行政管理中的部門利益問題探討

行政管理中的部門利益問題探討

我國行政管理中存在利益部門化和部門利益化的現(xiàn)象，嚴重影響政府職能的發(fā)揮。政府部門職能的行使圍繞利益展開，就會偏離公共性質(zhì)，有悖于公平與公正。在行政管理體制改革中必須科學(xué)界定部門利益，探討其表現(xiàn)形式和社會危害性，提出解決行政管理體制改革中部門利益問題的措施。

部門利益指行政管理中一些小團隊或個人由于目光狹隘、處理事情只顧眼前和部門利益、忽視長遠和集體利益的行為。行政管理中部門利益產(chǎn)生的原因，一是部門職責(zé)自我中心主義。過去在計劃經(jīng)濟的影響下，我國行政管理體制以條塊分割的形式存在，這種形式下行政機構(gòu)各部門在工作中體現(xiàn)出明顯的中心主義。在改革開放的進程中我國社會運行逐漸出現(xiàn)多元利益主體，很多部門在工作中開始實施職權(quán)擴充，行政部門在運行中以本部門利益為主開展工作。二是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底。改革開放以后我國不斷進行行政管理體制改革，撤銷冗雜的行政部門，實行政企分開，斬斷行政部門與經(jīng)濟部門的利益糾葛。但是改革不徹底，政企分開管理等制度仍然需要進一步落實。目前，企業(yè)資產(chǎn)法在實施過程中一定程度上規(guī)定了政府的權(quán)利范圍，但是在部門利益驅(qū)動下，很多部門難以堅定地貫徹這些法規(guī)；另外，主管部門以事業(yè)單位的形式存在，其工作存在一定的滯后性，并且需要大量的經(jīng)費，有時免不了對企業(yè)進行干預(yù)，獲取利益。種種現(xiàn)象說明我國現(xiàn)階段需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

行政管理中部門利益帶來許多危害。一是降低行政效率。各部門存在相互之間的利益沖突，沖突過程會浪費較多政治經(jīng)濟資源，導(dǎo)致一些重大政策很難出臺。一些政府部門出于自身利益制定的不利于國家利益的政策，部門之間權(quán)力界限不清，導(dǎo)致部門信息不能有效共享，行政效率低下，影響政府職能發(fā)揮。二是影響社會風(fēng)氣。政府行政管理中一些部門受利益驅(qū)使，公共權(quán)力行使中不能代表人民利益，甚至將公權(quán)力轉(zhuǎn)化為謀取私利的工具。如有些行政部門利用特許、許可證等來設(shè)租，導(dǎo)致尋租行為的出現(xiàn)，最終造成部門和行業(yè)的壟斷。部門權(quán)力利益化為錢權(quán)交易提供了機會，成為滋生腐敗的根源。這不利于政府公信力的提高。三是背離法制精神。行政體制改革發(fā)展中，行政部門利用自身權(quán)利制定政策，過度強調(diào)本部門權(quán)利和利益，試圖通過立法來維護本部門的利益。如在立法過程中各部門考慮較多的往往是收費權(quán)、處罰權(quán)等問題，對有關(guān)人民利益的合法權(quán)利不夠重視。另外，在部門協(xié)調(diào)發(fā)展中片面強調(diào)本部門的執(zhí)法主體地位，甚至出現(xiàn)與法律相背離的政策和權(quán)利。

怎樣化解行政管理中部門利益難題呢？一是改變行政管理方式。受傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)較多。這種環(huán)境下加強對政府和行政人員的考核，將成本收益應(yīng)用到行政體制改革中，行政部門之間尋租現(xiàn)象和特權(quán)就會逐漸消失。在實際改革過程中采取激勵措施，獎勵那些為廢除部門利益化做出貢獻的機構(gòu)和個人，從而效提高行政效率。二是加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。政府職能轉(zhuǎn)變將使微觀經(jīng)濟的發(fā)展不受政府部門干預(yù)的影響，從而使政府部門很難在經(jīng)濟發(fā)展中獲得私利。故要解決職能部門利益問題應(yīng)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。首先科學(xué)界定市場和政府之間的關(guān)系，建設(shè)有限型政府，使行政運行過程中管理、審批等繁瑣的程序減少，充分發(fā)揮政府為人民服務(wù)的功能。其次積極進行服務(wù)型政府的構(gòu)建，減少行政機關(guān)參與公民、法人為主體的各項活動。三是完善立法制度。在部門利益問題解決的過程中，首先要完善立法機制和立法程序，并強化立法監(jiān)督，預(yù)防法律成為部門利益的保護者。同時要確保維護法律的權(quán)威性，預(yù)防下位法違反上位法，促進法律體系的統(tǒng)一性發(fā)展。完善“立法回避”制度，凡是與制定的法律法規(guī)有利益關(guān)系的部門不得參與行政立法的起草。并采取聽證會、座談會等形式向社會征集立法意見，提高法律制定的民主性。

（南昌大學(xué)吳書含）