權(quán)利沖突與教育民主化構(gòu)架研究

何紅娟，喬 露

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，西安 710109）

權(quán)利沖突與教育民主化構(gòu)架研究

何紅娟，喬 露

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，西安 710109）

新時(shí)期世界的發(fā)展趨勢(shì)中，文化的發(fā)展與文化輸出的力度空前加強(qiáng)，這使得教育全球化趨勢(shì)格外的突出，這不僅引發(fā)了政府職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用變革，同時(shí)也使得我們教育中出現(xiàn)的一系列理念問(wèn)題迫切的被提到了議程上來(lái)。通過(guò)對(duì)全球教育一體化趨勢(shì)加強(qiáng)的背景下的高校教育職能分析后，認(rèn)為高等教育結(jié)構(gòu)中仍存在的“官本位”思想是我國(guó)提升我們教育水平及其文化力量不斷強(qiáng)大的重大阻礙，進(jìn)行高等教育民主化構(gòu)架是解決“官本位”思想與“服務(wù)本體”意識(shí)矛盾一個(gè)途徑，是實(shí)現(xiàn)全球教育一體化和教育民主化的有效手段。

全球化；權(quán)利沖突；高等教育；教育民主化

正如歷史所顯示的奴隸社會(huì)的本質(zhì)是暴力掠奪，封建社會(huì)的本質(zhì)是特權(quán)控制，資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)統(tǒng)治，后資本主義的本質(zhì)是智力抗衡。從這個(gè)世界歷史發(fā)展的脈絡(luò)中我們可以看出一個(gè)暗藏的發(fā)展主線即：智力的作用不斷放大，并最終走向了一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍水平。在此過(guò)程中教育被放大到一個(gè)前所未有的亮點(diǎn)之下，從微觀方面，我們對(duì)教育過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不停的追問(wèn)、反思，從宏觀上講，我們對(duì)我們教育體制的優(yōu)化，教育民主化思想的構(gòu)建開始理性，嚴(yán)肅的批判、思考、甚至嘗試改進(jìn)。針對(duì)全球合作、智力抗衡不斷增強(qiáng)、一國(guó)的文化輸出所占比重在所有經(jīng)濟(jì)輸出中不斷加大的趨勢(shì)下，筆者認(rèn)為高等教育結(jié)構(gòu)中仍存在的“官本位”現(xiàn)象是我國(guó)在智力抗衡的今天提升綜合國(guó)力、教育水平、培養(yǎng)能在全球時(shí)代里激流勇進(jìn)的人才的主要阻力之一。“反對(duì)歷史決定論是一種漸進(jìn)的社會(huì)工程，對(duì)社會(huì)做微小、可俗的變革，以便能夠從所引起的變革中學(xué)習(xí)?！薄?〕筆者認(rèn)為在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的任何問(wèn)題的研究、改進(jìn)都是局部的、漸進(jìn)的，并且改進(jìn)也是探索性的，我們的目的不是針對(duì)教育提出一系列整體性、顛覆性的改進(jìn)觀念，我們只是針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，提出一些反思。針對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為：進(jìn)行高等教育民主化構(gòu)架是解決“官本位”思想與“服務(wù)本體”意識(shí)矛盾的一個(gè)有力的舉措，是高等教育健康發(fā)展的保證，也是我們?cè)谖幕媳３治覀兏?jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有力的舉措。

一、“官本位”思想與“服務(wù)本體”意識(shí)的矛盾

1.1 從內(nèi)容上講，“服務(wù)本體”是民主、平等理論的基本要求，是以民眾為服務(wù)主體，政府為服務(wù)者的民權(quán)理論的基本內(nèi)容，它起源于傳統(tǒng)民法的“讓渡”理論，認(rèn)為政府的權(quán)利來(lái)源于市民社會(huì)的讓渡，政府對(duì)這一權(quán)利的使用也僅限于為市民社會(huì)服務(wù)?？梢?，在“服務(wù)本體”理論下，民眾是唯一主體，民眾“為大”，政府“為小”。在全球一體化中，則表現(xiàn)為國(guó)民“為大”，社會(huì)“為大”，政府“為小”，政府工作的中心是服務(wù)，且這種服務(wù)是對(duì)國(guó)內(nèi)、外投資者公平的、無(wú)差別和歧視的服務(wù)，在這里服務(wù)與被服務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理的主要內(nèi)容，平等對(duì)話是實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理的基本方式。

