王寵惠對(duì)五權(quán)憲法思想的闡述

朱新華 董妍

（天津科技大學(xué)天津300222）

王寵惠對(duì)五權(quán)憲法思想的闡述

朱新華 董妍

（天津科技大學(xué)天津300222）

王寵惠是近代中國(guó)歷史上著名的法學(xué)家，在憲法、民法、刑法等諸多領(lǐng)域中都有建樹，王寵惠先生曾經(jīng)對(duì)孫中山的五權(quán)憲法進(jìn)行過詳細(xì)解讀，指出五權(quán)憲法的基礎(chǔ)與目的都是三民主義，三民主義與五權(quán)憲法相互為用，三民主義之實(shí)現(xiàn)，有賴于五權(quán)憲法之確立。五權(quán)憲法是原始憲法，其中五權(quán)之間的關(guān)系可以借鑒三權(quán)制度中的部分關(guān)系，但是五權(quán)的設(shè)立也解決了三權(quán)制度的諸多問題。

王寵惠五權(quán)憲法民權(quán)主義權(quán)力關(guān)系

D909.2

A

2017-05-27

引言

王寵惠是國(guó)際著名的法官、外交家，曾任民國(guó)首任外交總長(zhǎng)、北洋政府總理、南京政府司法院長(zhǎng)、國(guó)防最高委員會(huì)秘書長(zhǎng)等職。王寵惠在法學(xué)領(lǐng)域造詣極深，被稱為中國(guó)法學(xué)第一人，在諸多領(lǐng)域都有建樹，如在刑法上，王寵惠先生曾經(jīng)指出隨著社會(huì)發(fā)展，特別是隨著文明的進(jìn)步，刑法會(huì)越來越呈現(xiàn)出謙抑性的特征[1]49-53，在民法領(lǐng)域，王寵惠先生翻譯了諸多外國(guó)民法文獻(xiàn)[1]49-53，留下的著述至今仍值得我們進(jìn)行深入研究。在國(guó)內(nèi)王寵惠曾經(jīng)擔(dān)任過一系列顯赫的政府職務(wù)，在國(guó)內(nèi)是法律制度的構(gòu)建者，在國(guó)際社會(huì)中，維護(hù)國(guó)家利益，是國(guó)家利益的守護(hù)者[2]123-138。在辛亥革命爆發(fā)之前，王寵惠先生是孫中山的擁護(hù)者和追隨者，辛亥革命之后，王寵惠成為了孫中山得力的助手[3]59-62。在1939年7月1日發(fā)表的《五權(quán)憲法》中，對(duì)于五權(quán)憲法的基本問題作出了闡述，是研究王寵惠思想以及孫中山五權(quán)憲法的重要文獻(xiàn)。在該文中，王寵惠主要從以下幾個(gè)方面對(duì)五權(quán)憲法進(jìn)行了闡述。

一、民權(quán)：五權(quán)憲法的基礎(chǔ)

1.民權(quán)精要概說。王寵惠先生認(rèn)為，五權(quán)憲法的基礎(chǔ)與目的都是三民主義，三民主義與五權(quán)憲法相互為用，三民主義之實(shí)現(xiàn)，有賴于五權(quán)憲法之確立[4]88。

在三民主義當(dāng)中，民權(quán)主義最為精要，只有真正理解了民權(quán)主義，才能真正理解五權(quán)憲法。民權(quán)主義的內(nèi)涵，王寵惠先生也作出了闡述，他把人民與政府的關(guān)系比作工程師與機(jī)器的關(guān)系，并進(jìn)一步解釋說，工程師應(yīng)當(dāng)有管理機(jī)器的“權(quán)”，而機(jī)器應(yīng)當(dāng)有工作的“能”，即人民應(yīng)當(dāng)可以節(jié)制政府的“政權(quán)”也叫“民權(quán)”，而政府應(yīng)當(dāng)有能力治理國(guó)事的“治權(quán)”也叫“政府權(quán)”，這兩種權(quán)利界限必須清楚，同時(shí)也要保持平衡，這樣民權(quán)才能充分發(fā)展，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

2.民權(quán)的具體內(nèi)容。在傳統(tǒng)的代議制模式下，民權(quán)都是間接行使的，而在五權(quán)憲法的設(shè)計(jì)之下，民權(quán)指的是直接民權(quán)，并且除了選舉權(quán)之外，還應(yīng)當(dāng)有罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。

