社會(huì)組織參與公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑探析
——基于供給側(cè)改革視角

黃 劍 宇

(福建江夏學(xué)院 公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350001)

社會(huì)組織參與公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑探析
——基于供給側(cè)改革視角

黃 劍 宇

(福建江夏學(xué)院 公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350001)

供給側(cè)改革以增量改革促存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生。社會(huì)組織是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于慈善的傳統(tǒng)和高度的社會(huì)責(zé)任感，契合了以外生變量促進(jìn)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式的改革。然而它的變革性不可避免地受到多重因素的影響與制約：社會(huì)組織存量不足、承接能力有限；社會(huì)組織參與公共服務(wù)的機(jī)制不完善；社會(huì)組織尚未形成與政府、與公眾的信任協(xié)同關(guān)系。供給側(cè)改革視角下社會(huì)組織參與公共服務(wù)有如下路徑：創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織的“孵化器”，推進(jìn)專業(yè)能力建設(shè)；完善社會(huì)組織參與公共服務(wù)的法律框架，實(shí)施結(jié)果控制；力促社會(huì)組織與政府實(shí)現(xiàn)嵌入式合作，建立社會(huì)組織與公眾間溝通機(jī)制等。

供給側(cè)改革；社會(huì)組織；公共服務(wù)；購買機(jī)制；嵌入式合作

一、研究背景與問題提出

我國社會(huì)組織參與公共服務(wù)從20世紀(jì)90年代開始興起，理論與實(shí)踐互相應(yīng)和與激蕩，使得政府職能范圍與社會(huì)組織的參與機(jī)制不斷得以反思與考量，并逐漸成為當(dāng)前備受青睞的改革議題之一。一方面，公共服務(wù)壟斷供給遠(yuǎn)離公民群體的需要，公眾從公共服務(wù)中應(yīng)得的利益難以實(shí)現(xiàn)，伴隨而來的還有公共信任關(guān)系的退化；另一方面，公共物品需求的拓展與個(gè)性化的生成，群社集體行動(dòng)范式的演進(jìn)，在“應(yīng)享革命”中強(qiáng)化的公民社會(huì)權(quán)利，以及傳統(tǒng)理性官僚制正當(dāng)性的反思，這些都構(gòu)成了社會(huì)組織參與公共服務(wù)的推動(dòng)力量。

2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第11次會(huì)議上，習(xí)近平同志明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”①習(xí)近平為何九天兩提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[EB/OL].[2016-05-30].http:∥politics.people.com.cn/n/2015/1119/c1001-27834311.html.。供給側(cè)改革對(duì)公共服務(wù)的供給提出了新的要求，指明了新的方向。它要求政府以提高公共物品的供給質(zhì)量為重要目標(biāo)，整合勞動(dòng)、資本等要素，力促公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正部分配置扭曲問題，促進(jìn)資源整合，提高要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品的有效供給。供給側(cè)改革意味著公共產(chǎn)品的供給進(jìn)入一個(gè)更加開放的領(lǐng)域，社會(huì)組織的資源被納入公共服務(wù)的供給體系中，社會(huì)組織的能力得以激發(fā)，參與度得以提升，社會(huì)組織參與公共服務(wù)面臨著前所未有的機(jī)遇。

二、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的組織優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織參與公共服務(wù)有利于產(chǎn)生高度合作、信任和互惠性的行為。關(guān)于責(zé)任與公正的重新考量豐富和發(fā)展了公共服務(wù)供給的內(nèi)容，社會(huì)組織參與公共服務(wù)為社會(huì)組織和公眾之間的溝通提供了最貼切的合作模式。

