國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的社會(huì)主義協(xié)商民主

姜麗華

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的社會(huì)主義協(xié)商民主

姜麗華

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有效保障和重要?jiǎng)恿?。從?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角進(jìn)一步來(lái)完善社會(huì)主義協(xié)商民主的理論與實(shí)踐意義重大。但在實(shí)踐中也還存在一些不足和問(wèn)題，源于對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，采取有效舉措進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)的協(xié)商民主文化、深入?yún)f(xié)商民主實(shí)踐、健全完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，從這三方面來(lái)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展。

社會(huì)主義協(xié)商民主 國(guó)家治理現(xiàn)代化 文化 實(shí)踐 制度化

十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)著力于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化規(guī)范化程序化穩(wěn)步推進(jìn)、主動(dòng)作為，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河辯證統(tǒng)一，著眼于問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)商民主蓬勃發(fā)展。十八屆三中全會(huì)又將全面深化改革的總目標(biāo)定位于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?〕而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的途徑則是從根本上講就是實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，從而促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)上下齊動(dòng)、多方參與、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)良政善治。協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿吐窂?。從?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角進(jìn)一步來(lái)完善社會(huì)主義協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，探索國(guó)家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主之間的相互促進(jìn)與良性互動(dòng)，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)正在著力推進(jìn)的的提高國(guó)家治理能力與健全協(xié)商民主制度都具有十分重要的意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色定位

當(dāng)前，處于深度轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，面臨著傳統(tǒng)思想束縛改革步伐、利益固化、妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，解決這些問(wèn)題的根本要依靠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來(lái)更加有效地化解矛盾，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。盡管任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步，但是，我們必須不斷尋找更加有效的治理方式。面對(duì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的中國(guó)社會(huì)，協(xié)商民主不失為一種新的治理路徑和治理選擇。因此，協(xié)商民主的價(jià)值需要在不同層面加以審視，這樣才能真正把握協(xié)商民主在中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色定位。

（一）對(duì)制定公共政策復(fù)雜化的有效回應(yīng)

隨著我國(guó)全面深化改革的推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題的不斷加劇使有限的資源和多元的價(jià)值需求之間的矛盾迅速擴(kuò)大，這對(duì)公共政策的制定提出了新的挑戰(zhàn)，使得制定公共政策面臨越來(lái)越多的復(fù)雜因素，越來(lái)越多的公共政策問(wèn)題不可避免地將呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不良性，在公共政策的制定中，都會(huì)面臨隱蔽或可見(jiàn)的利益相關(guān)方，其背后又具有不同的價(jià)值判斷和衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而在制定公共政策過(guò)程中，很難假設(shè)會(huì)有著一以貫之的價(jià)值選擇和偏好，由此導(dǎo)致的利益沖突和矛盾將會(huì)長(zhǎng)久存在，有時(shí)甚至存在劇烈對(duì)抗，以致引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，從政治現(xiàn)代化的角度講，協(xié)商民主使人民群眾對(duì)公共政策問(wèn)題的理解必然朝著多元化的發(fā)展，并且要有更多的發(fā)言權(quán)，也會(huì)追問(wèn)公共政策權(quán)威的來(lái)源，隨著利益主體獨(dú)立性的發(fā)展，人們對(duì)公共政策問(wèn)題的價(jià)值爭(zhēng)論將越來(lái)越多，也會(huì)越來(lái)越激烈，而政策制定系統(tǒng)必須對(duì)此作出回應(yīng)，從而提高公共政策解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。協(xié)商民主可以在相互尊重的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)多數(shù)人意見(jiàn)，并對(duì)決策提供咨詢和信息，是公共政策充分考慮多方因素，協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到最大多數(shù)人滿意，形成對(duì)公共政策的高度共識(shí)和“帕累托最優(yōu)”解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）對(duì)科學(xué)決策基本要求的有效回應(yīng)

