立足新方位，打造絲綢之路黃金段

姜疆

甘肅正在全省上下齊心，省內(nèi)省外協(xié)力，共同打造絲綢之路經(jīng)濟帶的“黃金段”，成就經(jīng)濟發(fā)展“新方位”

當前，“一帶一路”建設(shè)正在如火如荼的進行著，與許多其他省區(qū)相比較，甘肅省的經(jīng)濟競爭力還很不夠強，無疑是絲綢之路經(jīng)濟帶上薄弱的環(huán)節(jié)。不過，通過與“一帶一路”戰(zhàn)略對接，甘肅將大大增強集聚經(jīng)濟效應(yīng)，提高經(jīng)濟競爭力。具體而言，甘肅不僅可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，東向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且可以西向擴大開放，發(fā)揮臨近中亞、北亞、南亞的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的外向型經(jīng)濟，從而在更大的空間范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，全面提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

在此過程中，城市群內(nèi)部還有城市群之間將逐步實現(xiàn)合理分工，大中城市的自生發(fā)展能力和輻射帶動作用會日益顯現(xiàn)，這不僅能夠促進我國東中西部城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，而且可以為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶提供戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)在，甘肅全省正在上下凝心，省內(nèi)省外聚力，共同打造絲綢之路經(jīng)濟帶的“黃金段”，成就經(jīng)濟發(fā)展“新方位”。

背景 甘肅競爭力較弱，經(jīng)濟集聚效應(yīng)不顯著

絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金段”的甘肅，自古就是 “絲綢之路”上重要的戰(zhàn)略通道，敦煌、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平?jīng)龆际枪拧敖z綢之路”上重要的商埠重鎮(zhèn)。隴海線、蘭新線是絲綢之路經(jīng)濟帶這條經(jīng)濟大通道的主軸，而作為中國大陸板塊幾何中心的省會蘭州，正是這條主軸線上的中心樞紐，除了隴海、蘭新鐵路外，還有西蘭、蘭包、蘭寧鐵路，以及蘭州至重慶、蘭州至青島的高速公路等在此匯集。此外，長慶油田、玉門石油、華亭煤田、靖遠煤田、金昌鎳礦、鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點，構(gòu)成發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系的基本依托。特別是，甘肅省縱深1600公里，且具有坐中連六，輻射周邊六省區(qū)的優(yōu)勢，成為國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的主要省份。

近年來，為了發(fā)展經(jīng)濟，甘肅提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟有了長足發(fā)展，人民生活得到很大改善。然而，不可否認的是，甘肅的競爭力相對來說仍然還很弱。目前，甘肅綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力在全國分別排名第33位和第30位，在全國除西藏外的33個省、區(qū)、市中排倒數(shù)第一位和倒數(shù)第四位。

我們知道，在全球化的時代，各國、各區(qū)域的競爭歸根結(jié)底是城市經(jīng)濟體之間的競爭。一方面，城市是經(jīng)濟帶各種要素交流的樞紐和節(jié)點 ，城市集聚了各個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源，是各區(qū)域?qū)ν饨涣髋c合作的窗口。另一方面，城市是打造經(jīng)濟區(qū)域增長極的支點，成功的城市是成功的區(qū)域的先決條件。

然而，甘肅省的所有城市中，除省會蘭州的綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力、嘉峪關(guān)的可持續(xù)競爭力躋身第二梯隊外，其余所有城市的兩項競爭力均歸屬第三梯隊，競爭力很弱。

《中國城市競爭力報告 No.14》指出，甘肅省城市競爭力總體上呈現(xiàn)兩方面的特征：一是，全省所有城市的綜合競爭力和可持續(xù)競爭力均較低；二是，省會蘭州擁有優(yōu)勢，但并不十分明顯。

在綜合經(jīng)濟競爭力的排名中，除蘭州之外所有城市均排在200名之外，歸屬第三梯隊。而可持續(xù)競爭力方面，蘭州和嘉峪關(guān)分別以第113和132位的排名躋身于第二梯隊。