(一)提升公共服務(wù)供給的均等化水平

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，公眾要求大量優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)(涉及生活的諸多領(lǐng)域)，并視之為應(yīng)享權(quán)利，社會(huì)組織參與公共服務(wù)契合了供給側(cè)改革的時(shí)代背景。一方面，社會(huì)組織源于自由結(jié)社的傳統(tǒng)，它不僅包含了在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，也包含了公眾基于共同的愛好、價(jià)值觀和需求而組成的各種公益性、互益性基層組織，具有數(shù)量大、規(guī)模各異、形式多樣等特點(diǎn)。社會(huì)組織作為一種自發(fā)自生的力量，借助其廣泛的社會(huì)資本與公眾參與機(jī)制，以及固有的松散、扁平、網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)與形式，大大增加了公共服務(wù)供給的數(shù)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均衡發(fā)展。另一方面，社會(huì)組織的非分配約束機(jī)制保障了公共服務(wù)的公正性。經(jīng)濟(jì)不均衡、社會(huì)分層造成了公共服務(wù)的非均等化供給，社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)于公共服務(wù)的需求容易被邊緣化，而很多社會(huì)組織根植于基層，以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性的社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，能深入社會(huì)基層、貼近民眾，更好地反映基層民眾的需要，從而能夠提高公共服務(wù)的均等化水平。

(二)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)及時(shí)有效、多樣異質(zhì)的供給

供給側(cè)改革是致力于提高供給質(zhì)量、完善供給體系的改革，社會(huì)組織的多樣性及其對(duì)傳統(tǒng)供給方式的變革性契合供給側(cè)改革的要求。一方面，公共服務(wù)供給的異質(zhì)化、精細(xì)化、專業(yè)化成為供給的新方向，這意味著公共服務(wù)不僅面向社會(huì)的總體需求，更強(qiáng)調(diào)眾多異質(zhì)個(gè)體的需求。社會(huì)組織是由自由而平等的眾多“復(fù)雜社會(huì)人”和基于不同需要的多元群體在社會(huì)生活中形成的社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)，它關(guān)注公眾需求的多樣性和情感性，其靈活性、適應(yīng)性、回應(yīng)性滿足了這種需求。另一方面，社會(huì)組織既是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，也是公共服務(wù)的消費(fèi)者，它更能貼近和契合公眾的需求。不同的社會(huì)組織代表著社會(huì)中不同層次、不同群體的利益和訴求，可以根據(jù)公眾的實(shí)際需求及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地調(diào)適公共服務(wù)供給的內(nèi)容。社會(huì)組織參與公共服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給、消費(fèi)等效用的最大化，而且體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值取向。

(三)增強(qiáng)公眾對(duì)公共事務(wù)的參與度和關(guān)注度

供給側(cè)改革注重供給，更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)對(duì)需求端發(fā)展變化的適應(yīng)性與靈活性。公共服務(wù)的范圍不斷拓展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，供給情境發(fā)生了巨大變化，參與性民主愈來愈得到認(rèn)同?！肮卜?wù)已經(jīng)融入大眾消費(fèi)時(shí)代的消費(fèi)邏輯之中，越來越成為政府與公眾之間的信任的紐帶。”*孔繁多.公共性再生產(chǎn)[M].南京:江蘇人民出版社,2008:3.一方面，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)形成合理的分權(quán)結(jié)構(gòu)，形成了組織間伙伴關(guān)系的可能性與必然性，體現(xiàn)了政府與社會(huì)組織間的平行聯(lián)系關(guān)系。在這樣的分權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)中，人們能夠?qū)⒆约汉凸餐w的利益在一個(gè)以高度信任維系的制度中有效實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)組織參與公共服務(wù)是一種公共責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制，不僅是公共服務(wù)的物質(zhì)生產(chǎn)，也是公民權(quán)利的生產(chǎn)與公共責(zé)任的生產(chǎn)。社會(huì)組織參與公共服務(wù)“強(qiáng)調(diào)建立以信任、合作、互惠為基礎(chǔ)的社會(huì)資本，建立資源交換與共享的自主性網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)自主的公民自我管理模式”*俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:88.。公眾作為公共物品的出資者和消費(fèi)者是公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這一理念已經(jīng)成為超越話語主義的共識(shí)。

