廣州灣海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的變遷及其成因

張 惠 玉

(湛江海關(guān)，廣東 湛江 524000)

廣州灣海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的變遷及其成因

張 惠 玉

(湛江海關(guān)，廣東 湛江 524000)

1899年至1945年間，法國(guó)掠奪廣州灣作為其在華租借地，開辟?gòu)V州灣為無稅商埠，逐步形成廣東粵西之航運(yùn)和貿(mào)易重心。法國(guó)統(tǒng)治的40多年中，在廣州灣這一獨(dú)立的進(jìn)出口口岸設(shè)立海關(guān)的問題幾經(jīng)周折。由最初清代粵海關(guān)監(jiān)督管理的廣州灣周邊常關(guān)關(guān)卡，到設(shè)立粵海關(guān)稅務(wù)司直接管理的獨(dú)立常關(guān)，最后在民國(guó)時(shí)期成立自開口岸的雷州關(guān)。

廣州灣；粵海關(guān)；法國(guó)

在法國(guó)租借廣州灣時(shí)期，由于受到殖民統(tǒng)治、匪患干擾、經(jīng)濟(jì)不濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡等多重因素影響，海關(guān)在這一區(qū)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置多變，管理權(quán)幾易其主。

一、廣東粵西口岸設(shè)置溯源

從漢朝開始，隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，歷朝歷代都在廣東粵西這片紅土地上設(shè)立了帶有海關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。西漢時(shí)期，我國(guó)所設(shè)關(guān)津已延伸至連接南洋、印度洋和波期灣“海上絲綢之路”的徐聞、合浦等地。徐聞是我國(guó)海上絲綢之路始發(fā)港之一。元世祖至元十四年(1277)至至元三十年(1293)，“在全國(guó)先后僅準(zhǔn)許泉州、慶元、上海、澉浦、廣東、杭州、溫州、雷州等8個(gè)口岸從事對(duì)外貿(mào)易，這些口岸貿(mào)易均為官方貿(mào)易?！盵1]159至元三十年九月，在?？?今雷州市)設(shè)立海北海南道博易提舉司，依照市舶司稅例科稅……明洪武三年(1370)，因倭寇侵犯，官方不許商船私往南洋貿(mào)易，因此，成立椹川巡檢司管理沿海及口岸的貿(mào)易安全。正德十四年(1519)，廣州市舶司移駐高州府屬之電白港(今博賀港)。電白港一度成為我國(guó)南方對(duì)外貿(mào)易的重要港口。到了嘉靖十四年(1535)，葡萄牙人賄買廣東都指揮黃慶，請(qǐng)于上官，以每年納保金2萬為條件，將市舶司從電白移至香山之壕鏡(即現(xiàn)在的澳門)。康熙二十三年(1684)，清政府取消海禁政策，并于康熙二十四年，在東南沿海設(shè)立閩海關(guān)、粵海關(guān)、江海關(guān)、浙海關(guān)。這是中國(guó)海關(guān)歷史上第一次正式以“海關(guān)”兩字命名機(jī)構(gòu)的開始，結(jié)束了近千年以“市舶司”管理機(jī)構(gòu)名稱執(zhí)行海關(guān)職能的歷史。粵海關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)出海貿(mào)易船舶的管理；檢驗(yàn)進(jìn)出口貨物；征收稅費(fèi)；查緝走私物品。與市舶司管理職能不同的是粵海關(guān)不再負(fù)責(zé)處理舶貨，也不直接管理外商?；浐ｊP(guān)設(shè)立后，在廣東省沿海口岸先后設(shè)立了廣州大關(guān)、澳門、庵埠、烏坎、梅菉、海安、海口等7個(gè)正稅總口。設(shè)在廣東西部的有梅菉(高州)和海安(徐聞)2個(gè)正稅總口(下稱總口)，下設(shè)正稅口、稽查口和掛號(hào)口有18個(gè)。3種關(guān)口所承擔(dān)職責(zé)各有不同：正稅口負(fù)責(zé)檢驗(yàn)進(jìn)出口貨物及征收關(guān)稅；掛號(hào)口負(fù)責(zé)檢查進(jìn)出關(guān)境手續(xù)及收納掛號(hào)費(fèi)、銷號(hào)費(fèi)等；稽查口負(fù)責(zé)緝查走私。至清道光十八年(1838),梅菉總口下轄的正稅口有：兩家灘、陽(yáng)江；掛號(hào)口有芷寮、暗鋪；稽查口有水東、硇洲。海安總口下轄的正稅口有：雷州、欽州、廉州；稽查口有白沙、博賒、南樵、對(duì)樓、田頭、錦囊、赤坎、還有樂民和山口2個(gè)小口。這些關(guān)口執(zhí)行粵海關(guān)管理制度。