選舉權(quán)和罷免權(quán)是對(duì)人之權(quán)，是人民節(jié)制政府官員的工具，選舉權(quán)是發(fā)動(dòng)力，罷免權(quán)是受動(dòng)力，如果只有選舉權(quán)沒有罷免權(quán)，那人民只能將權(quán)利推出去而不能拉回來，這是十分危險(xiǎn)的。

對(duì)于選舉權(quán)的行使是有條件的，對(duì)主義不理解或者不奉行革命主義原則的人不能被賦予選舉權(quán)。罷免權(quán)的行使，王寵惠先生作出了比較詳細(xì)的論述，罷免權(quán)的存在使得人民在特定的條件下，有提出請(qǐng)求書要求大眾投票表決所選舉之人應(yīng)否被罷免的權(quán)利。正是因?yàn)橛羞@樣的權(quán)利存在，在共和政體之下，國(guó)家主權(quán)才能真正屬于國(guó)民全體；政府的職權(quán)并非所固有的，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)。

除治人權(quán)之外，國(guó)民還有治法權(quán)，國(guó)民享有法律管理之權(quán)，由此產(chǎn)生了創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，是人民節(jié)制法律的工具。所謂創(chuàng)制權(quán)，是人民在特定的條件下，可以提出請(qǐng)求，要求大眾投票表決法案或者要求政府通過法案的權(quán)利。這種權(quán)利保證了當(dāng)人民認(rèn)為某項(xiàng)法案通過對(duì)大眾有利的時(shí)候，可以提出表決的要求。王寵惠先生認(rèn)為，孫中山先生提出創(chuàng)制權(quán)的最重要目的在于促使人民自動(dòng)地合法地照顧其本身的利益。

復(fù)決權(quán)是指人民在特定條件下有受政府機(jī)關(guān)采訪其意思而投票表決某種法案的權(quán)利，在某法案提議之前，先行取得人民的許可稱之為咨詢的復(fù)決權(quán)，在議決某法案之后，再行取得人民批準(zhǔn)的，稱為批準(zhǔn)的復(fù)決權(quán)。王寵惠先生認(rèn)為，復(fù)決權(quán)存在的最重要目的是讓人民對(duì)現(xiàn)行及將來的法律，以人民的立場(chǎng)，決定該法律是否應(yīng)該存在或者成立。

3.民權(quán)的行使。在人民行使直接權(quán)力和間接權(quán)力的問題上，王寵惠先生認(rèn)為，對(duì)于“縣”一級(jí)，應(yīng)當(dāng)采用直接民權(quán)，這樣民權(quán)可以得到充分的發(fā)揮，而在“省”一級(jí)，應(yīng)當(dāng)采用間接民權(quán)，這樣達(dá)到“省”與“縣”緊密聯(lián)系的效果。至于中央，應(yīng)當(dāng)在憲法頒布之后，由地方上所選出的代表組織國(guó)民大會(huì)，由國(guó)民大會(huì)對(duì)中央政府官員行使選舉權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)中央的法律行使創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。

王寵惠先生認(rèn)為，雖然人民行使權(quán)利的方式有直接和間接的區(qū)別，但是其目的都是為了節(jié)制政府權(quán)力。因此人民的四權(quán)是政治的基礎(chǔ)。

