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    干部人事檔案中全日制教育與在職教育的認(rèn)定探討

    2017-03-11 11:04:09徐慧于平陽
    蘭臺世界 2017年20期
    關(guān)鍵詞:工齡全日制學(xué)位

    徐慧 于平陽

    (濱州醫(yī)學(xué)院煙臺264003)

    干部人事檔案中全日制教育與在職教育的認(rèn)定探討

    徐慧 于平陽

    (濱州醫(yī)學(xué)院煙臺264003)

    在干部人事檔案“三齡二歷一身份”的認(rèn)定中,包含全日制教育與在職教育最高學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定,檔案中對這兩類教育的認(rèn)定與個人的認(rèn)知有較大差別,且隨著中共中央組織部對兩類教育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,各地方認(rèn)定工作也處于變化中。本文闡述了全日制教育與在職教育認(rèn)定條件的變化,并提出依據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定需解決的相關(guān)問題,以期完善配套政策規(guī)定,順利開展工作。

    人事檔案全日制教育在職教育認(rèn)定

    G275.9

    A

    2017-06-17

    干部人事檔案中,“三齡二歷一身份”的認(rèn)定是干部人事檔案的核心內(nèi)容,這些基本信息關(guān)系到干部本人的切身利益,包括職務(wù)提拔、職稱晉升、工資核算等等?!叭g”指的是年齡、連續(xù)工齡、黨齡,“二歷”指的是學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷,學(xué)歷學(xué)位又包含全日制教育和在職教育。“一身份”指的是干部身份。

    一、背景

    在干部人事檔案認(rèn)定中,“全日制教育”指通過全日制教育獲得的學(xué)歷學(xué)位;“在職教育”指以其他學(xué)習(xí)方式獲得的學(xué)歷學(xué)位。針對干部人事檔案學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定中全日制教育與在職教育的認(rèn)定,中共中央組織部在2016年10月的電話通知文件中給出了最新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),與中共中央組織部2015年2月《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》的解釋是不一致的。本文針對新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),探討全日制教育與在職教育認(rèn)定條件的變化,并提出根據(jù)最新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展工作需要解決的問題。

    二、全日制教育與在職教育認(rèn)定條件的變化

    1.干部人事檔案中全日制教育與在職教育的首次區(qū)分。2002年4月12日,中共中央組織部在《關(guān)于印發(fā)新的<干部任免審批表>的通知》(組通字〔2002〕21號)中,重新修訂了《干部任免審批表》的樣式,將學(xué)歷學(xué)位信息分為全日制教育和在職教育兩欄填寫,并提供了填寫說明。這是干部檔案中學(xué)歷學(xué)位第一次區(qū)分全日制教育與在職教育。填寫說明中提到,“全日制教育”欄填寫通過全日制教育獲得的最高學(xué)歷;“在職教育”欄填寫以其他學(xué)習(xí)方式獲得的最高學(xué)歷。獲得學(xué)歷同時也獲得學(xué)位的,應(yīng)同時填寫。

    據(jù)此,山東省委組織部印發(fā)了《關(guān)于干部學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)定、填寫等有關(guān)問題的說明》的通知(魯組通字〔2002〕28號),并在全省加強干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作會議上,對全日制教育與在職教育的區(qū)別做了進一步的說明。全日制教育是指按國家招生規(guī)定錄取,在國家教育行政部門批準(zhǔn)的具有學(xué)歷教育資格的教育機構(gòu)中全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷的方式。在職教育是指在職狀態(tài)下脫產(chǎn)或邊工作、邊學(xué)習(xí)獲得國民教育或黨校等學(xué)歷的學(xué)習(xí)方式。簡言之,全日制必須具備兩個基本條件:即必須是國民教育學(xué)歷,必須是全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)(按普通學(xué)生進行學(xué)籍管理),兩者缺一不可。除此之外,按規(guī)定不論脫產(chǎn)與否,都只能是在職教育。

    由此看來,山東省對全日制教育和在職教育的認(rèn)定理解具有很好的延續(xù)性,從區(qū)分之初至2015年全國干部檔案專項審核,一直與中共中央組織部《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》的解釋一致,即只要是有工作單位的干部,即使通過全國統(tǒng)一考試錄取的、國家計劃內(nèi)招生的、全脫產(chǎn)攻讀取得的學(xué)歷學(xué)位也屬于在職教育。但是,2003年7月17日,國家環(huán)??偩忠舶l(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境保護總局干部學(xué)歷、學(xué)位管理暫行規(guī)定〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2003〕125號),該文件的第四章第十三條規(guī)定,干部的學(xué)歷、學(xué)位,同時具備以下三個條件的,一般應(yīng)歸入“全日制教育”類進行管理:1.經(jīng)國家教育行政部門批準(zhǔn),納入國家招生計劃并參加全國統(tǒng)一考試入學(xué)的;2.授予單位應(yīng)系國家教育行政部門承認(rèn)或授權(quán);3.屬于全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。這與山東省委下發(fā)的《關(guān)于干部學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)定、填寫等有關(guān)問題的說明》中的解釋并不相同。根據(jù)國家環(huán)??偩值慕忉?,同樣的情況下,即在職干部通過參加全國統(tǒng)一考試錄取,屬于國家計劃內(nèi)招生,采取全天在校學(xué)習(xí)方式(即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí))攻讀的學(xué)歷學(xué)位,屬于全日制教育。