蘭州綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力分別排在全國第113位和第85位，為甘肅各城市之首，歸屬第二梯隊，與歸屬第三梯隊的甘肅省其他城市相比，具有一定的優(yōu)勢，但是，由于其自身排名在全國290個城市中并不高，因此其優(yōu)勢并不明顯。

就各個城市而言，在綜合經(jīng)濟競爭力方面，全省12個城市中，只有蘭州，金昌，白銀，張掖和慶陽5個城市的排名略有上升，但上升幅度很小，表現(xiàn)最好的城市白銀和張掖也僅僅上升了3位。此外，除天水和酒泉的排名保持不變外，其余城市的排名甚至出現(xiàn)了不同幅度的下降。在可持續(xù)競爭力方面，蘭州的排名出現(xiàn)了較大幅度的上升，與2014年相比提前了15位，但其他城市所面對的狀況依舊嚴峻：除少數(shù)城市的競爭力略有上升外，大部分城市的排名都或多或少有所下降。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的向心力和離心力分別由產(chǎn)業(yè)及人口的集聚機制和擴散機制構(gòu)成，向心力和離心力的動態(tài)平衡形成了經(jīng)濟的內(nèi)聚力。而城市本身就是經(jīng)濟集聚的象征，是集中承載這種向心力和離心力的作用點。城市競爭力從空間的角度看，其實質(zhì)是集聚和輻射能力。城市競爭力的強大，表現(xiàn)為與其他城市相比，能吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間。

然而，我們發(fā)現(xiàn)，甘肅城市沒有能夠發(fā)揮顯著的經(jīng)濟集聚效應(yīng)。擁有較強的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，內(nèi)則需要產(chǎn)業(yè)集聚做支撐，外則需要城市之間的優(yōu)化組合，如都市圈、城市群。

焦點 從產(chǎn)業(yè)集聚到城鎮(zhèn)集群

甘肅是絲綢之路經(jīng)濟帶中國段的重點建設(shè)區(qū)域，通過絲綢之路經(jīng)濟帶，可以為甘肅構(gòu)建加快經(jīng)濟發(fā)展以及提升對外開放水平的重要平臺，同時，使“主動城鎮(zhèn)化”成為帶動甘肅和西部發(fā)展的強大引擎。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為西部地區(qū)包括甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平升級提供了重大的戰(zhàn)略機遇，有助于解決甘肅等西部省區(qū)發(fā)展建設(shè)中存在的問題，通過夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，增強大中城市的自生發(fā)展能力和輻射帶動作用，推動甘肅等西部省區(qū)由粗放型工業(yè)化引領(lǐng)的“被動城鎮(zhèn)化”，向城鎮(zhèn)自生協(xié)調(diào)發(fā)展的“主動城鎮(zhèn)化”升級。

西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的學(xué)者指出，絲綢之路經(jīng)濟帶形成的根本動力是產(chǎn)業(yè)及人口的“點——軸”集聚。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集聚會帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)及人口聚集，而人口集聚一方面為產(chǎn)業(yè)提供巨大的需求市場，一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動力供給市場。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為甘肅發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重要機遇，在此過程中，甘肅可以夯實帶動經(jīng)濟健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面，甘肅可以東向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展符合比較優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面，可以西向擴大開放，大力發(fā)展面向中亞和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，尤其是周邊國家和地區(qū)的外向型經(jīng)濟，吸引內(nèi)資外資企業(yè)在甘肅投資，提升甘肅的經(jīng)濟競爭力，增強集聚效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素。

西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的學(xué)者認為，如果將絲綢之路經(jīng)濟帶比作巨型列車，那么其車輪就是沿線的各個城市經(jīng)濟體，因為城市的本質(zhì)就是集聚經(jīng)濟，城市是產(chǎn)業(yè)及人口集聚的空間，而城市群與中心大城市是絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。