三、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的制約因素

供給側(cè)改革以增量改革促存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生。社會(huì)組織是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不需要像政府那樣考慮多方利益的博弈與均衡，也不需要像企業(yè)那樣追求市場(chǎng)占有率和利潤率，契合了以新型外生變量促進(jìn)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式的改革，也正是因?yàn)樗哂凶兏镄裕虼瞬豢杀苊獾厥艿浆F(xiàn)實(shí)因素的多重制約與影響。

(一)社會(huì)組織存量不足，承接公共服務(wù)的能力有限

公共服務(wù)的供給側(cè)改革基本前提是公共服務(wù)的供給市場(chǎng)上要有足夠數(shù)量的承接者。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年3月底，全國共有社會(huì)組織61.3萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體31.2萬個(gè)，基金會(huì)4 190個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.7萬個(gè)*民政部：截至今年3月底全國共有社會(huì)組織61.3萬個(gè)[EB/OL].[2016-05-30].http:∥www.chinanews.com/gn/2015/04-29/7242523.shtml.。就萬人社會(huì)組織的數(shù)量而言，我國社會(huì)組織的發(fā)展仍然處于較低水平。世界發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)超過50個(gè)，發(fā)展中國家約為10個(gè)。廣州、上海、北京作為國內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展最快的城市，萬人社會(huì)組織數(shù)僅為7～8個(gè)*廣州舉行政府購買社會(huì)服務(wù)供需見面及展示洽談會(huì)[EB/OL].[2016-06-20].http:∥www.gd.chinanews.com/2010/2010-09-03/2/56218.shtml.，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。廣州是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織發(fā)展較好的城市，在全國首次舉辦的“政府購買社會(huì)服務(wù)供需見面及展示洽談會(huì)”上，出席的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)總共只有34家，供給不足顯而易見。有限的數(shù)量意味著我國社會(huì)組織整體發(fā)展的滯后，制約了公共服務(wù)承接者之間的競爭。一些地方政府機(jī)構(gòu)或者直接委托其下屬單位提供服務(wù)，或者組建承接者直接提供服務(wù)，由此導(dǎo)致缺乏競爭也掩蓋了交易漏洞，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的目標(biāo)。

社會(huì)組織能否成為公共服務(wù)供給合格的承接者，取決于自身的治理能力與承接能力。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和管理復(fù)雜性的增加，社會(huì)組織難以逃脫專業(yè)性不足、墨守成規(guī)、家長制作風(fēng)的泥潭。管理學(xué)大師彼得德魯克曾說：越是從事公益服務(wù)的社會(huì)組織，越需要精益求精的管理*王名.社會(huì)組織概論[M].北京:中國社會(huì)出版社,2010:159.。我國多數(shù)社會(huì)組織的管理能力處于中下水平，具有合法身份的組織負(fù)責(zé)人通常由政府機(jī)構(gòu)任命，行政色彩濃厚，無法擺脫“半官方”的性質(zhì)；日常管理制度不健全，不少社會(huì)組織缺乏應(yīng)有的章程條例；資源拓展能力不足，部分社會(huì)組織參與公共服務(wù)呈現(xiàn)出碎片化、供給不足、參與乏力的特征；部分志愿者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，公共服務(wù)的質(zhì)量難以保證。此外，社會(huì)組織普遍缺乏第三方的監(jiān)督和評(píng)估，部分社會(huì)組織財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)透明度低，透支組織誠信與行業(yè)道德。如此種種，導(dǎo)致了社會(huì)組織難以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，阻礙了社會(huì)組織參與公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

(二)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的機(jī)制不完善

社會(huì)組織參與公共服務(wù)的現(xiàn)狀與巨大的社會(huì)變遷相比，呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的官民兩重性的特征。社會(huì)組織的生存與發(fā)展需要大量外界資源，很多社會(huì)組織隨著既有資源的枯竭和支持組織未來發(fā)展資源的減少，對(duì)于外部資源十分依賴。資源的不足可能導(dǎo)致社會(huì)組織會(huì)更多地回應(yīng)那些控制關(guān)鍵資源的機(jī)構(gòu)的需求，整體呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)：政府扶植的服務(wù)機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)的事業(yè)單位較為強(qiáng)大，在公共服務(wù)領(lǐng)域，他們占據(jù)了大量市場(chǎng)資源和公共資源。因民間集會(huì)、結(jié)社而產(chǎn)生的社會(huì)組織相對(duì)弱小，缺乏政府的扶植和幫助，缺乏自主選擇和開辟自己的發(fā)展空間能力，所以存在著層次低、發(fā)展空間不足、利益表達(dá)空間窄，以及參與政府購買機(jī)會(huì)少、參與公共服務(wù)能力不足等問題。