1.2 “官本位”思想，主要在于傳統(tǒng)觀念對(duì)“官本位”的認(rèn)識(shí)，“官本位”是封建君主體制下的一種以地方官吏為主導(dǎo)的“官府”本位的管理體制，是“學(xué)而優(yōu)則士”的封建殘余，在這一體制下官吏“為大”，是社會(huì)活動(dòng)的重心所在；民眾“為小”，是社會(huì)活動(dòng)的服從者，是“父母官”轄下的子民，民眾的社會(huì)活動(dòng)依附于“官府”。在這里不存在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，僅有管理與被管理的關(guān)系，沒有平等的對(duì)話，這一體制對(duì)中國(guó)古代社會(huì)的穩(wěn)定曾起過(guò)積極作用，但對(duì)辛亥革命以來(lái)的民主中國(guó)，特別是社會(huì)主義新中國(guó)的發(fā)展形成了各個(gè)不同時(shí)期的不同阻力，對(duì)目前中國(guó)全球合作、人才培養(yǎng)更有其不可忽視的阻力。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的高等教育結(jié)構(gòu)中，主要是教育機(jī)構(gòu)的“政府職能化”和教育工作者的“終身干部化”，前者使高校成為了一種政府職能部門，把管理權(quán)上升為主要權(quán)利。忽視了高等學(xué)校法人是從事法律授權(quán)的社會(huì)公共事務(wù)法人這一本質(zhì)特點(diǎn)，從而客觀地超越了對(duì)公共事務(wù)的服務(wù)界限；后者則使管理者成了“官”，必然地引起專業(yè)人員從業(yè)不專的搶官行為和一些用人單位以封官為條件留人、搶人的行為，形成了新時(shí)期的“學(xué)而優(yōu)則士”思想和專業(yè)人才的浪費(fèi)。

1.3 服務(wù)本體”與“官本位”的現(xiàn)實(shí)沖突，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，主要表現(xiàn)為權(quán)利沖突與權(quán)欲沖突。一方面，“服務(wù)本體”執(zhí)行的是民權(quán)思想，政府是服務(wù)者，其行政管理權(quán)來(lái)源于被管理者，把民主管理作為權(quán)利的回歸方式。而“官本位”則執(zhí)行的是“皇權(quán)”，是抽象的國(guó)家權(quán)利，其權(quán)利來(lái)源于對(duì)官吏的任命書所授予的部分“皇權(quán)”，權(quán)利回復(fù)上則僅對(duì)“皇權(quán)”負(fù)責(zé)，于民眾則僅作為適用的對(duì)象而已，獨(dú)裁是其必然結(jié)果。可見，權(quán)利來(lái)源與歸屬兩方面的沖突，使得“服務(wù)本體”與“官本位”思想形成勢(shì)不兩立的對(duì)立。另一方面，在“服務(wù)本體”中，管理者因任命而擁有了權(quán)利，且能夠執(zhí)行這一他人沒有的權(quán)利，進(jìn)而必然形成特權(quán)思想，權(quán)欲也就順理成章地成為追逐目標(biāo)的催化劑，而服務(wù)不再被重視。然而事實(shí)上，高校應(yīng)該按照民主社會(huì)的原則加以組織，并按照民主主義的理想對(duì)學(xué)校中傳統(tǒng)的文化理念、傳統(tǒng)的課程以及傳統(tǒng)的教學(xué)和訓(xùn)練方式進(jìn)行必要的改革，其目的在于通過(guò)教育的民主化改造實(shí)現(xiàn)民主主義的社會(huì)以及民主主義的生活方式。從這種意義上來(lái)看“官本位”思想是對(duì)此理念最大的違背。