在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶過程中，隨著大城市自生發(fā)展能力的逐步提高，大城市對周邊中小城市及小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用將不斷增強，城市群內(nèi)部還有城市群之間逐步實現(xiàn)合理分工，這不僅可以為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶提供有力支撐，而且能夠形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“多中心網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)空間格局，全面提升甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展競爭力。

如今，甘肅省正以《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》為依據(jù)，在推進產(chǎn)業(yè)對接方面，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，立足解決瓶頸，提升國際競爭力，將政策落到實處?！吨袊圃?025甘肅行動綱要》預(yù)期初步形成石油化工、有色冶金、新型煤化工、先進裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，和新能源、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥和信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)集群。（如圖）

特別值得一提的是，出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的積極開展?！懂a(chǎn)業(yè)藍皮書 （2015） No.5》顯示：“一帶一路”建設(shè)中，甘肅為支持農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，擴大出口規(guī)模，圍繞天水蘋果，河西種子等出口基地建成甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，打造特色農(nóng)產(chǎn)品；注重加強24個示范基地的專業(yè)人才培養(yǎng)，品牌培育工作，并拓展中亞、西亞及俄羅斯等出口市場。甘肅省注冊出口水果果園160個，注冊出口蔬菜備案基地31個，以打破國際技術(shù)型貿(mào)易壁壘，促進農(nóng)產(chǎn)品健康貿(mào)易環(huán)境；在實現(xiàn)甘肅出口農(nóng)產(chǎn)品直通放行的基礎(chǔ)上，進一步打造絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，搭建更多對外貿(mào)易平臺促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

城市經(jīng)濟是集聚經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟活動空間傾斜的主要表現(xiàn) ，是絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)及人口集聚的空間場，是絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通道的關(guān)鍵節(jié)點。在甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的建設(shè)過程中，伴隨著產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，都市圈和城市群也在逐步加快形成和發(fā)展。

甘肅省十二屆人大常委會第二十六次會議第二次全體大會發(fā)布的《關(guān)于全省城市規(guī)劃和建設(shè)情況的報告》顯示：目前，甘肅省城鎮(zhèn)體系空間格局逐步優(yōu)化，城市群逐步形成。已初步形成了以蘭州市為核心，以天水、平慶、酒嘉為副中心，以白銀、武威、金昌、張掖、合作、臨夏、敦煌、玉門為節(jié)點，其他小城市和縣城為骨干，沿西隴海—蘭新線軸向分布的城鎮(zhèn)體系框架。蘭白都市圈、酒嘉城鎮(zhèn)群、金武城鎮(zhèn)群、平慶城鎮(zhèn)群和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)取得新發(fā)展。

啟示

對接“一帶一路” 提升經(jīng)濟“新方位”

甘肅在《關(guān)于進一步加強區(qū)域合作工作的實施意見》中提出，以重要節(jié)點和保稅物流區(qū)、三大空港、三大陸港和開發(fā)區(qū)為支撐，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮石油化工、有色冶金、裝備制造、清真食品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快優(yōu)勢產(chǎn)能和先進技術(shù)向中亞西亞轉(zhuǎn)移。

中國產(chǎn)業(yè)競爭力研究課題組建言甘肅省立足獨特的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步拓展思路，提高產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，課題組也特別指出，甘肅與陜西、寧夏、新疆等同處西部“一帶一路”經(jīng)濟帶，容易出現(xiàn)戰(zhàn)略定位相似、同質(zhì)化競爭等問題，應(yīng)充分根據(jù)本省實際情況和特色優(yōu)勢，找準定位并有針對性地參與“一帶一路”建設(shè)，避免造成資源浪費。

“加強產(chǎn)業(yè)對接合作，擴大經(jīng)貿(mào)合作交流。”是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲和歐亞研究所副所長劉華芹研究員為甘肅發(fā)展開出的“良方”。