具有可操作性的購買制度的缺失，以及質(zhì)量評(píng)估體系的不完善也成為制約社會(huì)組織參與公共服務(wù)的重要因素。目前，用于指導(dǎo)政府采購的只有宏觀的法律和部門規(guī)章，如《中華人民共和國采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》等。很多地方政府制定的購買文件只涉及購買目錄，對(duì)于采購預(yù)算、采購決算、購買流程、購買保證等涉及甚少，對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的實(shí)踐難以起到明確的指導(dǎo)作用。此外，公共服務(wù)項(xiàng)目責(zé)任性和公正性的基本特征導(dǎo)致績效難以量化，公共服務(wù)的質(zhì)量往往體現(xiàn)為公眾的感受與實(shí)際效用。實(shí)踐中，社會(huì)組織參與公共服務(wù)沒有統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有的是難以操作的評(píng)估原則和模糊不清的要求。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)引入第三方評(píng)估機(jī)制，但對(duì)第三方的資格卻無限制條件*高猛，陳炳.走向社會(huì)建構(gòu)的公共行政[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013:261-274.。

(三)社會(huì)組織尚未形成與政府、與公眾的信任協(xié)同關(guān)系

主體間的認(rèn)知是社會(huì)組織有效參與公共服務(wù)的前提，認(rèn)知結(jié)構(gòu)和認(rèn)知發(fā)展對(duì)于營造良性的參與環(huán)境至關(guān)重要。在我國，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的城市往往是政府資源投入最多的城市，許多社會(huì)組織是政府扶植或催生的。社會(huì)組織從誕生的那一天開始就缺乏獨(dú)立性，其建立、發(fā)展、活動(dòng)空間和功能發(fā)揮都受制于政府，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的深度與廣度均依賴于政府，自治程度低、獨(dú)立性差，其生存與發(fā)展受到政府的調(diào)控，由此組織間無法平等自在情理之中。就政府而言，不少地方政府購買公共服務(wù)時(shí)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，把政府不愿意管、管不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織，社會(huì)組織參與公共服務(wù)呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”的趨勢(shì)。

供給側(cè)改革背景下，公眾的需求既是社會(huì)組織參與公共服務(wù)的源頭，也是社會(huì)組織生存的資源與發(fā)展的歸宿。社會(huì)組織與相關(guān)公眾在目標(biāo)、利益、態(tài)度、行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致，才可能達(dá)成信任與合作。然而當(dāng)今社會(huì)，人們的信任更多的是基于慣例、法律的習(xí)俗型或契約型信任，更多地體現(xiàn)為對(duì)政府權(quán)力和顯性法規(guī)的信任，對(duì)于傳統(tǒng)體系之外的社會(huì)組織提供的公共服務(wù)則難以接受。例如，不少志愿者在公益行動(dòng)中遭遇過“閉門羹”：南昌義工聯(lián)合會(huì)創(chuàng)建者“小白不在家”，他在進(jìn)行愛幼、敬老、助殘活動(dòng)中常有被拒絕的經(jīng)歷；唐山市志愿者向村民提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，村民不相信他們的水平，不理解他們的身份，也不愿意聽他們的講解*王浦勛，薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系[M].田凱，譯.北京:商務(wù)印書出版社,2008:96.。作為公共服務(wù)的消費(fèi)者——公眾和公共服務(wù)的供給者——社會(huì)組織，必須在信任、理解的框架下重塑兩者之間的關(guān)系，形成積極的公民資格與完整的社會(huì)組織角色建構(gòu)，否則很難緩解兩者之間的緊張、不協(xié)調(diào)的關(guān)系。