二、廣州灣租借地的由來

廣州灣是廣東省湛江市舊稱，前身是法國(guó)租借地(殖民地),位于廣東湛江雷州半島東側(cè)，總面積為325平方公里。 清光緒二十三年(1897)，法國(guó)軍艦白瓦特號(hào)(Bayard)為避臺(tái)風(fēng)闖入廣東高州府吳川縣南三都田頭汛以南一個(gè)叫“廣州灣”的村坊及其附近的港汊海面區(qū)域 。之后，法國(guó)人為這一深水良港而動(dòng)心，獻(xiàn)書法政府租借“廣州灣”。1898年，“當(dāng)時(shí)任法國(guó)外交部長(zhǎng)的哈樂駝(Hanoaux)在二月間聲稱，法國(guó)“毫沒有意思要效法德國(guó)而在中國(guó)攫取一個(gè)海軍基地”；但是在4月11日，法國(guó)駐北京公使就通知他說，中國(guó)已經(jīng)允許將廣州灣連同它的附屬地帶租與法國(guó)(為期99年)，作為海軍基地了。4月22日，廣州灣升起了法國(guó)旗，租借條約在1898年5月27日送呈總理衙門，但是直到1900年1 月5日中國(guó)才加以批準(zhǔn)，因?yàn)檫@時(shí)有兩名法國(guó)海軍軍官在1899年11 月12日在廣州灣附近被殺害的事件使得中國(guó)大臣們不得不作此決定。這個(gè)條約允許將廣州灣連同它的內(nèi)外島嶼，以及從北緯20°50′到北緯21°25′的海灣周圍大陸的土地一并租與法國(guó)；凡在這個(gè)范圍以內(nèi)的地方，允由法國(guó)一國(guó)管轄；所有各國(guó)船只“按照在中國(guó)通商各口的辦法一律優(yōu)待辦理”；并且中國(guó)讓給法國(guó)一項(xiàng)鐵路特權(quán)。海防的近在咫尺使廣州灣除作避風(fēng)港以外失去一切功用……”[2]31-32廣州灣劃由法屬印度支那聯(lián)邦范圍，設(shè)廣州灣行政總公使署，受安南總督管轄。從此，廣州灣成為一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，有赤坎區(qū)、東海區(qū)、坡頭區(qū)、硇州區(qū)四大行政管理區(qū)。1943年3月，日本出兵占領(lǐng)廣州灣。日占初期，日軍成立“廣州灣自治區(qū)”，仍然留法人為傀儡，使掌民政。出示布告，禁止一切軍用貨物運(yùn)入中國(guó)，帆船行駛也必須向日方當(dāng)局領(lǐng)取執(zhí)照，使得抗日后方的支援大受影響。到1945年3月，日軍解除廣州灣法人的軍警武裝，拘禁其長(zhǎng)官，全部接管了廣州灣。當(dāng)年的夏天，抗戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)段，英美兩國(guó)為了能把更多的物資運(yùn)送到中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)，提出要打通華南沿海的一個(gè)重要港口作為運(yùn)輸通道，核心是重新奪回廣州灣作為轉(zhuǎn)運(yùn)物資港口。就在這一計(jì)劃付予實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻， 1945年8月15日 ，日本宣布無條件投降。隨后，中法政府在重慶簽訂《中華民國(guó)政府與法國(guó)臨時(shí)政府交接廣州灣租借地條約》，宣布法國(guó)人統(tǒng)治47年的廣州灣正式交回中國(guó)。1946年1月，廣州灣更名湛江市。