關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)對接合作，推進互利共贏發(fā)展：應(yīng)充分發(fā)揮甘肅省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛力，把擴大向西北開放和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。加快建設(shè)食品、日用消費品和建材生產(chǎn)出口基地，與中亞、西亞、中東歐國家開展各種生產(chǎn)技術(shù)合作，積極推進風(fēng)能、太陽能燈新能源開發(fā)技術(shù)的合作、交流。此外，發(fā)揮臨夏、甘南等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展民族產(chǎn)品貿(mào)易渠道，不斷擴大與中亞、西亞國家的經(jīng)貿(mào)往來。

關(guān)于擴大經(jīng)貿(mào)合作交流，提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量與效益：應(yīng)充分發(fā)揮甘肅省作為古“絲綢之路”商埠重地的優(yōu)勢，積極引進各類出口企業(yè)在甘肅省設(shè)立分支機構(gòu)和生產(chǎn)基地。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭在甘肅省有條件的地方建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取設(shè)立面向中亞、西亞的自由貿(mào)易園區(qū)。加強周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，建設(shè)面向中亞、西亞，連接西北、西南地區(qū)的現(xiàn)代化物流基地，構(gòu)建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道。

城鎮(zhèn)體系構(gòu)建方面，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)培育城市群、區(qū)域性中心城市的機遇，以壯大區(qū)域性中心城市和城市組團為重點，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)集約、綠色、宜居、宜業(yè)、智慧城市和特色城鎮(zhèn)。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關(guān)中—天水城市群建設(shè)。加快實施《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，按照“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局總體要求，著力構(gòu)建“一廊四軸多中心”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。做大中心城市，推進建設(shè)以蘭白都市圈為核心的中部城市群，進一步提升河西走廊城市帶發(fā)展水平，積極推動隴東隴南城市帶建設(shè)。

政協(xié)甘肅省委員會常委楊利亞認為，今后在甘肅發(fā)展建設(shè)中應(yīng)引入“大蘭州”概念，在《關(guān)于建設(shè)西部大都市甘肅大蘭州的提案》中，楊利亞建議考慮蘭州市與白銀市合并，將白銀市的會寧縣與定西市的臨洮縣對換，并將臨夏回族自治州的永靖縣劃歸蘭州，形成“大蘭州”。如此一來，“大蘭州”共管轄二市（蘭州市、白銀市），7縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣、永靖縣、臨洮縣、靖遠縣、景泰縣），7區(qū)（紅古區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)、白銀區(qū)、平川區(qū)）。屆時城區(qū)人口約400萬，總?cè)丝诩s700萬。不僅如此，考慮將永靖、景泰、靖遠劃入蘭州，甘肅境內(nèi)黃河段全部由蘭州管轄，更便于甘肅境內(nèi)黃河段的治理和疏通，打造國內(nèi)一流的水運航道。調(diào)整后的蘭州面積增加，工農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)校布置更為方便和便于調(diào)整，工業(yè)和高新科技區(qū)和大學(xué)不但可到新區(qū)、榆中、白銀，也可布置在生活條件較好的臨洮、靖遠等地，蘭州舊城區(qū)重新調(diào)整為商業(yè)和金融中心。

而清華大學(xué)國際問題研究所副所長趙可金研究員呼吁推動蘭州-西寧-白銀等城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化，建設(shè)蘭州---西寧經(jīng)濟區(qū)，打造以蘭州市、西寧市為中心，主要包括蘭州市、西寧市、白銀市、銀川市、定西市、臨夏州、海東地區(qū)等地州市的西北城市群經(jīng)濟圈。他建議甘肅省與青海省、寧夏回族自治區(qū)等西北省區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略互聯(lián)互通，共同推動建設(shè)西北城市群經(jīng)濟圈，釋放黃金段的吸附效應(yīng)和帶動效應(yīng)，堅持差異化定位和協(xié)同化發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、分工協(xié)作、相互促進、優(yōu)勢互補的對外開放新格局。