二、新時(shí)期對(duì)教育職能轉(zhuǎn)變的要求

2.1 從國(guó)內(nèi)方面來(lái)說(shuō)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們所面臨的世界環(huán)境逐漸的發(fā)生了一種變化，主要表現(xiàn)為文化的作用相對(duì)加重，而其他方面的作用則相對(duì)減少。 從之前我們提出的提升我國(guó)文化軟實(shí)力的呼聲我們就可以看出我們應(yīng)對(duì)這一變化所做的政策調(diào)整。在文化競(jìng)爭(zhēng)力不斷加劇的今天，文化變?yōu)橐环N資源、一種經(jīng)濟(jì)，文化輸出變?yōu)橐环N文化經(jīng)濟(jì)輸出的今天，我們要想立于不敗之地，必須建立自由化的、平等化的教育環(huán)境，公平地給予外國(guó)人和本國(guó)國(guó)民同等待遇的教育市場(chǎng)，在教育民主的概念內(nèi)涵中潛在的包含了一個(gè)道德前提即：“每個(gè)人都是目的，而不是他人實(shí)現(xiàn)意志的手段”〔2〕“我們可以在此作為準(zhǔn)則，不容許所有公民共享的制度是寡頭的，容許所有公民共享的制度是民主的”〔3〕政府在這一市場(chǎng)中應(yīng)當(dāng)客觀、合理和公平地管理服務(wù)貿(mào)易，做到所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律和規(guī)定的透明和公開。這就是說(shuō)，客觀、公平、公正、公開的教育環(huán)境是一國(guó)教育實(shí)現(xiàn)全球化的基本條件。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家和有悠久歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)度，不能一味西化，但也不能保守不前，如何創(chuàng)造一個(gè)即具有中國(guó)特色，又能客觀、公平、公正、公開的教育環(huán)境，吸引國(guó)外辦學(xué)力量，爭(zhēng)取國(guó)外生源等教育市場(chǎng)資源都是我們亟待解決的問(wèn)題。

2.2 新時(shí)期新的發(fā)展階段對(duì)高等教育機(jī)制的要求是解決教育機(jī)制滯后的問(wèn)題。從教育機(jī)制上看，高等教育應(yīng)是一種民主化、大眾化的教育。即：我們追尋的應(yīng)該是一種教育民主化，教育民主化是指“民主原則在教育實(shí)踐中深化和擴(kuò)展，并追求民主目標(biāo)的過(guò)程”〔4〕教育民主化是一種席卷二十一世紀(jì)世界各地的浪潮。對(duì)經(jīng)過(guò)近年不斷擴(kuò)大招生帶來(lái)的諸多問(wèn)題，如管理效能下降和就業(yè)環(huán)境不景氣，以及部分學(xué)生對(duì)成才的企望值下降、自我約束力弱化等現(xiàn)象說(shuō)明，傳統(tǒng)的治學(xué)觀念已不能完全適用于新時(shí)期信息化環(huán)境下的學(xué)生，無(wú)目的地過(guò)分放松于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生，已成為高校不穩(wěn)定的主要因素，教學(xué)質(zhì)量滑坡已成為嚴(yán)峻的事實(shí)。為解決這一現(xiàn)實(shí)與新時(shí)期對(duì)教育和人才要求的沖突，提倡民主化的教育，使除管理者之外的教師、學(xué)生廣泛、深入地參加到管理中，在這方面，著名的教育家陶行知對(duì)教育與民主的關(guān)系有著獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他指出：“民主教育是教人做主人，做自己的主人，做國(guó)家的主人，做世界的主人?！薄?〕而要想實(shí)現(xiàn)做主人，則需要通過(guò)教育培養(yǎng)學(xué)生相應(yīng)的“主人”氣質(zhì)，如發(fā)展學(xué)生的社會(huì)性尊重、培育學(xué)生的公民參與意識(shí)、提高學(xué)生當(dāng)家作主的能力等。這也是在教學(xué)中注入民主化理念是必要的方式之一。

2.3 我國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)世界文化潮流的發(fā)展趨勢(shì)所做的承諾承諾實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)備：在針對(duì)新時(shí)期文化發(fā)展比重加重的趨勢(shì)和文化輸出經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值的事實(shí)，國(guó)內(nèi)為教育的發(fā)展提供了很多討論，初步來(lái)看，我國(guó)高校對(duì)教育的全球化已形成了初步的認(rèn)識(shí)，但要在堅(jiān)持我國(guó)教育方針的基礎(chǔ)上，充分適應(yīng)教育全球化的進(jìn)程，對(duì)高校進(jìn)行專業(yè)化、民主化的管理是目前面臨的兩大難題。一方面，雖在中國(guó)入世前清華大學(xué)就開設(shè)了旨在培養(yǎng)教育管理者的“校長(zhǎng)班”，但至今在國(guó)內(nèi)以優(yōu)秀管理人才為主體管理教育的高校仍為數(shù)無(wú)幾，大多院校仍由其它學(xué)科的專業(yè)人員管理，這不同程度地造成了其它專業(yè)人才的浪費(fèi)和“學(xué)而優(yōu)則士”的封建思想的不適時(shí)注釋。另一方面，民主化管理體制不健全，民主程序往往被領(lǐng)導(dǎo)意志所取代，個(gè)人意志性較大，“民主主義不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯(lián)合的生活方式，是一種共同交流經(jīng)驗(yàn)的方式”〔6〕“官本位”意識(shí)還具有不同程度的主導(dǎo)性。由以上兩方面的分析可見，要適應(yīng)教育全球化的需要，在教育方針之下的管理服務(wù)性改革是首先要解決的問(wèn)題。