三、廣州灣口岸海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化

19世紀(jì)中葉，清政府為區(qū)別于實(shí)施稅務(wù)司制度的粵海關(guān)(俗稱洋關(guān))而將原設(shè)于廣東的海關(guān)機(jī)構(gòu)改稱粵海常關(guān)。廣東口岸自此洋關(guān)和常關(guān)兩關(guān)分庭而立?；浐ｊP(guān)大關(guān)監(jiān)管的外輪貨物的稽查征稅由洋關(guān)負(fù)責(zé)，民船貿(mào)易則由改稱為常關(guān)的原粵海關(guān)機(jī)構(gòu)管理。粵海常關(guān)下屬機(jī)構(gòu)有口、卡、分卡等。嗣后，廣東沿海各主要口岸陸續(xù)開埠設(shè)立常關(guān)。據(jù)清宣統(tǒng)二年(1910)“廣州常關(guān)工作報(bào)告”中記載：粵海關(guān)在廣州灣周邊設(shè)有海安、大埠、雷州、石門、暗鋪、黃坡、高州、水東、織貢等9個(gè)常關(guān)關(guān)卡。這些關(guān)卡由粵海關(guān)監(jiān)督管理。

清光緒二十五年(1899)法屬?gòu)V州灣租界地形成后，中國(guó)政府的意圖是在廣州灣租借地內(nèi)設(shè)立海關(guān)，并在其沿邊設(shè)分卡。由于《廣州灣租借條約》中未涉及設(shè)立海關(guān)事宜，同時(shí)，也是因?yàn)橐劳兄饨璧責(zé)o稅港的地位，由廣州灣進(jìn)入粵西和內(nèi)地的走私武器和鴉片活動(dòng)日益增多，引起政府官員的重視。19世紀(jì)初期，清政府就希望能夠制止明顯有損于國(guó)家利益的走私貿(mào)易，并為此向法當(dāng)局提出在廣州灣建立中國(guó)海關(guān)辦事處的許可要求。法方原則上不反對(duì)，但他們想要通過此事獲得一些補(bǔ)償性特權(quán)，首先提出 ：“1、在廣州灣海關(guān)總部的公職人員須有法國(guó)國(guó)籍。2、在我們的領(lǐng)地周邊建立一個(gè)類似于膠州灣相當(dāng)大小的自由貿(mào)易區(qū)。3、同意將通往西江的鐵路承辦權(quán)給予我們。4、海關(guān)物品對(duì)半上交。5、特許我們保留發(fā)展鴉片種植園以及一些中國(guó)省區(qū)的賭場(chǎng)。6、給予特權(quán)為我們?cè)谧约旱念I(lǐng)地運(yùn)輸鹽及鴉片提供便利。”[2]387-388經(jīng)過緩慢地協(xié)商，在廣州灣租借地內(nèi)設(shè)立海關(guān)的設(shè)想未能達(dá)成。此后，設(shè)在廣州灣周邊的海關(guān)關(guān)卡幾易其主運(yùn)作困難。

(一)粵海關(guān)稅務(wù)司管理的高雷常關(guān)

清宣統(tǒng)三年(1911)，清政府為更牢固地掌控廣州灣租借地往來貿(mào)易等多種原因，同意將粵西高雷地區(qū)粵海關(guān)監(jiān)督管理的關(guān)卡交由粵海關(guān)稅務(wù)司管理。清政府稅務(wù)處劄令粵海關(guān)稅務(wù)司接管設(shè)立在廣州灣周邊的雷州、黃坡、石門、大埠等4個(gè)關(guān)卡。計(jì)劃在廣州灣租借地內(nèi)組建歸轄粵海關(guān)稅務(wù)司管理的常關(guān)，總稱高雷常關(guān)。九月，廣東軍政府都督胡漢民發(fā)布公告：“廣州灣地方……前經(jīng)分別設(shè)立海關(guān)分卡，環(huán)繞廣州灣租界管轄商務(wù)，該處各分卡總名之曰高雷常關(guān)，現(xiàn)時(shí)該處私運(yùn)洋藥甚多，實(shí)于中國(guó)稅收大有損失，況此時(shí)急需稅款以濟(jì)急用，因是之故中國(guó)行政長(zhǎng)官與總稅務(wù)司業(yè)經(jīng)議定擴(kuò)充管轄各卡權(quán)力，保護(hù)正當(dāng)營(yíng)業(yè)。查高、雷兩屬已設(shè)陸路常關(guān)分卡四處，系在雷州、黃坡、石門、大埠，現(xiàn)將于該處沿海地方酌量選擇添設(shè)水路分卡兩處，統(tǒng)歸粵海關(guān)。梅稅務(wù)司派鐵德蘭幫辦前往接管各卡，稟承梅稅務(wù)司辦理?！?見1911年9月10日，民國(guó)軍政府粵省大都督胡漢民公告。十月，粵海關(guān)稅務(wù)司梅樂和在一份常關(guān)令中宣布：“中國(guó)政府決定更牢固地掌控廣州灣租借地往來各貨，命令在廣州灣陸路邊境設(shè)立稅關(guān)，由海關(guān)下轄的粵海常關(guān)管理……該關(guān)一切征稅、匯解、收支、統(tǒng)計(jì)工作皆沿用本地(廣州)常關(guān)辦法?！?粵海關(guān)稅務(wù)司致常關(guān)令，No. 207，廣東省檔案局。