公共行政決策是體現(xiàn)政府權(quán)力的重要表現(xiàn)，決策的好壞關(guān)系著政府行政力的強(qiáng)弱，也是提高政府公信力和建設(shè)法治政府的重要抓手。黨的十八大以來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保證行政決策的合法、科學(xué)與民主，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。而決策是行政行為的起點(diǎn)，科學(xué)決策則是決策正確與否的基本保證?？茖W(xué)決策的主要標(biāo)志是在決策過(guò)程中尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理念和技術(shù)，這是科學(xué)決策的前提。必須盡可能全面地吸收各個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)專家參與，這樣才能使正確決策的信息能夠納入決策過(guò)程，有利于科學(xué)決策的各種意見(jiàn)能納入決策前的斟酌和討論，使得決策主體的意志能夠得到統(tǒng)一表達(dá)。決策權(quán)力形成有效的相互制衡，最終使公共利益在政策內(nèi)涵中都能有效涵蓋。協(xié)商民主才能有效回應(yīng)價(jià)值多元化和利益主體分散化發(fā)展帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，也可以有效避免非理性參與所產(chǎn)生的種種弊端。協(xié)商民主使人們認(rèn)識(shí)到：“政策創(chuàng)造了政治并影響到公民的政治傾向，政策設(shè)計(jì)方案可以釋放出來(lái)的信息包括：政府打算怎樣處理某個(gè)問(wèn)題，哪些公民可以分別從這項(xiàng)政策中得到或者失去好處，以及民主社會(huì)中何種類別的政治參與才算是適當(dāng)?shù)?。?〕協(xié)商民主對(duì)于化解公共政策參與不暢、化解決策信息不對(duì)稱、化解權(quán)利精英控制政策議程、化解決策論證和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不力都有應(yīng)對(duì)。

（三）對(duì)公民政治參與要求的有效回應(yīng)

隨著民主政治的發(fā)展，中國(guó)政治參與更多地指向公民對(duì)決策者和決策過(guò)程的直接影響方面，而不僅僅是通過(guò)投票來(lái)間接實(shí)現(xiàn)自己的政策訴求。作為公民表達(dá)偏好和實(shí)現(xiàn)利益訴求的一種基本方式，無(wú)論直接還是間接的政治參與，其核心目標(biāo)都是要求為政者對(duì)公民的期望和要求作出回應(yīng)。如果政治參與的有效性與公民本身的期望和要求之間產(chǎn)生大的差距，政治參與的制度供給和公民的參與需要之間嚴(yán)重失衡，公民的社會(huì)受挫感就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，潛在的政治不參與、政治抗議和政治冷漠就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。作為一種政治參與的民主理論，協(xié)商民主是理性的、溫和的，雖然它也源于利益和價(jià)值沖突，體現(xiàn)為在意見(jiàn)分歧和觀點(diǎn)的不一致中尋求化解之道。它表達(dá)這樣一種理念，即公開(kāi)討論支持和反對(duì)各種觀點(diǎn)和某些建議的過(guò)程在重要程序中保證公民參與，目的是實(shí)現(xiàn)普遍接受的判斷。

（四）對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正訴求的有效回應(yīng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)取得了巨大成就，但社會(huì)公正問(wèn)題正變得越來(lái)越突出，社會(huì)公正感已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和制約社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。雖然每個(gè)個(gè)體有著各自的價(jià)值判斷和公平正義的判斷，但一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)體系只有一套體現(xiàn)社會(huì)公平正義的政策設(shè)計(jì)和制度安排。進(jìn)而，社會(huì)公正感是一種主觀感受，卻有著不容忽視的力量，它不可避免地會(huì)影響到人民的社會(huì)和政治行動(dòng)，其強(qiáng)弱高低對(duì)現(xiàn)有的制度安排和政策輸出起著十分關(guān)鍵的維持或阻滯的作用。而協(xié)商民主可以通過(guò)調(diào)節(jié)人們的生存比較和應(yīng)得預(yù)設(shè)來(lái)提升社會(huì)公正感并降低對(duì)社會(huì)的怨恨度、受挫感、相對(duì)剝奪感和不公平感。就轉(zhuǎn)型期的國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，當(dāng)下中國(guó)尤其需要著重完善政策制定中的利益表達(dá)、訴求回應(yīng)和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制中的協(xié)商民主建設(shè)，使得不同的聲音得到及時(shí)、真實(shí)的表達(dá)并予以充分的尊重，防止社會(huì)公正感在國(guó)家治理層面缺位并受到侵害。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