二、王寵惠對(duì)五權(quán)憲法性質(zhì)、地位的闡述

1.五權(quán)憲法為原始憲法。憲法學(xué)理論中憲法類型分為原始憲法和派生憲法，原始憲法是依據(jù)本國(guó)革命實(shí)踐而產(chǎn)生的憲法，派生憲法是指不是由本國(guó)革命實(shí)踐而產(chǎn)生的憲法。在世界范圍內(nèi)，原始憲法不多，大多數(shù)國(guó)家的憲法都是派生憲法。王寵惠先生指出，五權(quán)憲法是原始憲法，是孫中山先生在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中所創(chuàng)制的，早在滿清光緒年間就已經(jīng)提出，并非一時(shí)的產(chǎn)物，具有深厚的理論和革命實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.五權(quán)憲法的兩個(gè)基本問題。關(guān)于五權(quán)憲法，王寵惠先生曾經(jīng)與孫中山先生有過多次交流，其認(rèn)為，關(guān)于五權(quán)的創(chuàng)制，有兩個(gè)問題：一屬于基性；二屬于運(yùn)用，前者為原則，后者為施行。在孫中山先生的遺教中，僅僅對(duì)原則進(jìn)行了闡明，而對(duì)于施行問題，則幾乎沒有涉及。據(jù)王寵惠先生回憶，之所以這樣，是因?yàn)閷O中山先生認(rèn)為“先須贊成原則，至于施行方面，盡可別想辦法；不應(yīng)先從辦法上著想，然后贊成原則。所謂先須贊成原則者，取其認(rèn)定原則為一種創(chuàng)制，則至實(shí)行時(shí)，自可制定一種特別辦法，以符合原則。若為詳細(xì)辦法所囿，則對(duì)于原則必難了解?！奔丛诖_立憲法之時(shí)，要分清本末，應(yīng)當(dāng)先明確根本的原則，這是本，而具體的實(shí)施為末，不能本末導(dǎo)致，應(yīng)當(dāng)在先確定具體原則的前提之下再來討論實(shí)施方案，實(shí)施方案可以靈活多樣，而原則則必須堅(jiān)持不變。對(duì)于孫中山先生的上述觀點(diǎn)，王寵惠先生認(rèn)為是知難行易。

對(duì)于如何研究五權(quán)憲法問題，王寵惠先生也提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，要想窮盡五權(quán)憲法的所有要義，是十分困難的，而且怕是越想說，越說不明白，因此不如遵循“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的古訓(xùn)，從側(cè)面研究五權(quán)憲法，反而比正面研究更容易

三、王寵惠對(duì)五權(quán)分立的解析

基于以側(cè)面研究取代正面研究這種思路，王寵惠先生對(duì)五權(quán)憲法進(jìn)行了較為詳細(xì)地分析。

五權(quán)分別為五種治權(quán)——行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)——獨(dú)立行使。對(duì)于五權(quán)憲法的內(nèi)容和作用，王寵惠先生并沒有直接進(jìn)行分析，而是先分析了中外政治的問題，進(jìn)而引出對(duì)五權(quán)憲法的分析。

1.三權(quán)分立存在的問題。王寵惠先生從孟德斯鳩的三權(quán)分立說起，認(rèn)為三權(quán)分立是在美國(guó)成立后才得以實(shí)現(xiàn)的，美國(guó)是近代成文憲法中三權(quán)分立制度的鼻祖。在我國(guó)君主專制的時(shí)代下，行政、立法、司法三權(quán)均在君權(quán)之下，考試權(quán)和彈劾權(quán)雖然分立，但是實(shí)際上都在君主權(quán)的掌控之下，人民權(quán)利更是無從談起。正是基于此，孫中山先生強(qiáng)調(diào)民主政治，主張對(duì)政府的治權(quán)進(jìn)行劃分，這種思想的出發(fā)點(diǎn)是摒棄君主專制，而我們不能完全采取西方的三權(quán)分立，因?yàn)槿龣?quán)分立存在如下兩個(gè)問題。

（1）考試權(quán)附屬于行政權(quán)。這一設(shè)計(jì)的弊病有兩個(gè)：一是行政權(quán)的行使者是主考官，所以低級(jí)別的官員需要經(jīng)過考試，而高級(jí)別的官員則無需經(jīng)過考試，該制度有失公允；二是即使低級(jí)別官員需要考試，因?yàn)榭荚嚨臋?quán)力在行政官員手中，因而也容易以權(quán)謀私。

（2）彈劾權(quán)附屬于立法權(quán)。這一設(shè)計(jì)的弊病有四個(gè)：一是由于議會(huì)權(quán)力過大而極易導(dǎo)致濫用職權(quán)，挾制政府，形成議會(huì)專制；二是因議會(huì)權(quán)力過大，政府過于軟弱，為了避免得罪議會(huì)，政府要么處于消極狀態(tài)，不積極履行職責(zé)，要么淪為議會(huì)的工具；三是這種情況下如果政府強(qiáng)硬，不肯向議會(huì)妥協(xié)，啟動(dòng)議會(huì)解散程序，形成政府與議會(huì)的對(duì)立，釀成危機(jī)；四是即使議會(huì)行使了彈劾權(quán)，由于政黨關(guān)系，對(duì)于同黨往往不便彈劾，致使彈劾權(quán)名存實(shí)亡，對(duì)于異黨而言，又會(huì)故意尋找機(jī)會(huì)行使彈劾權(quán)，導(dǎo)致彈劾權(quán)的濫用。