    根據(jù)國家環(huán)保總局發(fā)布的文件解釋,干部人事檔案中認(rèn)定的全日制教育基本與教育部門提到的全日制教育概念相差不大,但也并非完全相同,干部人事檔案中的全日制教育特別強調(diào)了全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。例如,在職干部攻讀全日制定向培養(yǎng)研究生,教育部門認(rèn)為是全日制教育。但在干部人事檔案中,有可能因為實際就讀的形式不同而不同。例如,在職干部某甲和某乙同時考取同一高校的碩士研究生,由于全脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)攻讀單位提供的待遇不同,甲選擇全脫產(chǎn)攻讀,乙選擇半脫產(chǎn)攻讀,畢業(yè)后獲得同一學(xué)校的學(xué)歷學(xué)位。在人事檔案的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定中,根據(jù)國家環(huán)??偩值慕忉?,甲為全日制教育,乙為在職教育。根據(jù)山東省委組織部的解釋,二人都為在職教育。在實際檔案審核中,亦發(fā)現(xiàn)由于碩士研究生和博士研究生課程安排較少,科研和實踐要求較高,一些全日制研究生在完成課程學(xué)習(xí)后,會回到原工作單位邊工作邊從事研究和論文寫作,實際上并未全日制在校學(xué)習(xí)。實際認(rèn)定中,情況錯綜復(fù)雜,單位往往根據(jù)自己的理解掌握,同樣的情況在不同單位會出現(xiàn)截然不同的認(rèn)定結(jié)果。

    由此可見,在全日制教育與在職教育首次提出區(qū)分時,不同地方對中央提出的關(guān)于全日制教育和在職教育的認(rèn)定理解是不同的,并以不同理解下產(chǎn)生的文件政策指導(dǎo)實際工作。

    2.干部人事檔案中全日制教育界定條件逐漸明晰。2011年3月,山東省委組織部部署了處級干部檔案專項審核工作,在全日制教育和在職教育學(xué)歷學(xué)位有關(guān)情況一覽表中,明確備注全日制教育須是未參加工作或已參加工作,在學(xué)習(xí)期間,行政關(guān)系、組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在學(xué)校,按普通學(xué)生進行學(xué)籍管理,畢業(yè)后重新就業(yè)。為做好全國干部檔案專項審核工作,2015年2月4日中共中央組織部在《組工通訊》第10期印發(fā)了《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》,申明:干部在參加工作之前取得的學(xué)歷學(xué)位,按照國家教育部門關(guān)于學(xué)歷學(xué)位的有關(guān)規(guī)定,屬于普通全日制教育的,按全日制教育掌握;其他情況,一般按在職教育掌握。干部在參加工作之后取得的學(xué)歷學(xué)位,按全日制教育掌握的,一般須同時符合以下條件:(1)通過參加全國的普通高校招生考試入學(xué)、達到錄取分?jǐn)?shù)線、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄?。唬?)學(xué)習(xí)期間采取全天在校學(xué)習(xí)方式(即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí));(3)學(xué)習(xí)期間需與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系,轉(zhuǎn)遞本人檔案;(4)畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學(xué)校學(xué)歷證書和學(xué)位證書,并重新派遣[1]12。根據(jù)此種解釋,干部人事檔案中所認(rèn)定的全日制教育跟教育部所稱的全日制學(xué)生是有很大區(qū)別的。干部個人在填寫表格時,往往更認(rèn)同教育部所稱的全日制概念。考取了全脫產(chǎn)研究生的在職干部,會認(rèn)為自己的學(xué)歷學(xué)位為全日制教育。