四、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革意味著培育新主體、形成新動(dòng)力，通過創(chuàng)新來調(diào)動(dòng)新的供給力量，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)供給與需求的對(duì)等。可見，公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革之道就是政府著力去培育、創(chuàng)造出更多的第三部門，充分發(fā)揮社會(huì)組織作為公共服務(wù)承載器的作用，推進(jìn)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的持續(xù)與深化。

(一)創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織的“孵化器”

1.創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織的“孵化器”，催化新生的社會(huì)組織。社會(huì)組織參與公共服務(wù)的前提是公共服務(wù)市場(chǎng)上有大量的承接者和競爭者，社會(huì)組織密集化發(fā)展。擴(kuò)大公共服務(wù)的供給規(guī)模是公共服務(wù)供給側(cè)改革的前提。一方面，應(yīng)建立公益組織“孵化器”，動(dòng)員、組織群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)初創(chuàng)期的公益組織提供辦公、展示、輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)，促其快速成長。依托社區(qū)的基礎(chǔ)支撐與社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的支撐性和公眾參與的廣泛性。將新生社會(huì)組織的作用從偶爾參與、應(yīng)急性參與、拾遺補(bǔ)闕性參與向量化供給與基礎(chǔ)性供給的方向轉(zhuǎn)化。另一方面，公益創(chuàng)投也是新生社會(huì)組織募資的重要途徑，吸納社會(huì)公益資本投入，為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”，幫助他們起步?？梢越梃b成功的社會(huì)組織或私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，也可以通過公益創(chuàng)投積累與發(fā)展新生社會(huì)組織的能力。通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系，提供管理和技術(shù)支持，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。

2.推進(jìn)社會(huì)組織的專業(yè)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。社會(huì)組織的專業(yè)能力是參與公共服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是高質(zhì)量的公共服務(wù)的供給動(dòng)力。首先，實(shí)施制度化的社會(huì)組織內(nèi)部管理，提高志愿者的各種能力。對(duì)社會(huì)組織的人事、會(huì)議、財(cái)務(wù)、信息、內(nèi)部民主決策等制度進(jìn)行規(guī)范，是促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展、有效供給公共服務(wù)的關(guān)鍵。“建立人才遴選制度，選拔合格與優(yōu)秀的人才；加強(qiáng)人才的培訓(xùn)與開發(fā)，不斷提高人才的專業(yè)能力、適應(yīng)能力與應(yīng)變能力；建立健全激勵(lì)制度，以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧??！?王達(dá)梅.政府購買社會(huì)組織服務(wù)的影響因素與機(jī)制創(chuàng)新[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2012(6):103-108.第二，構(gòu)建社會(huì)組織的戰(zhàn)略營銷機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織動(dòng)員內(nèi)外部資源的能力。通過對(duì)組織宗旨和目標(biāo)任務(wù)、組織文化、組織優(yōu)劣勢(shì)，以及外部環(huán)境的分析，設(shè)定核心的營銷戰(zhàn)略，選擇關(guān)鍵的目標(biāo)群體，整合“4Ps”營銷組合要素。在實(shí)施戰(zhàn)略營銷中應(yīng)堅(jiān)持公益原則，注重不同的服務(wù)群體，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。第三，建立社會(huì)組織間的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。社會(huì)組織發(fā)展過程中的諸多問題已經(jīng)超越了單一社會(huì)組織的勢(shì)力范圍，靠單打獨(dú)斗難以為繼，需要進(jìn)一步整合資源、形成合力。建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，增強(qiáng)社會(huì)組織間的資源整合與行動(dòng)協(xié)同，以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、螺旋上升的方式拓展組織的發(fā)展空間與活力，增強(qiáng)組織的影響力，提升公共服務(wù)的資源整合能力。

