完善新形勢下自下而上的民主監(jiān)督的思考

儲潤霞 葉 青

（中共潛山縣委黨校，安徽 潛山 246300）

完善新形勢下自下而上的民主監(jiān)督的思考

儲潤霞 葉 青

（中共潛山縣委黨校，安徽 潛山 246300）

十八屆六中全會公報(bào)提出“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！薄皬?qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”新形勢下，我們要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位，善于發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，全面提升民主監(jiān)督實(shí)效，為社會主義民主政治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

監(jiān)督 民主監(jiān)督 周期律 監(jiān)督體系

民主監(jiān)督是一個需要不斷探索的課題。黨的十八屆六中全會提出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”要進(jìn)一步“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！毙滦蝿菹拢覀円浞终J(rèn)識民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位，善于發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，全面提升民主監(jiān)督實(shí)效，為社會主義民主政治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。那什么是監(jiān)督？什么是民主監(jiān)督？誰來監(jiān)督？又該監(jiān)督誰？為什么要加強(qiáng)民主監(jiān)督？新形勢下民主監(jiān)督存在哪些問題？又如何改進(jìn)？筆者在此做一初步的分析。

一、監(jiān)督、民主監(jiān)督的含義及其實(shí)質(zhì)

監(jiān)督一詞其實(shí)是由“監(jiān)”與“督”兩個動詞組成的并列詞，“監(jiān)”（監(jiān)），會意字，甲骨文字形,左邊是一個人睜大眼睛在往下看(臣,豎目),右邊是個器皿。金文又在器皿上加一小橫,表示器中有水。古人以水為鏡,“監(jiān)”就是一個人彎著腰,睜大眼睛,從器皿的水中照看自己的面影。督，形聲字，從目,叔聲。（督,察也?！墩f文》）在古漢語中，監(jiān)、督二字是分開用的，都含著察看督促。現(xiàn)在二字組成一詞，意在強(qiáng)調(diào)。筆者認(rèn)為，細(xì)細(xì)分析，“監(jiān)”重在“看”，注視，照看；“督”重在“說”，督促，囑咐。監(jiān)是前提，督是結(jié)果；監(jiān)是手段，督是目的。監(jiān)督一詞的重點(diǎn)在“督”而不是“監(jiān)”，如同管理一詞的重點(diǎn)在“理”而不是“管”。 在“監(jiān)”的同時，加大“督”的力度和效果，要求做到：監(jiān)督者對監(jiān)督對象做的好的，給予鼓勵和支持；做的不夠的，加以彌補(bǔ)；做的不好或者錯誤的，要及時地、一針見血地指出問題，并幫助提出該怎么去改正。 列寧說：“民主意味著平等?！眲⑸倨嬲f：“民主精神意味著平等精神?！钡聦?shí)上，民主精神難以實(shí)現(xiàn)時，就出現(xiàn)了選舉制度。為了防止選舉產(chǎn)生的權(quán)力行使者濫用權(quán)力，于是又衍生出公開、監(jiān)督等一系列民主制度，民主監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。 民主監(jiān)督有廣義與狹義之分?！按蠹抑?，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，更為有益?！薄?〕狹義的民主監(jiān)督，是專指人民政協(xié)的監(jiān)督；廣義的民主監(jiān)督，有其更豐富的內(nèi)涵。它相對于組織監(jiān)督和同級監(jiān)督而言，與民主選舉、民主決策、民主管理一起構(gòu)成基層民主的四種方式。民主監(jiān)督形式多種多樣，既有口頭的意見、批評，也有書面建議、申訴等，如視察監(jiān)督、聽證監(jiān)督、派員監(jiān)督、評議監(jiān)督、提案監(jiān)督等?？梢葬槍h和國家機(jī)關(guān)工作人員工作中沒有切實(shí)履行職責(zé)時，寫信、打電話、向有關(guān)人員當(dāng)面指出所存在的缺點(diǎn)和所犯的錯誤，行使批評建議權(quán)；當(dāng)公民、黨員對行政處分、黨紀(jì)處分以及訴訟判決不服或受到不公正對待時，可以行使申訴權(quán)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)黨組織、黨員、國家機(jī)關(guān)及其工作人員有違紀(jì)、違法、失職行為時，可以控告和檢舉。

