對我國檔案資源整合的再思考
——以長株潭一體化視域下的高?？蒲袡n案資源整合構(gòu)想為例

楊健康 吳湘華

（中南大學(xué)檔案館 長沙 410082）

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對我國檔案資源整合的再思考
——以長株潭一體化視域下的高?？蒲袡n案資源整合構(gòu)想為例

楊健康 吳湘華

（中南大學(xué)檔案館 長沙 410082）

為了推進(jìn)我國檔案資源整合的研究和發(fā)展，本文分析了目前檔案資源整合的理論研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，探討了檔案資源整合亟待解決的幾個(gè)問題：檔案體制問題、資源配置問題和意識(shí)策略問題。同時(shí)，以區(qū)域內(nèi)高校科研檔案資源整合構(gòu)想為例提出了合理優(yōu)化檔案資源整合模式，發(fā)揮檔案管理體制優(yōu)勢，尊重各地檔案工作發(fā)展的不平衡性，協(xié)調(diào)配置好人才、技術(shù)和檔案資源，借鑒國內(nèi)外檔案資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推進(jìn)檔案資源的整合等建議。

檔案資源整合 現(xiàn)狀 問題 建議

目前，對什么是檔案資源，什么是檔案資源整合的內(nèi)涵，一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。戴志強(qiáng)[1]5較早提出的說法得到廣泛認(rèn)同，他認(rèn)為，國家檔案資源整合主要是指檔案工作應(yīng)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)管理”的體制下，通過組合與整理等方式使檔案資源的結(jié)構(gòu)更加合理、配置更加優(yōu)化，更加適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)一體化需要的過程。檔案資源作為信息資源的重要組成部分，在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大,取得的效果也越來越明顯，特別是近幾年來，檔案資源整合不但成為檔案理論界關(guān)注的研究熱點(diǎn)問題之一，在實(shí)踐操作上，國家檔案局在2008年2月頒布實(shí)施的《市、縣級(jí)國家綜合檔案館測評(píng)辦法》中已明確將檔案資源整合作為評(píng)價(jià)各地檔案事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)之一。與此同時(shí)，一些地方為了促進(jìn)檔案事業(yè)的改革與發(fā)展，采取了很多新的方法和路徑，如安徽和縣檔案資源整合模式的實(shí)施在全國引發(fā)了一場檔案管理模式的改革，取得了顯著效應(yīng)。

但總的來說，各地開展檔案資源整合還處于初期階段，不僅理論研究有待深化,實(shí)踐操作更需完善,特別是在實(shí)踐操作中遇到的困難及積累的經(jīng)驗(yàn)等都還缺乏來自理論方面的有力支撐。因此，研究檔案資源整合變得必要和迫切，尤其是對區(qū)域性高校專題檔案資源整合的研究更為重要。

長株潭一體化是湖南省政府為了進(jìn)一步整合促進(jìn)長株潭（長沙、株洲和湘潭）城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展所提出的宏觀規(guī)劃。目標(biāo)是通過包括資源、市場在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素的一體化促進(jìn)三市集群的規(guī)模，提高以長沙為核心的長株潭城市群的核心競爭力和綜合實(shí)力，以及區(qū)域輻射力，并進(jìn)而促進(jìn)長沙、株洲和湘潭地區(qū)教育和社會(huì)生活的融合。長株潭一體化戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為該區(qū)域內(nèi)高校檔案的整合帶來了契機(jī)。

本文立足于我國檔案資源整合的現(xiàn)狀，以長株潭地區(qū)高?？蒲袡n案資源整合構(gòu)想體系為研究對象，分析出當(dāng)前我國資源整合發(fā)展過程中亟待解決的問題，并提出了相應(yīng)策略，以期有益于檔案資源整合的實(shí)踐開展與理論研究，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國檔案資源整合的現(xiàn)狀分析