此后，粵海關(guān)抽調(diào)幫辦鐵德蘭帶領(lǐng)三等一級(jí)稅務(wù)員范錫駿，三等二級(jí)稅務(wù)員王師炎以及稅務(wù)員、巡役、書辦、計(jì)匠、木匠、水手、聽差等共10人前往廣州灣開展工作。到達(dá)廣州灣后，他們立即開始了一系列的走訪和調(diào)查工作，拜會(huì)廣州灣的法國(guó)公使，走水路和陸路巡察雷州半島，了解貨物與鴉片的貿(mào)易路線，籌劃將高雷常關(guān)設(shè)在租借地內(nèi)的西營(yíng)(法當(dāng)局政治中心)。但事與愿為，此計(jì)劃遭到了法國(guó)當(dāng)局的阻撓。鐵德蘭本來希望向廣州灣租借地內(nèi)的赤坎派駐一個(gè)總巡，觀察運(yùn)入廣州灣的鴉片及其流向，遭到法國(guó)當(dāng)局拒絕。他們不允許在租借地內(nèi)設(shè)立海關(guān)。法國(guó)公使稱：“收到印度支那總督的電報(bào)：在外交部長(zhǎng)同意前，中國(guó)不得在廣州灣建立海關(guān)?！盵3]9但是，公使允許鐵德蘭和總巡Hewett以個(gè)人名義住在赤坎。至此，一切工作的開展維持原狀。

