高等學(xué)校人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì)

陳琳

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213164）

高等學(xué)校人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì)

陳琳

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213164）

隨著高等學(xué)校的逐漸發(fā)展，其人事制度也在不斷的改善，逐漸建立并完善新的人事崗位設(shè)定、聘任和管理的制度，引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師工作的積極性，取得了良好的綜合效應(yīng)。目前高校的人事制度改革還在深化之中，依然存在著一些紕漏和不足。本文通過(guò)對(duì)高校人事制度改革面臨的困境和存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，從而探討其改革深化的措施和發(fā)展趨勢(shì)，旨在通過(guò)高校人事制度改革更好地推動(dòng)高校教學(xué)和學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

高等學(xué)校；人事制度；發(fā)展趨勢(shì)

高等學(xué)校人事管理工作涉及的職位比較復(fù)雜，涉及的崗位也是極其的多，所以人事管理的工作量和難度也是相當(dāng)?shù)拇?。良好的人事制度有利于高校教研任?wù)的提升，集中表現(xiàn)在學(xué)校教師的教學(xué)設(shè)置規(guī)范、科研水平提高以及教師隊(duì)伍的壯大。而在傳統(tǒng)人事管理機(jī)制的影響下，新時(shí)期高校人事制度的改革深化也成為了重點(diǎn)和難點(diǎn)，一些高職院校和大專(zhuān)院校人事制度不夠科學(xué)，對(duì)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展形成了約束，因此高等學(xué)校人事制度改革成為備受教育界人士關(guān)注的領(lǐng)域。高等學(xué)校人事管理制度是高校教學(xué)穩(wěn)定開(kāi)展和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，不僅涉及廣大教師的切身利益，對(duì)高校的持續(xù)性發(fā)展也具有重要意義。

1 高等學(xué)校人事制度改革面臨的困境

高等學(xué)校的發(fā)展與國(guó)家綜合實(shí)力的提高是息息相關(guān)的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等學(xué)校在綜合管理、教學(xué)能力、科研水平等各個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，逐步呈現(xiàn)出多元化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的滲入、全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局給高等學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，使其不得不面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)高等學(xué)校人事制度的改革已經(jīng)持續(xù)了十幾年，但是教育改革沒(méi)有從根本上取得突破性的進(jìn)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式仍然影響著高等學(xué)校人事管理制度，形式上的聘任制度造成的身份固化還比較普遍，高等學(xué)校教員以身份管理為主，職員制未能真正的實(shí)現(xiàn)，教職工的考核制度不夠完善，人事管理制度的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)體制不能完全發(fā)揮，公正公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，人力資源管理不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)和人才流失情況出現(xiàn)等各種各樣的問(wèn)題還亟待解決。

1.1 管理機(jī)制的陳舊落后

高等學(xué)校的教師聘任都是由市場(chǎng)聘任機(jī)制選拔的，但是對(duì)教師的管理仍然是遵循身份管理為主，崗位責(zé)任制的管理制度還沒(méi)有建立完善。由于區(qū)域發(fā)展水平的差異，每個(gè)學(xué)校的編制都不盡相同，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下有些學(xué)校無(wú)法根據(jù)院校實(shí)際發(fā)展的要求，來(lái)制定明確的崗位要求和教師聘任資格審查。在人才引進(jìn)方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)人才的高學(xué)歷、高職稱(chēng)，而對(duì)于人才的實(shí)際教學(xué)水平、與院校學(xué)科建設(shè)發(fā)展的匹配度等考慮較少，造成教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校實(shí)際發(fā)展的人才需求。還有部分高等學(xué)校崗位績(jī)效考核和薪酬福利制度發(fā)揮失靈，一部分教職工安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心較弱，依靠固有的身份對(duì)工作的熱情不足；另一部分教職工期望實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，在崗位上兢兢業(yè)業(yè)努力上進(jìn)，但是在收入上得不到鼓勵(lì)和支持。這些現(xiàn)象的存在，不僅對(duì)教師工作的積極性和創(chuàng)造性形成阻礙，同時(shí)也對(duì)高等學(xué)院的人才隊(duì)伍建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