    3.干部人事檔案中全日制教育界定條件新調(diào)整。2016年10月,中共中央組織部干部一局在電話通知文件中,對干部參加工作后取得的學(xué)歷學(xué)位填寫和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了說明,《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》中提出的必須同時具備的條件中,第3條“與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系,轉(zhuǎn)遞本人檔案”和第4條中的“重新派遣”不再作為認(rèn)定全日制學(xué)歷學(xué)位的必要條件。根據(jù)中組部干部一局電話通知文件的最新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),干部取得本(專)科學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定為全日制教育的條件為:通過參加全國統(tǒng)一的普通高等學(xué)校招生考試達到錄取要求入學(xué)或國家承認(rèn)的其他方式入學(xué)、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄??;畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學(xué)校(教育)學(xué)歷證書或?qū)W位證書。干部取得的研究生學(xué)歷學(xué)位(含碩士、博士),按全日制教育掌握的,一般需同時符合以下條件:列入國家招生計劃,符合國家研究生招生規(guī)定,通過研究生入學(xué)考試或者國家承認(rèn)的其他入學(xué)方式,被具有實施研究生教育資格的高等學(xué)?;蚱渌逃龣C構(gòu)錄?。辉诨拘迾I(yè)年限或?qū)W校規(guī)定年限內(nèi),全天在校學(xué)習(xí)(即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí));畢業(yè)時由所在高等學(xué)?;蚪逃龣C構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。按照最新解釋,部分之前認(rèn)定的在職教育應(yīng)認(rèn)定為全日制教育。例如,某乙本科畢業(yè)后參加工作,幾年后考取碩士研究生,應(yīng)學(xué)校要求,全脫產(chǎn)就讀,但原單位仍在其學(xué)習(xí)期間為其繳納社保、晉升職稱,之前應(yīng)認(rèn)定為在職教育。根據(jù)最新解釋,應(yīng)認(rèn)定為全日制教育。

    本次解釋恢復(fù)了最初提出全日制與在職教育時的認(rèn)定條件,與教育部的全日制概念更為接近,干部個人更容易接受。但在工齡認(rèn)定上,需要進一步理清政策規(guī)定。

    三、待解決的問題

    根據(jù)最新解釋開展全日制教育和在職教育的認(rèn)定工作,首先要做好全脫產(chǎn)證明材料補充這項基礎(chǔ)工作。在《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》的規(guī)定中,要認(rèn)定為全日制教育,學(xué)習(xí)期間必須無工作單位。既然無工作單位,必然是全脫產(chǎn),不需要證明材料。在新規(guī)定中,因干部在工作期間全脫產(chǎn)攻讀的學(xué)歷學(xué)位也可以認(rèn)定為全日制教育,學(xué)校和單位必須提供有效的材料證明學(xué)習(xí)期間為全脫產(chǎn)。

    開展此項工作的另一個前提是做好連續(xù)工齡的解釋工作。干部全日制學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定,不只影響全日制和在職學(xué)歷學(xué)位的填寫,更重要的是影響到工齡的計算。1980年7月19日,教育部在給陜西師范大學(xué)《關(guān)于國家職工在校學(xué)習(xí)期間工齡計算問題的復(fù)函》中,明確說明,1970年至1978年進入高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工,學(xué)習(xí)時間都應(yīng)計算為連續(xù)工齡。1980年以前進入高等和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工,經(jīng)行政調(diào)派、學(xué)期期間照發(fā)原工資的,學(xué)習(xí)期間計算連續(xù)工齡;本人申請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)離職考入各類學(xué)校、由學(xué)校發(fā)助學(xué)金,學(xué)習(xí)期間不計算連續(xù)工齡。1985年12月12日國家教育委員會、財政部印發(fā)了《關(guān)于研究生在校學(xué)習(xí)期間生活待遇等問題的規(guī)定》(〔85〕教計字180號),規(guī)定國家職工被錄取為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生后,其生活補助費統(tǒng)一由學(xué)校發(fā)給,不再享受原單位工資待遇。學(xué)習(xí)期間一律不計算工齡。1990年1月19日,國家教委、勞動部、人事部印發(fā)了《關(guān)于博士生和在職人員考取碩士生學(xué)習(xí)期間工齡計算問題的通知》,規(guī)定在職人員考取國內(nèi)碩士生,學(xué)習(xí)期間計算工齡。

    以上規(guī)定都說明,全日制本??坪痛T士研究生是不計算工齡的(特定年月除外),在職攻讀可以計算。那么,將在職期間全脫產(chǎn)攻讀的碩士研究生認(rèn)定為全日制教育,工齡應(yīng)如何計算?上級部門應(yīng)作出明確的解釋。筆者認(rèn)為,應(yīng)從實際情況出發(fā),計算工齡。

    干部個人在全日制教育與在職教育認(rèn)定方面,多就在職期間攻讀的學(xué)歷學(xué)位未被認(rèn)定為全日制有異議,究其原因在于無論是社會生活中還是工作過程中,人們更認(rèn)可和注重全日制教育,認(rèn)為全日制學(xué)歷具有更高的含金量,代表了干部真正的知識水平。在干部提拔時,特殊崗位也會對全日制教育學(xué)歷學(xué)位提出更高要求。此次認(rèn)定條件的調(diào)整,從實際出發(fā),尊重事實,符合干部的利益,必將收到良好的反饋。

    [1]中共中央組織部.關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答[J]組工通訊,2015(10).

    10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.20.26

    徐慧,濱州醫(yī)學(xué)院人事處館員,主要研究方向為檔案管理;于平陽,濱州醫(yī)學(xué)院人事處副研究館員,主要研究方向為檔案管理。

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