(二)完善社會(huì)組織參與公共服務(wù)的法律框架

1.完善社會(huì)組織的相關(guān)制度。要進(jìn)一步降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。實(shí)施分類分層管理，著力引導(dǎo)不同層次社會(huì)組織的發(fā)展方向，減少分類管理的隨意性，克服分類管理的碎片化。適當(dāng)限制政府本位的社會(huì)組織盲目擴(kuò)大與資源壟斷，加強(qiáng)具有市場(chǎng)傾向的社會(huì)組織的監(jiān)管力度，拓展以公共服務(wù)供給為本位的社會(huì)組織的發(fā)展空間。建立健全社會(huì)組織的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)制度，通過立法明確社會(huì)組織可以享受的稅收減免待遇。公開社會(huì)組織的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以及明確的公共服務(wù)范圍，確保社會(huì)組織的合法性?？傊?，讓所有的規(guī)則明朗化、規(guī)范化、制度化。

2.構(gòu)建政府購買機(jī)制。挖掘社會(huì)需求、向社會(huì)征集項(xiàng)目，公開具體購買信息，通過招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府立項(xiàng)委托，營造良好的競爭環(huán)境。建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的收集、審核、立項(xiàng)、運(yùn)轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。項(xiàng)目資金作為社會(huì)組織發(fā)展資金的組成部分，列入財(cái)政預(yù)算。建立和完善政府采購目錄，鑒于政府購買的特殊性，明晰不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的政府采購目錄的基礎(chǔ)上，應(yīng)增定一套契合各地情況的地方政府采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)供給的監(jiān)管，實(shí)施購買成效控制。發(fā)揮立法監(jiān)管的作用，建立和完善公共服務(wù)供給各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管流程，把考核檢查、監(jiān)管監(jiān)督納入日常軌道上來。建立專門的監(jiān)管部門，全面負(fù)責(zé)監(jiān)管事宜，公布監(jiān)管的內(nèi)容與細(xì)則，制定與細(xì)化監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)供給監(jiān)管的規(guī)范化，提高依法行政能力。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。就公共服務(wù)的成效控制而言，可以采用多維度的指標(biāo)，以公眾的滿意程度作為著重考量的指標(biāo)，監(jiān)控消費(fèi)者的滿意程度對(duì)于提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量很有幫助。建立意外事件與過失事件的懲處機(jī)制，以公共服務(wù)供給的效果作為評(píng)判與獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立社會(huì)組織與政府間嵌入式合作機(jī)制及社會(huì)組織與公眾間溝通機(jī)制

公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革要求建立社會(huì)組織與政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與社會(huì)組織間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。社會(huì)組織參與公共服務(wù)最初體現(xiàn)在兩個(gè)組織間制度化協(xié)同的過程中，通過個(gè)體能力與局限的自我反思，形成了目標(biāo)、利益、行動(dòng)方案的協(xié)同。制度化協(xié)同不僅要求政府定位的轉(zhuǎn)變、職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以及社會(huì)組織的充分發(fā)展，更要求建立政府和社會(huì)組織間互相作用和運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu)，形成具體的實(shí)踐活動(dòng)。政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的制度化協(xié)同，為二者的嵌入式合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二者之間的嵌入式合作是一個(gè)去中心化的過程，它要求雙方在同化和順應(yīng)兩種機(jī)能之間尋求平衡。政府通過公開購買與政策傾斜為社會(huì)組織提供資金與發(fā)展的幫助，促進(jìn)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的深度與廣度；社會(huì)組織也通過參與公共服務(wù)不斷歷練與提升自己，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、自我革新，提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。嵌入式合作是一個(gè)由單方主導(dǎo)到和諧供給、從被動(dòng)聯(lián)合到積極建構(gòu)、從外形化合作到實(shí)質(zhì)性合作的持續(xù)建構(gòu)過程*高猛，陳炳.走向社會(huì)建構(gòu)的公共行政[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2013:37.。嵌入式合作以互相承諾的信任關(guān)系為基礎(chǔ)，拓展了公共服務(wù)合作型場(chǎng)域的發(fā)展空間。嵌入式合作實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，只有在雙方自主平等的對(duì)話、溝通、辯論、協(xié)商、共享的基礎(chǔ)上，才能形成實(shí)質(zhì)性的合作嵌入關(guān)系?？梢哉f，“社會(huì)組織參與公共服務(wù)使得人類兩大有組織的生活共同實(shí)現(xiàn)了功能上的互補(bǔ)和價(jià)值上一致性的追求，深化和拓展了社會(huì)的一致性行動(dòng)的平臺(tái)”*石國亮，梁瑩.論社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)一致性行動(dòng)的發(fā)生機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與探索,2011(4)：54-59.。從制度化協(xié)同走向嵌入式合作超越了基于利益驅(qū)動(dòng)、彼此相互利用的工具理性，開始走向基于自愿參與、協(xié)同合作與契約秩序的價(jià)值理性，重新喚醒了人們追求精誠團(tuán)結(jié)與合作共贏之心。

