均2063元 /噸，入庫價平均2600元/噸，新陳價差平均達450元/噸，而國家撥付輪換費用每噸只有 200元，實際虧損每噸達260元。加之人工費、運輸費等費用逐年增長，更增加了糧食輪換難度。同時儲備糧油貸款，農(nóng)發(fā)行按貸款總額的8%交納風險保證金，長期占用企業(yè)流動資金，更加增大企業(yè)輪換虧損。以資陽市糧食儲備庫為例，市級儲備糧貸款2445萬元，每年保證金要交200萬元，增加財務(wù)成本達20萬元。四是資源配置單一。全市12個國有糧食企業(yè)中，無一家獨立上規(guī)模的大米、菜油、面粉加工企業(yè)，因此，企業(yè)經(jīng)營米、面、油和市場多元主體需求，都只有到市外、省外采購，增大企業(yè)成本。企業(yè)收原糧、賣原糧，難以體現(xiàn)產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)效益；企業(yè)名優(yōu)品牌缺乏，難以增強市場競爭力、提高企業(yè)知名度。同時還有兩家企業(yè)屬國有糧食資產(chǎn)管理公司，只有資產(chǎn)租賃，不能保管經(jīng)營糧油。業(yè)務(wù)單一，不利于企業(yè)發(fā)展。五是體制機制缺失。糧改后，國有糧食企業(yè)雖然是在市場經(jīng)濟下運行，但從管理體制和經(jīng)營機制上仍沿用計劃經(jīng)濟時代的模式。主管部門管理死板，企業(yè)人財物管理及重大經(jīng)營決策缺乏民主決策氛圍。因此，企業(yè)無法實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，員工也缺乏積極性。

（二）倉房設(shè)施老化，影響儲糧安全

一是倉房設(shè)施陳舊全市倉儲設(shè)施大都是上世紀七十、八十年代布局設(shè)計的，主要是磚木結(jié)構(gòu)、容積小、且年久失修，有相當一部分五十、六十年代修建的“蘇式”糧倉仍在超期“服役”。截止2016年底，全市合格倉容34.3萬噸，只占總倉容的80%。二是倉房布局分散。全市國有糧食企業(yè)倉房都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，當時出于方便農(nóng)民交糧和防洪需要，糧倉布局轄區(qū)所有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且遠離場鎮(zhèn)和地勢低洼處。糧改后，新組建的國有糧食企業(yè)均處于縣級城區(qū)，但倉容仍遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此管理難度較大。比如：樂至國家糧食儲備庫，保管糧食3.6萬噸，倉房達87個；安岳縣立昇糧油有限公司保管糧食5.5萬噸，倉房達113個；資陽市臨江糧食儲備庫，把所有糧倉檢查一遍需要一周時間。三是保管設(shè)施不足。搬運機械輸送設(shè)施、倉外施藥設(shè)施、糧情監(jiān)控設(shè)施，除四個糧食儲備庫有少量外，其余均無，糧油烘干設(shè)施更是緊缺，全市只有一個。因此不利于科學(xué)儲糧的推廣運用。四是保管方式落后。由于倉房設(shè)施陳舊且分散，加之保管設(shè)施緊缺，無法進行科學(xué)保管。比如施藥，全市除四個國庫有倉外施藥設(shè)備外，其余企業(yè)均用老式保管方法，進倉打探管、戴呼吸面具施藥，無法達到機械施藥的均勻。而且影響糧食安全和職工身心健康。

（三）企業(yè)人才缺乏，制約創(chuàng)新發(fā)展

一是年齡結(jié)構(gòu)老化。在企業(yè)改制中青壯年職工全部下崗分流自謀職業(yè)，新建企業(yè)重聘人員,據(jù)調(diào)查多數(shù)為40歲以上人員。2016年末全市國有（控股）企業(yè)在冊職工163人 (其中，30歲以下人員只有11人，占總?cè)藬?shù)6.07%，31-50歲人員65人，占職工總數(shù)的39.9%，51-60歲人員達到87人，占職工總數(shù)53.4%），平均年齡高達45.7歲。二是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)重組改制后，多數(shù)企業(yè)由原企業(yè)中層以上管理人員組成，糧食保管、檢化驗人才緊缺。據(jù)調(diào)查2016年末全市國有企業(yè)職工初、高中人員達102人，占總數(shù)的62.5%，大學(xué)文化程度人員只有61人，占總?cè)藬?shù)的37.5%；有初級人員33人，占職工總數(shù)20.2%，中級職稱人員31人，占職工總數(shù)的19%，高級職稱人員只有3人，占職工總數(shù)的0.18%。三是招聘人員困難。糧改后，糧食企業(yè)變成了弱勢企業(yè)，職工工資標準低，收入不高。因此，難以吸引和留住人才。比如雁江城關(guān)省糧食儲備庫，2013年底，在省糧校招6個專科畢業(yè)生，由于每月工資只有1000多元，因此，上了一個月班就辭職了。四是人才培養(yǎng)滯后。由于糧食行政管理部門隨政府機構(gòu)改革合并，管理人員的減少，對糧食人才的重視有不同程度地放松，從而，對糧食經(jīng)營人才的選拔、培養(yǎng)、管理，與原機構(gòu)相比，不同程度地被弱化。五是畏難思想較重。有的企業(yè)經(jīng)營管理人員認為現(xiàn)在糧食工作客觀制約因素較多、行業(yè)利潤微薄、職工隊伍嚴重老化，經(jīng)營管理困難大。因此，工作按部就班，只為國家收糧管糧，在企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營上缺乏主動作為。