由此可知，民主監(jiān)督既是一種活動，又是一種關(guān)系。就是特定的主體對特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。特定的主體是指勞動人民和黨員群眾及各民主黨派，特定客體是指共產(chǎn)黨及其干部，這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價(jià)值和目標(biāo)的。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容，就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報(bào)來實(shí)現(xiàn)一定的制約，力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評、通報(bào)等，具體形式有巡視、巡查，對特定監(jiān)督對象實(shí)現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最終達(dá)成的目的就是“治病救人”。 監(jiān)督權(quán)既是憲法和法律賦予公民、黨章黨紀(jì)黨規(guī)賦予廣大黨員的權(quán)利，又是一項(xiàng)公民、黨員應(yīng)盡的義務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負(fù)責(zé)任。”所以說監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是愛護(hù)。

二、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督的必要性

無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)事業(yè)和改革中，民主監(jiān)督都發(fā)揮著極其重大的作用。早在1945年7月，黃炎培先生訪問延安時，與毛澤東同志談到歷史上許多政權(quán) “其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率。毛澤東同志答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，無產(chǎn)階級政黨掌握政權(quán)后也不例外。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,黨制定的方針、政策正確與否，直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗和國家的興衰,非常需要聽到來自各方面的意見和批評,接受監(jiān)督。在新的歷史條件下，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，有助于激發(fā)廣大黨員和普通群眾關(guān)心黨和國家大事，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁意識，有助于調(diào)動人民群眾和黨員干部為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于維護(hù)國家的、集體的利益和廣大公民和黨員自身的合法權(quán)益。搞特權(quán)和腐敗，最害怕的是群眾。改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，也有助于消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作。由此可見，發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督作用，對加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，有著重要作用?！凹訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！睆?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民。強(qiáng)化黨內(nèi)民主，就必須發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)民主重心在“參與”——因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是黨員參與不足。參與的內(nèi)容豐富，包括選舉、決策、管理、監(jiān)督等。要實(shí)現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須充分認(rèn)識民主監(jiān)督的緊迫性、必要性和重要性，從而在思想上引起重視，在行動上加以貫徹落實(shí)。