由于高雷常關(guān)的關(guān)卡大部分都設(shè)在租借地之外，邊界漫長(zhǎng)，通路甚多，緝私任務(wù)繁重，鐵德蘭提出要建立圍繞廣州灣的“海關(guān)警戒線”，這勢(shì)必要多設(shè)關(guān)卡，關(guān)員人數(shù)相應(yīng)也要增多。至1912年3月底，高雷常關(guān)的分支機(jī)構(gòu)由原來的4個(gè)擴(kuò)充到13個(gè)。分別有：赤坎、西營(yíng)、黃坡、大埠、烏坭、暗鋪、沈塘、遂溪、斗門、雷州、海安、雙溪、麻羅門等分卡。各分卡麻雀雖小，五臟俱全，業(yè)務(wù)量大的分卡配有16人，最少的也有5人。時(shí)間到了1912年8月，中國(guó)政府決定重提中斷了多年的在廣州灣建立海關(guān)辦事處的談判，并通過海關(guān)總負(fù)責(zé)人征詢法國(guó)政府是否愿意開展對(duì)話，以確定在廣州灣建立海關(guān)辦事處的條件。由于諸多原因，最終此事還是未能實(shí)現(xiàn)。廣州灣周邊關(guān)卡的管理依舊。1912年底，鐵德蘭離職。接任他的是法國(guó)人克雷摩( P·M·Kremer)。1913年3月，克雷摩在給粵海關(guān)稅務(wù)司梅樂和的一封絕密信函內(nèi)寫到：“現(xiàn)在的體系表明，一個(gè)日益增長(zhǎng)的開支，不會(huì)比以前純粹中國(guó)人管理時(shí)獲得更多的稅收。另外，這一地區(qū)嚴(yán)重而持續(xù)的不穩(wěn)定……地方政府的保護(hù)缺乏。到處土匪橫行，搶劫猖撅。分關(guān)偏僻，由于缺乏交通，訪問分關(guān)非常不便……在目前情況下，嘗試對(duì)這一地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行行政管理是不適當(dāng)?shù)?。”“另一方面，最近我與法國(guó)當(dāng)局的接觸已經(jīng)證實(shí)了我的懷疑，無論法國(guó)本土的高級(jí)官員，還是東京的官員，都對(duì)廣州灣租借地的發(fā)展沒有真正用心和持續(xù)的興趣?！盵3]12這也說明了高雷常關(guān)運(yùn)行不濟(jì)的主要原因。不久，廣州灣法國(guó)當(dāng)局要求中國(guó)海關(guān)關(guān)員離開廣州灣，經(jīng)稅務(wù)處函請(qǐng)外交部與法方交涉，他們又再次向中國(guó)提出了不合理要求：“若在廣州灣租界內(nèi)設(shè)海關(guān)，除按“膠州成案”以外，另將蒙自至個(gè)舊的鐵路建筑權(quán)歸于法國(guó)人；對(duì)法國(guó)人投考中國(guó)海關(guān)的最高年齡限制從23歲改為25歲等?！盵4]29清政府不能接受這些無理的條件，于是，稅務(wù)處責(zé)令海關(guān)總稅務(wù)司處理。總稅務(wù)司認(rèn)為：辛亥革命后，雷州一帶地方不靖，在廣州灣邊界設(shè)卡難以管理，鴉片已禁止貿(mào)易，多設(shè)分卡征(鴉片)稅已失去意義，且法方條件太苛刻。也鑒于廣州灣租界周邊治安不靖，社會(huì)動(dòng)蕩，關(guān)員在租界外居住難保安全，為此提出“將該處所有各卡交與廣東地方官接收以免貽誤”。同年6月25日，根據(jù)總稅務(wù)司指示，粵海關(guān)稅務(wù)司致高雷常關(guān)第273號(hào)令：“根據(jù)1911年10月14日下達(dá)的關(guān)于在廣州灣地區(qū)設(shè)立海關(guān)并接管現(xiàn)有各關(guān)命令，宣布放棄粵海關(guān)對(duì)高雷常關(guān)的管轄，撤離有關(guān)人員，并將其交還給廣東省府”。7月10日，高雷常關(guān)人員撤離。不久，省府把廣州灣周邊關(guān)卡的管理權(quán)又交回粵海關(guān)，粵海關(guān)監(jiān)督命令張恩孝接管雷州屬地關(guān)卡事務(wù)，俞伯揚(yáng)接管高州屬地關(guān)卡事務(wù)。法當(dāng)局提出的有損中國(guó)利益的不合理要求以及海關(guān)運(yùn)作資金缺乏，社會(huì)動(dòng)蕩，物資條件艱難等諸多問題，造成高雷常關(guān)難以維持的結(jié)局。

高雷常關(guān)裁撤后，廣州灣周邊的海關(guān)業(yè)務(wù)分別由粵海關(guān)監(jiān)督管轄的水東總口和雷州總口所屬各分支機(jī)構(gòu)管理。至1915年，廣州灣周邊尚存水東、雷州、陽(yáng)江三個(gè)總口及下轄的11個(gè)分支機(jī)構(gòu)。[4]29-301930年，仍保持原有的3個(gè)總口，分支機(jī)構(gòu)增至14個(gè)：水東總口下轄梅菉、暗鋪、黃坡分口及石門、電白分卡；雷州總口下轄大埠分口及沈塘、海安、斗門、麻羅門、麻章、福建分卡；陽(yáng)江總口下轄織簀、閘坡分口。