將社會(huì)主義協(xié)商民主納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度視野當(dāng)中，無(wú)論從理論高度還是從實(shí)踐層面都彰顯出高度契合之意。基于不同的角度，協(xié)商民主既作為政府的管理形式和一種理性的公共決策形式，同時(shí)也是一種國(guó)家治理形式，但有所作為是其立足的根本。就我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)的社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展和實(shí)踐而言，它以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理為路徑指向，以有效整合和協(xié)調(diào)社會(huì)多元主體的價(jià)值取向和利益分配為目標(biāo)，初步形成了左右相聯(lián)、上下互動(dòng)的協(xié)商民主格局和環(huán)節(jié)完整、覆蓋全面的協(xié)商民主體系。但對(duì)于在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中及在現(xiàn)實(shí)操作層面，出現(xiàn)了一些情況和問(wèn)題，使其流于表面化，影響了協(xié)商民主在國(guó)家治理當(dāng)中作用和效能的發(fā)揮。因此，如何看待和評(píng)價(jià)協(xié)商民主，如何將好的制度落地生根是當(dāng)前協(xié)商民主中的重要問(wèn)題，當(dāng)前尤其需要避免兩種不正確的觀念。

第一，把協(xié)商民主簡(jiǎn)單的視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代的一種政治手段、政治工具或者策略，協(xié)商只是“拉攏”、“安撫”、“為我所用”的權(quán)益之計(jì)，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民日益高漲的政治參與與利益訴求的需要，而不是站在民主制度建設(shè)、良政善治和國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度來(lái)把握協(xié)商民主在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)當(dāng)中的價(jià)值。誠(chéng)然，社會(huì)主義協(xié)商民主并不是簡(jiǎn)單的官方和民間的對(duì)話和商談，也不是一種交易?！叭绻话褏f(xié)商民主當(dāng)成是一種手段、一種策略，這就貶低了協(xié)商民主自身的獨(dú)立價(jià)值。協(xié)商民主旨在追求一個(gè)人格受到尊重、每個(gè)人的聲音及其理性觀點(diǎn)得到尊重的社會(huì)。〔3〕

當(dāng)前的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐之所以存在著隨意性和零散化現(xiàn)象，其根本就是缺乏對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的應(yīng)有的價(jià)值和功能缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理體系就是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序?！?〕就社會(huì)協(xié)商和行政協(xié)商來(lái)說(shuō)，協(xié)商媒介和協(xié)商途徑還不夠完備；就政協(xié)協(xié)商和政府協(xié)商而言，協(xié)商議題遴選、提案報(bào)批、提案論證還缺乏配套的制度安排和保障。還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主不僅是政治決策機(jī)制，還應(yīng)該是政策糾錯(cuò)機(jī)制，其各個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)高度相關(guān)的過(guò)程。但當(dāng)前協(xié)商民主還缺乏銜接有效的反饋——回應(yīng)——修改機(jī)制，難以對(duì)公共政策的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督、對(duì)政策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)反饋。由此可見(jiàn)，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度還缺乏完備性，其程序性建設(shè)和完善與實(shí)際有效運(yùn)行存在相當(dāng)大的差距。因而，只有將社會(huì)主義協(xié)商民主放在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度看待我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐，把社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的地位不僅僅停留在價(jià)值理念和一種社會(huì)倡導(dǎo)上，多重要的是注重課操作的程序性的制度安排，使其擺脫理念上的存在，使社會(huì)主義協(xié)商民主真正在國(guó)家治理中發(fā)揮整體性成效。