近幾年，在檔案資源整合的理論和實(shí)踐層面，檔案界學(xué)者都做了積極的研究探討，并取得了不錯(cuò)的效果。

第一，在實(shí)踐方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市如深圳、廣東順德、上海浦東和安徽和縣是較早開展檔案資源整合尤其是信息資源整合的地區(qū)[2]21，這些地方的檔案資源整合實(shí)踐帶動(dòng)了全國其他一些地方如南京浦口、河北趙縣等地的改革，并形成了順德模式、深圳模式、和縣模式和浦口模式等說法[3]29，一定程度上起到了開風(fēng)氣之先的效果。就目前來看，已開展檔案資源整合地區(qū)的實(shí)踐呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）從整合的范圍看，實(shí)施整合的范圍已從最初的如深圳等少數(shù)幾個(gè)沿海城市逐步擴(kuò)展到了全國其他地區(qū)。（2）從整合的模式看，現(xiàn)有檔案資源的整合僅局限于本行政區(qū)域內(nèi)專題檔案資源的實(shí)體整合。（3）從整合的效果看，推行得較為順利并取得一定效果的以上海浦東、河南杞縣、安徽和縣以及太和縣等區(qū)縣級(jí)檔案資源居多，區(qū)域性高校專題檔案資源尤其是科研檔案的整合從未涉及。

第二，在理論方面，總體而言，檔案資源整合的研究正在朝著豐富化、深度化的趨勢發(fā)展。研究方向主要集中在檔案資源整合的概念、目標(biāo)、原則、體制機(jī)制以及實(shí)施路徑等方面，同時(shí)還有相關(guān)技術(shù)層面的研究，包括以檔案信息資源共享為目標(biāo)的電子文件中心，數(shù)字化檔案館和檔案信息網(wǎng)站的研究[4]15等。同時(shí)，專題檔案資源整合的研究也日益增多，如陳海玉[5]24分析了三十年來我國少數(shù)民族檔案研究的現(xiàn)狀和趨勢，他指出，我國少數(shù)民族檔案研究正朝著豐富化、成熟化、規(guī)范化、多元化的趨勢發(fā)展。此外，關(guān)于民生檔案資源整合[6]28和專題檔案資源整合[7]96的研究也日益增多。

二、我國檔案資源整合亟待解決的問題

目前對檔案資源整合的理論研究和實(shí)踐探索仍在進(jìn)行中。從全國范圍看，檔案資源整合雖然取得了一定成果，但在實(shí)際操作過程中仍有許多沒有克服的困難。如檔案資源的結(jié)構(gòu)不夠合理，配置不夠優(yōu)化，館藏品種單一，技術(shù)手段落后，與社會(huì)要求的服務(wù)需求矛盾日益突出[8]33等都已經(jīng)或正在成為制約檔案資源整合的瓶頸。

1.管理體制機(jī)制問題。管理體制機(jī)制方面存在著檔案管理分散，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分檔案資源整合的方式與現(xiàn)行檔案管理體制機(jī)制有沖突等。首先，當(dāng)今中國實(shí)行的檔案管理體制主要是檔案行政管理部門（塊）和專業(yè)主管部門（條）共同對檔案進(jìn)行管理的條塊結(jié)合的管理體制[9]93，經(jīng)過多年的實(shí)踐考驗(yàn)，這種管理體制證明是確實(shí)符合中國和地方實(shí)際的。目前已推行的地方行政區(qū)域內(nèi)的檔案實(shí)體資源整合，雖然取得了一定成效，但基本上是通過行政的力量，將行政區(qū)域內(nèi)的地方行政所屬的專題檔案集中到地方綜合檔案館進(jìn)行管理，這不但與原有的檔案管理體制機(jī)制存在矛盾，而且違反了專題檔案的利用規(guī)律；其次，要實(shí)現(xiàn)對分散在各地的檔案資源集中進(jìn)行統(tǒng)一的組織與管理，就必須要有統(tǒng)一的文件格式、統(tǒng)一的著錄標(biāo)引標(biāo)準(zhǔn)等，然而對于整個(gè)整合過程來講，這些標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善。對于長株潭地區(qū)高校而言，雖然政府逐步推進(jìn)了一體化進(jìn)程，但由于區(qū)域內(nèi)存在著中管高校、教育部直屬高校、軍隊(duì)管理院校、省屬高校和地方性高校等不同主管部門的高校，其檔案管理又實(shí)行屬地管理原則，在檔案資源整合上，同樣也面臨著地方檔案館檔案資源整合出現(xiàn)的矛盾和各自學(xué)校檔案著錄、標(biāo)引和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。