三、“服務(wù)本體”的民主化構(gòu)架

3.1 “服務(wù)本體”的主體構(gòu)架

從主體上講，“服務(wù)本體”的民主化構(gòu)架中，首先要確定管理權(quán)的“本體”是誰(shuí)？管理權(quán)的歸屬應(yīng)回到哪里？就筆者淺見，“服務(wù)本體”就是以被服務(wù)者為主體，管理權(quán)及相關(guān)權(quán)利應(yīng)來(lái)源于這一主體，并回歸于這一主體，比如我們所提倡的 “教授治?！?。雖然這是起源于國(guó)外并且具體含義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比今天我們所了解的單純。但是我們對(duì)“教授治?！钡谋举|(zhì)一直沿襲至今，“教育民主化”就是“教授治?！钡膬?nèi)涵體現(xiàn)，與教授治校和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的繼承性與具體化。只要遵循這一主張，我們才可能形成一個(gè)民主的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)利回復(fù)體系。在這一體系中，應(yīng)當(dāng)有管理者（服務(wù)者）和其他教學(xué)者（被服務(wù)者）的共同參加，其中管理者（服務(wù)者）包括行政管理者、教學(xué)管理者以及社會(huì)化了的后勤管理體系，他們是教育方針的執(zhí)行者，是教育體系中的強(qiáng)勢(shì)群體；其他教學(xué)者（被服務(wù)者）包括教師、學(xué)生這一教學(xué)互動(dòng)體系，他們是教育方針的實(shí)施者和受益者，是教育體系中的弱勢(shì)群體?；?dòng)的管理過(guò)程是實(shí)現(xiàn)手段，權(quán)利回復(fù)是其主要內(nèi)容；在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)移，在權(quán)利回復(fù)時(shí)達(dá)到教學(xué)目的。

3.2 “服務(wù)本體”的客體構(gòu)架

作為服務(wù)者，在高等教育市場(chǎng)體系中，應(yīng)當(dāng)包含有政府、教育管理者及與教育有關(guān)的其它社會(huì)服務(wù)者，其中政府、教育管理者在我國(guó)歷來(lái)都被認(rèn)為是管理方，但根據(jù)之前的WTO服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，它們也應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)者，所以管理的目的應(yīng)當(dāng)定位于服務(wù)，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)為客觀、公平、公正、公開的自由化教育環(huán)境服務(wù)，這樣也更加有利于教育民主化思想的構(gòu)建。

〔1〕卡爾·波普爾.歷史決定論的貧困〔M〕.北京:華夏出版社社，1987.

〔2〕許寧.誰(shuí)為民主買單:論民主內(nèi)涵及其運(yùn)行的條件性〔J〕.黨政干部學(xué)刊，2005，（02）：9-10.

〔3〕科恩.論民主〔M〕.北京:商務(wù)印書館，2004.

〔4〕張俊洪.我國(guó)“教育民主化”建設(shè)芻議〔J〕.教育研究與實(shí)驗(yàn)，1987，（04）：20－24.

〔5〕陶行知.中國(guó)教育改造〔M〕.北京:人民出版社，2008：201.

〔6〕杜威.民主主義與教育〔M〕.王承緒，譯.北京:人民出版社，2008.

On rights conflict and educational democratization framework

He hongjuan qiao lu
(northwestern university,xi'an,shaanxi 710109)

During the trend of world development in the new period,the force of culture’s development and export is strengthen unprecedented.it makes the trend of educational globalization outstanding especially its not only a cause of effect changes of governmental functions and service agency in economic operation,and it is imperative for us to take a serious of idea issues appeared in education on the agenda.After the writer analyze the colleges and universities function at the background of educational globalization trend strengthen,the“Bureaucratism ”thought exist in higher education sructure is regard as the big obstruction of education level heighten and culture power strengthen in our country.building the educational demonstration framework is a way to solve the contradiction between “Bureaucratism ”thought and “Service Orient” idea,and it’s also an effective means to achieve the educational globalization and educational democratization.

globalization right conflicts?higher education?educational democratization

G649.2

A

1009— 2234（2017）10—0117— 03

2017— 10— 13

何紅娟（1989—），女，甘肅慶陽(yáng)人，助教、碩士研究生，研究方向：思想教育理論與實(shí)踐研究。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>