(二)附屬瓊海關(guān)及北海關(guān)稅務(wù)司管理的關(guān)卡

1931年，國(guó)民政府全面撤銷五十里外常關(guān)機(jī)構(gòu)，由粵海關(guān)管理粵西口岸海關(guān)機(jī)構(gòu)的歷史也隨之宣告結(jié)束。當(dāng)年，財(cái)政部訓(xùn)令關(guān)字第二六零五九號(hào)稱：“查自沿廣州灣一帶五外常關(guān)裁撤后，為防止往來廣州灣與中國(guó)內(nèi)地間偷運(yùn)起見，遵照電令飭由瓊海關(guān)稅務(wù)司赴廣州灣沿岸一帶就以前設(shè)有五外常關(guān)地方改設(shè)海關(guān)分卡，并以廣州灣距瓊海關(guān)相近逐將該新設(shè)分卡等劃歸瓊海關(guān)稅務(wù)司管轄……”此后，瓊海關(guān)在梅菉設(shè)立廣州灣邊區(qū)中心辦事處(簡(jiǎn)稱廣州灣邊區(qū)辦事處)管理廣州灣周邊的梅菉、麻章、雷州3個(gè)段及所屬分卡12個(gè)，承擔(dān)廣州灣及其周邊地區(qū)的稅收、民船貿(mào)易和緝私，推行進(jìn)出口稅則等工作。于是，廣州灣周邊關(guān)卡從由粵海關(guān)管轄的常關(guān)地位變?yōu)楦綄俸ｊP(guān)關(guān)卡。1932年，由于廣州灣邊界線長(zhǎng)、地處偏僻，各關(guān)卡之間距離甚遠(yuǎn)，交通不便，造成管理困難，廣州灣邊區(qū)辦事處改屬北海關(guān)管轄，辦事處由梅菉縣遷往遂溪縣麻章墟，所管理的關(guān)卡維持不變。至1935年，由北海關(guān)管理的廣州灣周邊關(guān)卡有：廣州灣邊區(qū)辦事處、黃坡、梅菉、芷寮、大埠、福建、麻章、沈塘、雷州、斗門、電白、安鋪、雙溪。[5]69

四、民國(guó)政府自開商埠設(shè)置雷州關(guān)

到了民國(guó)時(shí)期，在廣州灣設(shè)立獨(dú)立海關(guān)的問題已成必然趨勢(shì)。法國(guó)租據(jù)廣州灣之后實(shí)行無稅港制度，使得廣東省西部的“下四府”(高州府、雷州府、廉州府、瓊州府)和廣西玉林、博白、陸川各屬貨物進(jìn)出多取于廣州灣，這不僅影響北海一地，附近的水東、?？怠⑽嘀莸鹊匾彩芷浜Χ鹑账ヂ?。北海因距廣州灣最近而受到的沖擊最大，因而北海商人對(duì)要求在廣州灣設(shè)關(guān)征稅最為強(qiáng)烈，“1909年，“北海商會(huì)群情鼓舞，發(fā)起在廣州灣附近設(shè)關(guān)之請(qǐng)，因該處為交界之區(qū)，貨物繞越漫無限制，故各地方辦運(yùn)貨物向以本口為自然出入之門戶者均假道于法界。”1928年,在北海召開高雷陽(yáng)廉欽地方行政會(huì)議，向廣東省政府呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣州灣海關(guān)，征收出入口貨物稅，“以維高雷欽廉各屬商務(wù)”[6]。此后，北海商會(huì)委派代表在廣東省商聯(lián)代表大會(huì)上提出《請(qǐng)?jiān)趶V州灣擇要加設(shè)關(guān)卡，杜私運(yùn)，而維國(guó)稅，以補(bǔ)救北海商業(yè)》的議案:“請(qǐng)?jiān)趶V州灣擇要加設(shè)關(guān)卡俾杜私運(yùn)而維國(guó)稅以補(bǔ)救北海商業(yè)。政府在廣州灣未收回以前，應(yīng)請(qǐng)念照九龍、拱北兩關(guān)辦法，加設(shè)關(guān)卡，并設(shè)巡艦嚴(yán)密查緝，如此便杜私運(yùn)而裕國(guó)稅，北海商業(yè)亦獲補(bǔ)救……”*《北海海關(guān)志》資料長(zhǎng)篇附錄二，1997年，北海海關(guān)檔案室。同時(shí)，1935年9月，北海關(guān)代理稅務(wù)司德世向財(cái)政部關(guān)務(wù)署呈稱：“……擬請(qǐng)將該區(qū)(廣州灣)劃為獨(dú)立海關(guān)區(qū)，派員負(fù)責(zé)就地管理……”*關(guān)務(wù)署文第八一七六號(hào)，中華民國(guó)二十四年九月二十五日，上海海關(guān)檔案室。11月，財(cái)政部關(guān)務(wù)署下發(fā)指令：“在廣州灣附近各分卡分所，與北海關(guān)相距甚遠(yuǎn)，歸其節(jié)制，頗感困難，系屬實(shí)在情形，所請(qǐng)劃廣州灣區(qū)為獨(dú)立海關(guān)區(qū)一節(jié)，既據(jù)稱直接可以便于管理，間接可以增益他關(guān)稅收，每年所加經(jīng)費(fèi)，亦尚無多，自屬可行，惟所擬廣州灣獨(dú)立海關(guān)區(qū)名稱，不甚妥洽，本部以為各該分卡分所，大多附近雷州半島，雷州原設(shè)有分卡，應(yīng)準(zhǔn)即稱為雷州關(guān)……”*財(cái)政部關(guān)務(wù)署指令，政字第一八五三三號(hào)，中華民國(guó)二十四年十一月五日，上海海關(guān)檔案室。