2.資源配置問題。目前，由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和主管部門投入的影響，區(qū)域內(nèi)各高校對檔案資源整合建設(shè)的投入、檔案數(shù)字化的數(shù)據(jù)建設(shè)、信息不對稱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著嚴(yán)重的不平衡等問題，使檔案資源整合很困難；同時(shí)各校檔案資源整合所需的人才和技術(shù)的不同缺乏、傳統(tǒng)檔案館硬件設(shè)施落后，導(dǎo)致檔案資源整合無法拓展和推廣，更無法實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。

3.檔案管理的意識(shí)觀念問題。第一，高校檔案管理部門缺乏理性的檔案資源整合意識(shí)，檔案專業(yè)人員思想意識(shí)跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。由于缺乏檔案整合意識(shí)，高校檔案信息服務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)各自為政，缺乏交流，造成了大量的“信息孤島”現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享。第二，檔案整合工作涉及不同級(jí)別的高校，在缺乏行業(yè)合作的現(xiàn)狀下，檔案整合工作還受到從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的限制。其次，檔案資源整合不論在理論層面還是在實(shí)踐工作都進(jìn)展不大，尤其是科研檔案，在高?！半p一流”建設(shè)的今天，它利用價(jià)值很高，但又分布在不同高校，因此是亟需整合的檔案資源，但由于區(qū)域性高校還沒有實(shí)施檔案資源整合，科研檔案資源的價(jià)值就無法及時(shí)充分體現(xiàn)，因此迫切需要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)自身的發(fā)展。

三、檔案資源整合的推進(jìn)方式

1.優(yōu)化虛擬檔案資源整合模式，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)體檔案資源整合。眾所周知，按照對檔案資源的理論分類，檔案資源一般由實(shí)體檔案資源和虛擬檔案資源組成。對于推進(jìn)實(shí)體檔案資源的整合，首先，要最大限度地優(yōu)化國家檔案資源配置，推進(jìn)檔案管理由分散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，檔案利用由封閉型向開放型轉(zhuǎn)型，以全面提升檔案資源的管理和利用水平。而對于虛擬檔案資源，即檔案信息資源，則要借助信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等高新技術(shù)建立區(qū)域性的檔案目錄中心或檔案信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對檔案資源的控制、管理與共享[10]47。同時(shí)，要充分考慮專題檔案形成部門和單位的工作需求和合理利益，對于高校的科研檔案而言，就是要考慮區(qū)域內(nèi)各高校在科研方面多年形成的各自特色，在檔案資源管理、整合機(jī)制和利用上尋求滿足各自高校利益訴求的新的突破點(diǎn)，探索多形式和多途徑相結(jié)合的檔案資源整合模式，充分發(fā)揮管理體制優(yōu)勢。

2.結(jié)合各地檔案工作的實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)檔案資源的整合。尊重各地檔案工作發(fā)展的不平衡性，結(jié)合實(shí)際，探索形式多樣的檔案資源整合模式。對一些存在檔案資源保管過度分散，影響檔案工作健康發(fā)展的市、縣（區(qū)）和一些對專業(yè)檔案的管理規(guī)范有序的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大中城市應(yīng)區(qū)別對待，因地制宜推進(jìn)檔案資源的整合。其次，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)。通過電子信息化共享，可以繞開由于條塊分割、部門利益等諸多因素而導(dǎo)致的檔案實(shí)體整合過程中遇到的諸多困難。因此，應(yīng)大力推進(jìn)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，搭建檔案信息資源互聯(lián)互通的平臺(tái)，對于區(qū)域性高校的科研檔案而言，首先是建立各高校共同的科研檔案著錄標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的檢索目錄，通過兩者的電子使用以實(shí)現(xiàn)科研檔案信息資源共享，進(jìn)而推進(jìn)檔案資源的整合。