公眾對(duì)社會(huì)組織的理解與信任影響著社會(huì)組織參與公共服務(wù)的效果，他們之間的溝通與對(duì)話成為公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵。社會(huì)溝通機(jī)制的建立是整合資源、培育公共精神、創(chuàng)造政社雙贏關(guān)系的動(dòng)力。社會(huì)溝通機(jī)制中，共同理念、融合各自價(jià)值、增進(jìn)信任是核心，影響復(fù)雜的、抉擇性的交換是重點(diǎn)，溝通改變意愿與資源流向是構(gòu)成要素，公共對(duì)話、公共承諾、公共溝通機(jī)制的建立是手段，有效率、高質(zhì)量公共服務(wù)的供給是成效。社會(huì)組織可以通過報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體、路牌、閱報(bào)欄，以及墻面、店堂媒體、咨詢會(huì)、座談會(huì)等多種形式與渠道進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與外部環(huán)境之間的良性互動(dòng)。也可以通過聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議等形式搭建公共服務(wù)的多元主體間協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，公眾也可以通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，發(fā)表見解，及時(shí)反饋問題，提出建議及未來的發(fā)展策略。

五、結(jié) 語

公共服務(wù)的供給從未像今天這樣，陷入公眾一浪高過一浪的呼喚與關(guān)注中。在當(dāng)今供給側(cè)改革的大背景下，政府權(quán)力的制衡與分散、多元主體的平衡與供給、公眾多樣化與異質(zhì)化的需求，以及社會(huì)組織均衡社會(huì)分配與關(guān)注弱勢(shì)群體的使命，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供了廣闊的空間。探索社會(huì)行動(dòng)一致性的發(fā)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的精誠合作，是一種良善而高效的供給機(jī)制，也是公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在。

〔責(zé)任編輯：李曉艷〕

An analysis of the implementation path of social organizations to participate in public service—Based on the perspective of supply side reform

Huang Jianyu

(SchoolofPublicAffairs,FujianJiangxiaCollege,Fuzhou350001,China)

The supply side reform promotes the stock adjustment by the incremental reform and realizes the resources optimization disposition and the optimized regeneration. Social organization is a social service organization for the beneficiaries, and it is committed to the charity tradition and high social responsibility, and fits for the reform of public service supply. However, its reform is inevitably affected and restricted by multiple factors such as short of social organization and limited ability to undertake. Government purchase support mechanism has a social organization in polarized situation; the trust relationship between organizations is not yet formed. This paper proposed the creation of social organization “incubator” to promote the professional ability construction and to improve the legal framework of social organizations in the public service with the implementation of the control and urged the social organization and the government to realize the embedded cooperation, and to establish a way of social organizations and the public dialogue mechanism to realize the supply side reform in the public service field.

supply side reform; social organization; public service; purchasing mechanism; cooperative embedding

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201702030

2016-08-11 基金項(xiàng)目：福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心項(xiàng)目“政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐偏差研究”(FJ2016B024)

黃劍宇(1981-)，女，福建福州人，福建江夏學(xué)院講師，主要從事政府經(jīng)濟(jì)管理與政府管理創(chuàng)新研究。

C916.2

A

1000-1751(2017)02-0030-06