三、新形勢下自下而上的民主監(jiān)督存在的問題

建國以來，尤其黨的十八大以來，從受政府管，到自己管自己，再到監(jiān)督政府……，我國逐漸形成了一個黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的民主監(jiān)督體系，具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督制度逐步完善，法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用日益突出，信訪、舉報(bào)、輿論、網(wǎng)絡(luò)等群眾性監(jiān)督成為民主監(jiān)督的重要方式。在為民主監(jiān)督方面所取得的巨大進(jìn)步而高興的同時，我們也清醒地看到：與黨的根本宗旨相比，與廣大人民群眾日益增強(qiáng)的政治需求期望值和日新月異的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國的民主政治尤其在民主監(jiān)督方面還存在著許多不足，在某些方面如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對上的監(jiān)督有難度，嚴(yán)重滯后于人民的民主要求和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。尤其表現(xiàn)在以下 “五不”：一是不敢。有些黨員干部有恃無恐，信奉著“官大一級壓死人”官本位哲學(xué)。利用手中的權(quán)利，對持不同意見的同志搞孤立、打棍子、穿小鞋，對通過正當(dāng)途徑反映問題的同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。由此，導(dǎo)致有些黨員同志和群眾在監(jiān)督問題上有所顧忌，產(chǎn)生“不敢”的念頭。二是不會。當(dāng)前，有些黨員、群眾重視對單位監(jiān)督，忽視對個人監(jiān)督；注重事后監(jiān)督，忽視事前、事中監(jiān)督；被動監(jiān)督多于主動監(jiān)督。有些干部是從基層摔磨滾打出來的，非?！熬鳌保瑢γ癖姳３指叨鹊木X，善于捕捉民眾的蛛絲馬跡。有些民眾直來直往，不注意方式方法，不講究“有理”、“有利”、“有節(jié)”的策略。三是不能。人民群眾還得居家過日子，還得解決上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、居住等實(shí)際問題。因?yàn)闂l件的不許可，沒有過多的時間和充沛的精力來給予關(guān)注；另外，信息也不對稱，在上級領(lǐng)導(dǎo)或組織到基層了解情況或問題時，相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)往往將有不同意見的人支開，或者不讓其與會。四是不愿。一段時期以來，有些黨員群眾責(zé)任心薄弱，好人主義、自由主義有所抬頭，一些人信奉“你好我好大家好。”堅(jiān)持無原則的一團(tuán)和氣，導(dǎo)致管黨治黨寬松軟?！坝行h員放棄黨內(nèi)某些缺點(diǎn)、錯誤和各種壞的現(xiàn)象不管，而任其自流地發(fā)展。他們得過且過，而不愿和這些東西作斗爭?；蛘邞峙曼h內(nèi)斗爭和自我批評，認(rèn)為這是對黨有害無益的；或者對這些現(xiàn)象麻木不仁，不愿意看到這些現(xiàn)象；或者在對這些現(xiàn)象進(jìn)行斗爭的時候，采取敷衍了事、調(diào)和折衷的態(tài)度?！薄?〕加上少數(shù)群眾的思想意識和基本素質(zhì)也有一定的局限。監(jiān)督者要么事不關(guān)己、高高掛起，袖手旁觀，“看你如何折騰”；要么對監(jiān)督采取為我所用，盯住與自己有過矛盾、糾紛和沖突的人，采取一切合法或者非法的盡可能使用的途徑，不達(dá)目的決不罷休，如某些上訪專業(yè)戶.五是不必。有些淳樸善良的黨員和群眾，對黨無比忠誠，總是認(rèn)為并相信受黨和人民多年的培養(yǎng)，做領(lǐng)導(dǎo)的，都是能力強(qiáng)、人品好、有高度自覺性?！靶湃螣o須監(jiān)督，監(jiān)督就是不信任。”有些領(lǐng)導(dǎo)在臺上、大會上如此這般的要求，本身就是領(lǐng)導(dǎo)、教育人的，更何況還有組織監(jiān)督呢。其實(shí)，監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。因此應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對立。監(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對象犯錯誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的。

四、改進(jìn)新形勢下自下而上的民主監(jiān)督的對策思考

民主監(jiān)督反映著一個國家社會文明進(jìn)步的程度，它同人大的法律監(jiān)督、各種部門的組織監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等一起，共同推進(jìn)社會的繁榮進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，對民主監(jiān)督提出的要求就越高。針對民主監(jiān)督工作中存在的問題，除了遵循“合法、負(fù)責(zé)、理性、有序”的原則外，還必須做到：

一是提升監(jiān)督共識，解決敢于監(jiān)督問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要?dú)g迎、接受人民群眾的監(jiān)督，而不是害怕監(jiān)督、逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督?！拔覀儾灰聸]有人歌功頌德，講共產(chǎn)黨英明、偉大，講我們的成績，因?yàn)檫@些是客觀存在的事實(shí)。怕的是人家不敢向我們提不同意見。決不能因?yàn)槿思抑v幾句不同意見，就給扣上種種帽子?！薄?〕旗幟鮮明，立場堅(jiān)定，身體力行，率先垂范，并鼓勵和支持廣大基層黨員和群眾為了黨的利益、國家的利益和人民的利益，要敢于同歪風(fēng)邪氣、壞人壞事、邪惡勢力進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。廣大黨員和人民群眾也要相信黨、相信黨中央，相信“邪不壓正”。