1.2 人事管理理念陳舊

隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提升，高等教育的普及面日益增大，高等學(xué)校也在各個(gè)方面都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，人事管理改革也一直在不斷的深化進(jìn)行之中。但是受制于傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，在很多高等學(xué)校，人事管理將教師和公務(wù)員、國(guó)家干部混為一談，不能理解教師這一職業(yè)具有技能性和職業(yè)性的特點(diǎn)，管理理念還有待進(jìn)一步校正和更新。學(xué)校的人事管理行政色彩濃厚，將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交織在一起，在這種陳舊的“身份管控”的管理理念下，人事管理對(duì)高等學(xué)校的教師群體缺乏正確的認(rèn)知，無(wú)法做到“以人為本”，不僅阻礙了高等學(xué)校人事管理制度改革順利進(jìn)行，也影響到學(xué)校整體人事管理水平的提高。

1.3 高等學(xué)校人事制度改革的系統(tǒng)性不夠

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的高等教育體制得到了更大的發(fā)展空間，并且取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，比如在人才引進(jìn)聘任、職務(wù)升降任免、崗位責(zé)任考核、薪酬福利激勵(lì)等各個(gè)方面都建立了更加完善的制度。但是從整體上看，人事改革的系統(tǒng)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離的發(fā)展趨勢(shì)下，人事制度應(yīng)該站在高等學(xué)校宏觀(guān)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度來(lái)進(jìn)行改革，從院校綜合實(shí)力持續(xù)性提高的層面，進(jìn)行整體人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。人事制度改革應(yīng)該脫離日常事務(wù)的改革，通過(guò)職能的向上延伸，對(duì)教師這一特殊的人才資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)制定明確的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)人事制度改革的系統(tǒng)性建設(shè)，來(lái)有效調(diào)整高等學(xué)校內(nèi)部的編制比例問(wèn)題，比如教職工結(jié)構(gòu)失衡、管理組織臃腫、整體管理水平低下等問(wèn)題。

1.4 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)高等學(xué)校人事制度改革面臨的很大難題，就是教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理的客觀(guān)事實(shí)。首先是年齡結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)高等院校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)普通高校學(xué)生約為近3000萬(wàn)人，高校教師總?cè)藬?shù)為接近160萬(wàn)人，其中，50歲以上的教師人數(shù)為66萬(wàn)人，占整個(gè)教師總數(shù)的42%以上，35～49歲之間的教師人數(shù)為31萬(wàn)人，占整個(gè)教師比例不到20%。在一些高等學(xué)校，中年教師缺乏的現(xiàn)象日益突出。中年教師是培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才、提供基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量，他們往往擁有更成熟的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和更富創(chuàng)造性的科研思維，這一群體出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致大中專(zhuān)學(xué)生的基礎(chǔ)課程不得不依靠青年教師和助教來(lái)完成，學(xué)校的科研項(xiàng)目不得不依靠年紀(jì)較大的教師來(lái)引導(dǎo)，很難實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的配置，從而導(dǎo)致人事制度改革發(fā)展遇到障礙。

2 高等學(xué)校人事改革的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾聿块T(mén)的職能

人事管理是高等學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，也是高等學(xué)校不斷提升教育水準(zhǔn)和綜合實(shí)力的基礎(chǔ)保障。高等學(xué)校的人事管理部門(mén)，要站在學(xué)?？沙掷m(xù)性發(fā)展的視角上，重新審視自身的工作職能和責(zé)任，在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，運(yùn)用更加具有市場(chǎng)性和先進(jìn)性的工作手段，進(jìn)行整體人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為高等學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本。人事管理部門(mén)要跳出日常事務(wù)的干涉和管控，而更多的進(jìn)行法律監(jiān)督和人才調(diào)控的作用，通過(guò)對(duì)教師這一特殊的人才資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定明確的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)人事制度改革的系統(tǒng)性建設(shè)。在日常管理事務(wù)中，轉(zhuǎn)變管理的理念和工作的作風(fēng)，在不影響人才戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將更多的自主權(quán)交給老師，“以人為本”為教職工做好服務(wù)工作，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和人才建設(shè)環(huán)境，以更合理的開(kāi)發(fā)利用人才，推動(dòng)教師群體最大限度的發(fā)揮價(jià)值，為學(xué)校綜合實(shí)力的提升做出貢獻(xiàn)。