第二，借用西方學(xué)者對(duì)選舉民主的補(bǔ)充而提出的協(xié)商民主理論來(lái)演繹我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性和適用性。實(shí)際上，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的理想和制度化實(shí)踐還有相當(dāng)大的距離，選舉本身也是促成協(xié)商民主的一種重要的控制機(jī)制。西方協(xié)商民主的首先提倡者畢塞特認(rèn)為，協(xié)商民主是美國(guó)立憲者所設(shè)計(jì)的一套政府體制和政治制度，這樣一種政府體制是用來(lái)回應(yīng)和修正美國(guó)18世紀(jì)80年代以來(lái)政府機(jī)能失調(diào)和民主過(guò)度，其目標(biāo)是在促進(jìn)理性、明智和負(fù)責(zé)任的政策制定，同時(shí)，保持大眾政府的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。在畢塞特看來(lái)，協(xié)商民主可以修正美國(guó)政府體制中明顯存在的一些矛盾，如最高法院終身制、兩院制的立法機(jī)構(gòu)和具有否決權(quán)的總統(tǒng)。

因?yàn)椋覈?guó)政府框架和政治運(yùn)行是以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，制度設(shè)計(jì)的政治基礎(chǔ)是議行合一，而不是權(quán)力的分立與制衡。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，但是，需要明確的是，社會(huì)主義協(xié)商民主不僅是有關(guān)政府體制的一套理論，更是關(guān)于公民參與、政治合法性、政策分析、公共事務(wù)治理和民主決策的一種理論。瓦拉德斯指出：“協(xié)商民主使一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化認(rèn)知的某些核心問(wèn)題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)中國(guó)乃至話語(yǔ)的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持哪些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！?〕當(dāng)前，在中國(guó)存在多黨派、多民族、多宗教、多種社會(huì)階層及海內(nèi)外同胞，急需要通過(guò)協(xié)商民主的實(shí)踐來(lái)整合社會(huì)力量，取得多大社會(huì)共識(shí)，為進(jìn)一步的深化改革匯聚最大公約數(shù)。而通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的治理的則是尋求在多種制度關(guān)系中，通用權(quán)力引導(dǎo)、控制及規(guī)范不同利益主體的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主所體現(xiàn)的經(jīng)由審慎思辨和相互證立的過(guò)程而形成反思性決策、反思性治理的價(jià)值追求，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義，在中國(guó)語(yǔ)境下其發(fā)展也擁有獨(dú)特的政治空間。

三、健全社會(huì)主義協(xié)商民主，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，中國(guó)的現(xiàn)代化正面臨全面深化改革和社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化等對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。協(xié)商民主克服以等級(jí)身份來(lái)參與公共討論，協(xié)商的決策制度和決策過(guò)程遵循的不是等級(jí)權(quán)威的邏輯，而是觀點(diǎn)、理由經(jīng)由協(xié)商檢驗(yàn)而產(chǎn)生的說(shuō)服力、合法性和正當(dāng)性。因此，以社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。如何有效健全社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）塑造社會(huì)主義協(xié)商民主文化，增進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值認(rèn)同

文化與思想意識(shí)對(duì)人們的行為和社會(huì)制度的影響根深蒂固。在中國(guó)語(yǔ)境下，無(wú)論是各領(lǐng)域正在推進(jìn)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，還是正在探索的將協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化，首先離不開(kāi)的是全社會(huì)協(xié)商民主文化的養(yǎng)成。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)不同主體的參與、互動(dòng)和協(xié)商，國(guó)家治理現(xiàn)代化同樣也強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、各利益主體之間的聯(lián)動(dòng)，兩者的共同之處都是強(qiáng)調(diào)人民群眾的主動(dòng)參與和參加政治過(guò)程，這就要求在全社會(huì)的思想基礎(chǔ)中培育參與型的政治文化。

正如羅伯特·達(dá)爾所言“后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政治發(fā)展的規(guī)律表明這些國(guó)家在由傳統(tǒng)治理模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中一種民主的政治制度能否有效建立和運(yùn)行，需要滿足多方面條件其中關(guān)鍵性的條件之一，就是這些國(guó)家要存在民主的政治文化。〔6〕