三、全市糧食企業(yè)購銷主渠道作用發(fā)揮的對策建議

（一）提高認識，建設(shè)隊伍。一是提高思想認識

糧食行政主管部門應(yīng)站在國家糧食安全責任制 （省長、市州長、縣長）的高度，重視糧食管理人才的選拔、教育和管理；糧食企業(yè)應(yīng)主動作為，切實做好糧食經(jīng)營人才的引進、教育和管理，強化糧食職工隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下糧食工作的需要。二是注意人才招聘。糧食企業(yè)應(yīng)充分認識人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，積極招聘大中專業(yè)畢業(yè)生，同時向社會招聘具有實踐經(jīng)驗的倉儲、營銷、檢化驗人員，充實職工隊伍。三是抓好人才培訓(xùn)。糧食行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動作為，積極為企業(yè)服務(wù)，分期分批舉辦各類糧食專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，對糧食管理、經(jīng)營人員工進行輪訓(xùn)；糧食企業(yè)應(yīng)解放思想，積極發(fā)現(xiàn)選拔有潛力的職工送出去培訓(xùn)。四是建立激勵機制。糧食行政主管部門應(yīng)出臺培訓(xùn)激勵政策，鼓勵員工利用業(yè)余時間自學(xué)成才；出臺職工福利優(yōu)惠政策，使之為企業(yè)留住人才。五是克服畏難情緒。糧食企業(yè)經(jīng)營管理者，應(yīng)切實克服畏難思想，準確把握糧食市場機遇，圍繞糧油精細化、規(guī)?；⒓s化、靈活經(jīng)營，避免只為國家收糧、存糧的單一經(jīng)營模式。

(二)利用政策，增添設(shè)施

一是儲備設(shè)施抓住國家建設(shè)1000億斤糧倉的有利時機，對原糧管所危倉老庫進行資產(chǎn)置換，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)、新建倉房，改善糧食倉儲條件。二是機械設(shè)施。爭取國家政策支持添置糧油搬運、倉外施藥等設(shè)施設(shè)備，提高糧食保管機械化程度。三是烘干設(shè)施。結(jié)合倉房設(shè)施建設(shè)，每個縣的國家糧食儲備庫應(yīng)建一套烘干設(shè)備，杜絕高水份糧入庫，保證糧食庫存安全。四是智能設(shè)施。每個國有糧食儲備庫應(yīng)利用國家低溫糧庫項目建設(shè)機遇，積極推進智能糧庫建設(shè)，實現(xiàn)智能化保管糧油，降低保管員工勞動強度，延長糧食保管期限。

(三)開拓創(chuàng)新，搞活經(jīng)營

一是建立糧油基地國有糧食企業(yè)應(yīng)抓住國家扶持糧食生產(chǎn)的有利時機，積極建立農(nóng)民糧油專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)。走“公司+合作社+農(nóng)戶”的路子，在出資、利益分配上把公司、合作社、農(nóng)戶的風險利益聯(lián)接起來，實行訂單收購，為企業(yè)經(jīng)營奠定穩(wěn)定的糧油原料基礎(chǔ)。二是多方收購糧油。國有企業(yè)除建立穩(wěn)定糧油基地外，應(yīng)充分利用糧食經(jīng)紀人的靈活優(yōu)勢，最大限度地組織糧源。同時與糧食主產(chǎn)地區(qū)建立長期合作關(guān)系，保障企業(yè)經(jīng)營所需糧油。三是調(diào)整輪換政策。省市、縣級儲備糧輪換，建議實行 《中央儲備糧輪換管理辦法》的均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量為儲備糧庫存總量的20%至30%，避免計劃集中下達，拉大新陳價差；同時，應(yīng)取消輪空期限制，由企業(yè)根據(jù)市場價格變化情況適時輪換，或者由政府財政兜底，承擔新陳價差損失，避免企業(yè)虧損。四是合理配置資源。以縣為單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在現(xiàn)有國有（控股）購銷企業(yè)，儲存企業(yè)和糧食資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上，組建糧食企業(yè)集團，以達到整合國有糧食企業(yè)，有效配置購銷、加工存儲資源，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)的目的。以市本級二級物流節(jié)點為依托，組建集糧油倉儲、加工、銷售一體的規(guī)?；⒕毣Z油物流企業(yè)，輻射帶動轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)搞活經(jīng)營。五是深化企業(yè)改革。按照中央全面深化改革精神，深化國有糧食企業(yè)改革。探索混合所有制改革試點，建立健全企業(yè)理事會、監(jiān)事會等制度；優(yōu)化主管部門監(jiān)管模式，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。實行企業(yè)股份制改革，按照央企改革模式，國家控股，企業(yè)職工持股，使職工和企業(yè)的利益有機聯(lián)結(jié)、調(diào)動企業(yè)員工積極性，促進企業(yè)靈活經(jīng)營、提高效益。

結(jié) 語

綜上所述，盡管目前全市國有糧食企業(yè)在發(fā)展中還存在人才缺乏、設(shè)施老化、經(jīng)營困難等由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變面臨的主要問題。只要全市上下一心，認真貫徹落實中央全面深化改革的方針政策，切實推進糧食供給側(cè)改革，積極引進和培養(yǎng)人才，加快糧食倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓創(chuàng)新靈活經(jīng)營，強化企業(yè)經(jīng)營管理，作好糧食行業(yè)的標竿引領(lǐng)，資陽糧食企業(yè)將會再創(chuàng)輝煌。

(作者單位：資陽市糧食行業(yè)協(xié)會)