于是，在1936年元旦，粵西地區(qū)有了第一個(gè)直屬海關(guān)總稅務(wù)司署的海關(guān)——雷州關(guān)稅務(wù)司公署(簡(jiǎn)稱雷州關(guān))。雷州關(guān)成為近代中國(guó)最遲設(shè)立的管理租借地的海關(guān)，且是我國(guó)唯一的一個(gè)管理法國(guó)租借地的海關(guān)。與其它開放的“條約口岸”不同，雷州關(guān)屬民國(guó)政府自開商埠設(shè)置的口岸海關(guān)(管理體制交由海關(guān)總稅務(wù)司)，自開口岸目的在于主動(dòng)掌握口岸開放的主動(dòng)權(quán)，以維護(hù)國(guó)家民族主權(quán)。雷州關(guān)的職能是監(jiān)管進(jìn)出廣州灣租借地及周邊地區(qū)、瓊州支關(guān)關(guān)區(qū)(1946年～1948年間)的進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境旅客行李物品、查驗(yàn)郵政包裹、征收稅費(fèi)和查緝走私。同時(shí)，中國(guó)近代海關(guān)兼管港口事務(wù)。雷州關(guān)的港務(wù)管理主要是對(duì)硇洲燈塔*世界僅有的兩座水晶磨鏡燈塔之一，與倫敦?zé)羲?、好望角燈塔并稱世界三大燈塔及港口助航設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)。

廣州灣位于整個(gè)廣西和廣東南部的道路交界處，進(jìn)出口貨物免納關(guān)稅，緊鄰香港，這些便利條件給沙灣和西營(yíng)港提供了更多機(jī)會(huì)，吸引了大部分送往香港及海外的內(nèi)地貨物。所有的出口都通過香港，而進(jìn)口的貨物通過陸路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)廣東各地和廣西首府南寧等地。但法國(guó)在廣州灣更多的是開賭場(chǎng)、放縱吸毒以及發(fā)展色情行業(yè)，從中牟取高額稅利。直至1938年全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，上海、廣州、香港等沿海港口相繼淪陷，廣州灣成為了中國(guó)通往海外唯一可以利用的吞吐港。隨著廣州灣至廣西柳州公路的開通，內(nèi)地所需物資均由廣州灣轉(zhuǎn)運(yùn)，國(guó)際上援華的戰(zhàn)爭(zhēng)物資和用品仍繼續(xù)不斷地從廣州灣轉(zhuǎn)往西南大后方及華南等淪陷區(qū)。此時(shí)，廣州灣已成為整個(gè)國(guó)家不可或缺的生命供給線，也一躍成為貨物出入中國(guó)的商業(yè)重鎮(zhèn)和航運(yùn)中心。加之廣州灣是廣東的一個(gè)租借地，也就成為了逃避戰(zhàn)火的圣地，廣州、香港等地資本家因避難來到廣州灣，帶來了較多的資金，大批難民涌入，讓市場(chǎng)需求暴漲，加之又曾經(jīng)作為抗戰(zhàn)物資補(bǔ)給通道的數(shù)年，廣州灣迎來了歷史機(jī)遇，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)上確有較大進(jìn)步，進(jìn)出口貨物大幅增加。從1938年至1940年，每年經(jīng)廣州灣出口物資達(dá)1 000萬美元，為抗戰(zhàn)前1936年的20倍[7]146。但在整個(gè)廣州灣時(shí)期，總體貿(mào)易發(fā)展還是不發(fā)達(dá)，缺少進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收在全國(guó)所占比例很小，故得不到政府重視。