我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化具有顯著的臣民式服從性色彩，而協(xié)商民主則需要培育參與型的現(xiàn)代公民文化。構(gòu)建參與型文化在我國(guó)將是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程,應(yīng)該從這些方面：首先，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的塑造和引領(lǐng)。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為參與性政治文化中強(qiáng)基固本、凝魂聚氣的基礎(chǔ)工程，并闡明了國(guó)家治理能力與價(jià)值體系的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，價(jià)值體系是國(guó)家治理之根本，體現(xiàn)國(guó)家治理的內(nèi)在要求，它不僅表現(xiàn)在理論層面上，重點(diǎn)是體現(xiàn)在實(shí)踐運(yùn)行中。其次，塑造參與性政治文化。培育公民對(duì)作為整體的政治系統(tǒng)、輸入系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)以及有意義的政治參與具有相對(duì)較高的政治意識(shí)，明確個(gè)人和群體對(duì)政治過(guò)程的影響和作用空間，可以說(shuō)，參與式塑造協(xié)商文化的首要條件。同時(shí)，分歧、沖突和論爭(zhēng)也是協(xié)商文化十分重要的方面，是理性協(xié)商的重要前提。公民在參與社會(huì)公共事務(wù)實(shí)踐中，通過(guò)與政府、社會(huì)組織、公民等權(quán)利主體之間的協(xié)商對(duì)話，在協(xié)商過(guò)程中不同意見(jiàn)不斷發(fā)生碰撞，激發(fā)公民重新審視和獨(dú)立運(yùn)用政治思維對(duì)公共政策的理解，以便做出相應(yīng)的回應(yīng)調(diào)整。公民在政治參與中具有的公共理性精神和合作參與意識(shí)是以協(xié)商民主作為載體，體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本應(yīng)具有的價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，夯實(shí)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大基礎(chǔ)

中國(guó)的政治體系具有獨(dú)特性，但這并不排斥我國(guó)將社會(huì)主義協(xié)商民主嵌入現(xiàn)有的政治體系的運(yùn)作過(guò)程中，并能優(yōu)化現(xiàn)有的政治與政策過(guò)程。十八大以來(lái)中共中央出臺(tái)了一系列文件，將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度從理論層面落實(shí)到實(shí)踐層面，進(jìn)一步拓寬了協(xié)商民主的渠道，反映了社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。十八大第一次提出協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分。隨后，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》第一次將社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了全面部署，劃分了七種形式，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，這樣的劃分體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的適用空間可上可下，公共事務(wù)和國(guó)家治理的邏輯遵循體現(xiàn)在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域。在堅(jiān)持多層多元、廣泛參與的原則下，更好保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商效率和質(zhì)量，能更加適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)民主政治發(fā)展的客觀要求，在當(dāng)前，全面深化改革的總目標(biāo)下，社會(huì)主義協(xié)商民主的建構(gòu)邏輯是以人民群眾的需要為中心，以協(xié)商與合作為依托，以優(yōu)化治理為目標(biāo)，以形成新發(fā)展動(dòng)力的人民民主的實(shí)踐形態(tài)?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主不是強(qiáng)加于社會(huì)發(fā)展之上，而應(yīng)該是內(nèi)生嵌入發(fā)展之中，形成一個(gè)相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，不應(yīng)僅僅停留在政治領(lǐng)域，還應(yīng)該向社會(huì)公共領(lǐng)域傾斜和縱深，以解決人民群眾在生產(chǎn)生活中的矛盾和問(wèn)題作為協(xié)商的重點(diǎn)。借鑒西方協(xié)商民主運(yùn)行的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體情況，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有的協(xié)商民主實(shí)踐形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索更多符合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主實(shí)踐形式。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等多種協(xié)商渠道，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展特別是在民生改善下功夫，有效破解經(jīng)濟(jì)、政治、文化等難題，扎實(shí)推進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等多種類型的協(xié)商，構(gòu)建程序完備、多樣并舉和銜接完整的協(xié)商民主實(shí)踐體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，優(yōu)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制