二是改進(jìn)監(jiān)督方法，解決善于監(jiān)督問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守憲法、法律，依據(jù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，按照規(guī)矩和程序科學(xué)組織、規(guī)范運(yùn)作。注重運(yùn)用協(xié)商式監(jiān)督、參與式監(jiān)督，圍繞大局、聚焦改革、關(guān)注民生，如對政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行、對職能部門的依法行政、對脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等民生問題的關(guān)注關(guān)切開展監(jiān)督，做到監(jiān)督不偏激，幫忙不添亂。提倡署名舉報(bào)，禁止張貼大字報(bào)、聚眾鬧事、捏造歪曲事實(shí)，捏造誣告陷害他人，以舉報(bào)為名，制造事端，干擾黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的正常工作。積極運(yùn)用信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主測評會、網(wǎng)上評議政府等形式建言獻(xiàn)策。

三是端正監(jiān)督態(tài)度，解決勇于監(jiān)督問題。堅(jiān)持真理，修正錯誤，勇于使用憲法和黨章賦予公民和黨員監(jiān)督權(quán)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！罢嬲龍?jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持群眾路線的人，一點(diǎn)能夠聽，也一定會聽的。聽反面意見，是堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是的一個重要條件?！薄?〕監(jiān)督者既關(guān)注自身，又立足大局，既立足當(dāng)下，更關(guān)注未來。對社會的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)、問題的難點(diǎn)，不人云亦云，堅(jiān)持真理，客觀公正，及時反映真實(shí)情況，使民主監(jiān)督的意見建議能夠幫助政府化解矛盾、改進(jìn)作風(fēng)、推動工作。

四是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，解決勤于監(jiān)督問題?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)?！薄包h的興衰，黨員有責(zé)?！薄巴緜兪紫纫私猓狐h內(nèi)斗爭是一件最嚴(yán)重最負(fù)責(zé)的事，絕不可以草率從事，我們必須以最嚴(yán)肅最負(fù)責(zé)的態(tài)度去進(jìn)行?！薄?〕“必先正己，然后才能正人。”要站在黨的立場上、站在為黨的利益、工作的進(jìn)步，幫助同志改正錯誤和弄清問題的大公無私的立場進(jìn)行；每個黨員都應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制和實(shí)事求是的原則，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多看、多聞、多問、多思，弄清事情的原委，實(shí)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，必要時可以有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有準(zhǔn)備地進(jìn)行，采取小組、專題、專項(xiàng)等形式，善于吸納群眾的意見和智慧，運(yùn)用口頭、書面或者借助網(wǎng)絡(luò)平臺如實(shí)反映情況。

五是注重監(jiān)督效果，解決樂于監(jiān)督問題。要想達(dá)到監(jiān)督的預(yù)期滿意效果，在改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督的同時，還要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督者本人必須對國家法律、黨章黨紀(jì)黨規(guī)乃至道德規(guī)范，真學(xué)、真懂、真信、真用、真護(hù)。當(dāng)前，既要注重領(lǐng)導(dǎo)推動，又要納入綜合績效評價(jià)、跟蹤反饋，尤其要盡快盡早建立監(jiān)督獎懲激勵機(jī)制。監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現(xiàn)在一時一世。所以，要堅(jiān)持監(jiān)督抓早抓小、防微杜漸這一重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。

總之，新形勢下，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須完善黨的監(jiān)督體系，充實(shí)黨的監(jiān)督內(nèi)容，尤其要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，真正做到：時時有監(jiān)督，處處有監(jiān)督，事事有監(jiān)督，人人有監(jiān)督。

〔1〕《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1991年版，第394-395頁.

〔2〕〔5〕《劉少奇選集》（上） 人民出版社，1981年版 ，第155頁、209頁.

〔3〕〔4〕《張聞天選集》，人民出版社，1985年版，第500頁、501頁.

〔責(zé)任編輯：王子晨〕

儲潤霞，中共潛山縣委黨校講師；葉青，中共潛山縣委黨校高級講師。