2.2 轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念

高等學(xué)校人事管理的主體是以教師為主的高素質(zhì)群體，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高成本的投入才形成的資源，具有稀缺性、高成本和高價(jià)值的特點(diǎn)，同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，對(duì)這部分人力資源的管理，必須要給予足夠的學(xué)術(shù)自主權(quán)，這是高校人事制度改革成功的關(guān)鍵。因此，人事管理部門(mén)要樹(shù)立新的管理理念，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的分離，通過(guò)給予教師隊(duì)伍盡可能最大的學(xué)術(shù)權(quán)力，來(lái)保證教師在工作崗位上積極性和創(chuàng)造性的能力發(fā)揮，取得教師對(duì)人事管理工作的支持，為人事制度改革順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要樹(shù)立人才觀(guān)念和人才意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性和價(jià)值，在工作職能上由人事管控向人力資源開(kāi)發(fā)利用的方向轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造和高校績(jī)效提高的角度來(lái)制定日常人事管理的制度和手段，以最大限度地發(fā)掘高校人才的潛能，通過(guò)人才優(yōu)化配置和充分利用，來(lái)取得學(xué)校教學(xué)水平和科研學(xué)術(shù)能力的不斷發(fā)展，以此體現(xiàn)出人事制度改革的成功。

2.3 注重高等學(xué)校的人事制度改革的系統(tǒng)性

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離將是大勢(shì)所趨，在此發(fā)展背景下，高校人事管理需要從宏觀(guān)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度出發(fā)，以院校綜合實(shí)力持續(xù)性提高為目標(biāo)，來(lái)進(jìn)行整體人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。通過(guò)將人事工作提高到院校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)制定人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，來(lái)加強(qiáng)人事制度改革的全方位系統(tǒng)性建設(shè)。人事制度改革的方向是體現(xiàn)人事管理工作的系統(tǒng)性和全局把握的關(guān)鍵，做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)的整體部署，首先是根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科建設(shè)情況，來(lái)進(jìn)行人才定編和設(shè)崗聘用，引進(jìn)人才是人事管理最關(guān)鍵的一步，是高等學(xué)校教育管理的首要重點(diǎn)；其次是先用更科學(xué)合理的手段確定崗位責(zé)任制的推行，明確綜合高效的績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)人盡其才的基本。高等學(xué)校的人事制度改革需要站在全局把握的視角下，通過(guò)科學(xué)編制人才、合理配置工作崗位和規(guī)范人才考核激勵(lì)這三個(gè)方面對(duì)人才進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)利用，使之更好地為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)

高等學(xué)校人事管理工作復(fù)雜，涉及的崗位主要是以高校教師隊(duì)伍為主，因此，人事制度改革的重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，以人才管理和人才意識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)“以人為本”為改革準(zhǔn)則，來(lái)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和規(guī)范的人才建設(shè)環(huán)境，使得高等學(xué)校能夠真正的吸引人才、用好人才。加大師資隊(duì)伍建設(shè)的投入，在政策引導(dǎo)下，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)校發(fā)展所需的科研學(xué)術(shù)人才和基礎(chǔ)教育力量。通過(guò)師資隊(duì)伍的建設(shè)，解決教職工結(jié)構(gòu)失衡、人事整體管理水平低下的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

高等學(xué)校人事管理工作復(fù)雜，涉及崗位多，管理的工作量和難度相當(dāng)?shù)拇蟆Ｄ壳案咝５娜耸轮贫雀母镞€在深化之中，一些高職院校和大專(zhuān)院校人事制度不夠科學(xué)，對(duì)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展形成了約束。高等學(xué)校人事管理制度是高校教學(xué)穩(wěn)定開(kāi)展和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，因此，高等學(xué)校的人事制度改革必須要改變觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的分離，樹(shù)立人才觀(guān)念和人才意識(shí)，進(jìn)行整體人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和人事管理制度建設(shè)，通過(guò)人事制度改革的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的充分發(fā)掘，以此來(lái)推動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)與科研能力的發(fā)展。

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G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4110（2017）05（a）-0015-02