協(xié)商民主制度是社會(huì)主義協(xié)商民主得以有效運(yùn)行的根本保障，就我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論層面和具體實(shí)踐而言，雖然在社會(huì)諸多領(lǐng)域都有一定程度的實(shí)踐和運(yùn)行，尤其是在協(xié)商民主運(yùn)行基礎(chǔ)好的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商取得了良好實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為這些領(lǐng)域工作中的重要組成部分。但在協(xié)商民主運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域中，它們更多的是一種概念性制度的存在，而缺少細(xì)化和具體可操作的程序性制度的保障和實(shí)施，隨意性較強(qiáng)，而協(xié)商民主只有依靠程序化和制度化保障，只有構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，才能發(fā)揮出其應(yīng)有效能，才能為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。社會(huì)主義協(xié)商需要通過(guò)法律所賦予的強(qiáng)制性和制度本身的合理性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性來(lái)強(qiáng)化。其中，又以法律所賦予的強(qiáng)制性為主導(dǎo)。當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主制度還需要進(jìn)一步確立在我國(guó)法律體系中的地位，進(jìn)一步提升其制度權(quán)威性，以增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家宏觀制度和法律層面的權(quán)威性。

在中國(guó)語(yǔ)境下，構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度，優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，首先，建立健全在官方公共機(jī)構(gòu)中的正式協(xié)商的相關(guān)制度。協(xié)商民主體系中官方作為主體參與的協(xié)商，相對(duì)于社會(huì)協(xié)商或一般的公民協(xié)商，這種正式協(xié)商一般是對(duì)民意的進(jìn)一步吸納、篩選、提煉和回應(yīng)，是國(guó)家公共事務(wù)治理的代表們?cè)诠矙C(jī)構(gòu)中以公開(kāi)的方式就有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行審慎思辨與相互證立的過(guò)程。包括黨內(nèi)協(xié)商民主制度、政黨協(xié)商制度、基層民主自治中的協(xié)商制度、行政協(xié)商制度等先關(guān)制度的完善。其次，建立健全非正式協(xié)商的公共領(lǐng)域的社會(huì)協(xié)商的相關(guān)制度。在非正式的公共領(lǐng)域中交流的力量轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓牧α?，并最終轉(zhuǎn)換成可實(shí)施的政策。非正式協(xié)商中的人民群眾的意見(jiàn)是正式的建制化協(xié)商的基本來(lái)源，例如民主懇談會(huì)、電子公民會(huì)議、協(xié)商民意調(diào)查、共識(shí)會(huì)議、公民調(diào)查委員會(huì)及公民陪審團(tuán)等非正式協(xié)商形態(tài)中的非典型制度安排。總之，無(wú)論是官方的正式協(xié)商，還是非官方的非正式協(xié)商，都要逐步完善制度安排，并使各協(xié)商渠道的制度機(jī)制相互協(xié)調(diào)、銜接配合，從而不斷健全和完善科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的協(xié)商民主體系，為發(fā)展更加充分、更加廣泛、更加健全的人民民主提供制度保障。

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16．

〔2〕海倫·英格蘭姆：《新公共政策：民主制度下的公共政策》〔M〕，鐘振明、朱濤譯，上海交通大學(xué)出版社，2005年版，第37頁(yè).

〔3〕何包鋼：《協(xié)商民主：理論、實(shí)踐和方法》〔M〕，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第17頁(yè).

〔4〕俞可平:推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔J〕．前線，2014，(1):5．

〔5〕陳家剛編譯：《協(xié)商民主》〔M〕，上海三聯(lián)書(shū)店，2004年版，第3頁(yè).

〔6〕美羅伯特·達(dá)爾：《論民主》〔M〕，商務(wù)印書(shū)館，1999年版，第23頁(yè).

〔責(zé)任編輯：王子晨〕

姜麗華，中共青島市委黨校副教授，博士，主要從事政治學(xué)及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。