雷州關(guān)設(shè)立于特殊地域的廣州灣，又處于非常時(shí)期，成立第2年即進(jìn)入了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其管轄的范圍多經(jīng)變化，雷州關(guān)所管轄的區(qū)域曾包括廣東西部和廣西東南部轄區(qū)的所屬分關(guān)、分卡外。其總關(guān)及分支機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)遷移和變化。 在建關(guān)的14年中曾設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)有50多個(gè)，設(shè)立時(shí)間最短的關(guān)卡只有幾個(gè)月。1936年建關(guān)時(shí)，雷州關(guān)接管了由北海關(guān)移交的廣州灣周邊的12處分卡和3個(gè)分所。進(jìn)入1943年，日軍進(jìn)犯廣州灣，雷州關(guān)總關(guān)奉命撤退至廣西玉林設(shè)署辦公，關(guān)區(qū)管轄范圍延伸至廣西的北海、玉林、梧州等地。至1945年9月，雷州關(guān)在廣東和廣西兩省管轄的分支機(jī)構(gòu)共有22個(gè)。盡管機(jī)構(gòu)多變，且處在戰(zhàn)火紛飛的年代，雷州關(guān)人依然堅(jiān)守職責(zé)，邊躲避戰(zhàn)火，邊設(shè)卡辦公。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1939年，雷州關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貿(mào)易值是1936年的13倍；1940年達(dá)1.5億元的歷史高位。1941年，為4.25億元(國(guó)幣)，居國(guó)統(tǒng)區(qū)海關(guān)之首(僅次于淪陷區(qū)的上海和天津)[4]55。1940年稅收7 829 181.05元(國(guó)幣)，居國(guó)統(tǒng)區(qū)的第1位，僅次于淪陷區(qū)的上海、天津和膠州；1941年為14 698 516.73元(國(guó)幣)，居國(guó)統(tǒng)區(qū)第2位，僅次于重慶[4]53。雷州關(guān)14年在戰(zhàn)火中的堅(jiān)守，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和粵西地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要和特殊的作用。

法國(guó)統(tǒng)治的四十七年中，在廣州灣這一獨(dú)立的進(jìn)出口口岸及周邊地區(qū)設(shè)立海關(guān)的問題幾經(jīng)周折，探討在中國(guó)唯一的一個(gè)法國(guó)租借地廣州灣這一特別區(qū)域，特定機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，特殊監(jiān)管條件下的海關(guān)歷史，對(duì)深入全面研究廣州灣及廣東粵西地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展史有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我們還要加緊挖掘研究租借地海關(guān)貨物進(jìn)出口的特殊監(jiān)管法規(guī)、方法及防范走私等重要課題，為吸取歷史文化，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，助力新形勢(shì)下“一帶一路”建設(shè)提供更多有內(nèi)容有價(jià)值的借鑒作用。

[1] 陳立新.湛江海上絲綢之路史[M].香港：南方人民出版社，2009.

[2] 景東升,龍鳴.廣州灣史料匯編：第1輯[M].廣州：廣東人民出版社，2013.

[3] 李愛麗.1911～1913年粵海關(guān)接管高雷常關(guān)始末：一次失敗的海關(guān)權(quán)力擴(kuò)張[M]//欒景河,張俊義.近代中國(guó)：外交與文化.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

[4] 中華人民共和國(guó)湛江海關(guān).湛江海關(guān)志1685～1992[Z].1996.

[5] 中華人民共和國(guó)北海海關(guān).北海海關(guān)志[A].北海海關(guān)檔案室，1997.

[6] 麥正鋒.近代北海港貿(mào)易地位的變遷[J].廣西民族研究,2014 (1) :122-131.

[7] 中共徐聞縣委員會(huì), 徐聞縣人民政府.海上絲路探秘[M]. 2001.

TheChangeandItsCausesoftheEstablishmentofCustomsinKouang-Tchéou-Wan

ZHANG Huiyu

(Zhanjiang Customs, Zhanjiang, Guangdong 524000, China)

From 1899 to 1945, The French had captured Kouang-Tchéou-Wan as their leased territory, setting it as the tax free trade harbor. Thus Kouang-Tchéou-Wan grew increasingly into one center of commerce and shipping in the western part of Guangdong. The establishment of customs in the independent Kouang-Tchéou-Wan seaport had changed several times during the reign of the French over 40 years. At the beginning, the Qing government had set up the check points surrounding Kouang-Tchéou-Wan for the supervision. Then the check points had been replaced by the independent customs administrated by the Tax Department of Canton Customs. And at last, The independent Leizhou Customs had been established during the Republic China era.

Kouang-Tchéou-Wan; Guangdong customs; The French

2017-03-26

張惠玉，湛江海關(guān)退休干部。

K258

A

1006-4702(2017)05-0156-07

(責(zé)任編輯陳尚真)