3.加強(qiáng)檔案從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案資源整合理念。近年來，隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案的載體由原來單一的紙質(zhì)檔案擴(kuò)展到紙質(zhì)、光盤及電子檔案等各種載體并存的時(shí)代，這就意味著了檔案管理的工作內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，為此，要同步加強(qiáng)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，相應(yīng)提高管理人員專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，不止在技術(shù)上，檔案人員在管理思想上也要適應(yīng)時(shí)代的潮流，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高適應(yīng)和應(yīng)對實(shí)踐變化的能力，為檔案資源整合打下技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

4.充分借鑒國內(nèi)外檔案資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)，探索檔案資源整合的新路徑。首先，借鑒德國檔案資源整合建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)[11]48，如其各級(jí)政府設(shè)立檔案館模式避免了政府檔案資源分散的問題，大大減少了在檔案資源建設(shè)上的損耗和重復(fù)建設(shè)。其次，吸收國內(nèi)已有的檔案信息（虛擬）資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推進(jìn)檔案資源的實(shí)體整合。對高校而言，同樣，應(yīng)更多地借鑒國內(nèi)外的成功案例，加強(qiáng)對專題檔案尤其是科研檔案整合的理論研究和實(shí)踐探索，建立有高校特色的科研檔案資源庫，增進(jìn)高校的進(jìn)步和發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)。

檔案資源整合不僅是當(dāng)前檔案資源管理理論研究和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)，也是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的有力抓手，隨著我國檔案資源整合事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，可以預(yù)料，檔案信息資源的整合將成為我國未來檔案資源整合的主流模式，而在檔案理論與實(shí)踐領(lǐng)域的不斷探索和總結(jié)下，檔案管理必將形成多元化、規(guī)范化的模式，高校檔案事業(yè)也必將迎來新的春天。

[1]戴志強(qiáng).國家檔案資源整合的涵義及其運(yùn)作機(jī)制探討[J].檔案學(xué)通訊，2013（2）.

[2]孫麗煒.當(dāng)前我國檔案資源整合實(shí)踐的比較研究[J].山西檔案，2011（3）.

[3]曹航.檔案資源整合現(xiàn)狀困難與推進(jìn)策略[J].檔案學(xué)研究，2010（4）.

[4]王斌.檔案網(wǎng)站信息資源整合方法與方案：資源普查與整合研究系列論文之二[J].檔案學(xué)通訊，2010（1）.

[5]陳海玉.三十年來我國少數(shù)民族檔案研究現(xiàn)狀與趨勢[J]檔案學(xué)通訊，2012（1）．

[6]姚春.淺談民生檔案資源整合[J].黑龍江檔案，2013（1）.

[7]戴晶晶.高校特色檔案資源的開發(fā)與利用[J].蘭臺(tái)世界，2013（4）.

[8]李寶玲.我國檔案資源整合研究現(xiàn)狀分析[J].檔案學(xué)研究，2010（2）.

[9]劉亞靜.論我國檔案管理體制的發(fā)展歷程[J].商洛學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,26（1）.

[10]陳永生.政府信息資源整合共享研究：從國家檔案館的角度[J].檔案學(xué)研究，2010（1）.

[11]張艷菊.檔案資源整合淺議[J].科技檔案，2010（1）.

G270.7

A

2016-10-16

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.03.37

湖南省檔案科研計(jì)劃項(xiàng)目（2016-H-13）。

楊健康，中南大學(xué)檔案館副研究員，碩士研究生，研究方向：檔案資源研究與利用；吳湘華，中南大學(xué)檔案館副教授，碩士研究生，研究方向：檔案信息化。