2.五權(quán)憲法對(duì)上述問題的對(duì)策。針對(duì)上述兩個(gè)問題，五權(quán)憲法給出了解決的辦法：

（1）針對(duì)考試制度，中國(guó)的考試制度由來已久，也是世界范圍內(nèi)最好的考試制度，因此在中華民國(guó)憲法中應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門掌管考試權(quán)的機(jī)關(guān)，所有官員，無論品階，皆需要考試確認(rèn)資格之后，才能被任命，這種資格的認(rèn)定，不單限于中央的官員，而且包括地方的官員。

需要注意的一點(diǎn)是，任何類型的官員都需要經(jīng)過考試來認(rèn)定資格，無論這個(gè)職位是委任的還是選舉的，都需要確認(rèn)資格之后才有任職的可能。這種選舉議員還需要進(jìn)行資格考試的制度是古今中外都沒有的，為五權(quán)憲法所獨(dú)創(chuàng)，王寵惠先生認(rèn)為這是孫中山先生對(duì)于國(guó)民選舉權(quán)采用另外一種形式的擴(kuò)充。如果沒有這種資格的認(rèn)證，則金錢選舉、勢(shì)力選舉、感情選舉、分贓選舉等問題都會(huì)出現(xiàn)，因此需要以考試權(quán)對(duì)選舉權(quán)加以限制。

（2）針對(duì)彈劾制度，五權(quán)憲法認(rèn)為我國(guó)古代的彈劾制度已經(jīng)非常完善，而其出現(xiàn)的問題是由于君主政體所導(dǎo)致的，而非彈劾制度本身的問題。因此在構(gòu)建彈劾制度的時(shí)候，需要做到的是保證彈劾權(quán)能夠獨(dú)立行使，則可以發(fā)揮出其本身的優(yōu)勢(shì)。

由此，五權(quán)憲法的基本要義在于行政、立法、司法三權(quán)為平等且對(duì)立的權(quán)力，并使立法權(quán)為一治權(quán)而超然于國(guó)民大會(huì)行使政權(quán)之外；設(shè)立獨(dú)立的考試權(quán)和彈劾權(quán)，補(bǔ)救西方三權(quán)分立的缺點(diǎn)；考試權(quán)行使于任命之前，彈劾權(quán)行使于任命之后，相為表里。由此，五權(quán)憲法形成。五權(quán)憲法于中外政體優(yōu)勢(shì)為一爐，取我之長(zhǎng)，補(bǔ)彼之短。

3.五權(quán)之間的關(guān)系。三權(quán)分立制度中三權(quán)的關(guān)系是核心，五權(quán)憲法依然，但是五權(quán)之間的關(guān)系比三權(quán)之間的關(guān)系更為復(fù)雜，因此王寵惠先生結(jié)合三權(quán)之間的關(guān)系對(duì)五權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行了較為詳細(xì)地解釋。具體如下圖所示：

序號(hào)三權(quán)五權(quán)1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0關(guān)系行政權(quán)與立法權(quán)行政權(quán)與司法權(quán)行政權(quán)與考試權(quán)行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)立法權(quán)與司法權(quán)立法權(quán)與考試權(quán)立法權(quán)與監(jiān)察權(quán)司法權(quán)與考試權(quán)司法權(quán)與監(jiān)察權(quán)考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)有有無無有無無無無無有有有有有有有有有有

從上表可以看出，三權(quán)分立制度中是三種關(guān)系，而五權(quán)憲法中存在著十種關(guān)系，在這十種關(guān)系中，有三種關(guān)系為三權(quán)分立中所有的，另外七種關(guān)系為五權(quán)憲法所特有，具體的關(guān)系如下圖所示：

上圖中顯示的十種關(guān)系如上表所示，有三種關(guān)系在三權(quán)分立制度中已經(jīng)存在，因此不再贅述，下午闡述以下王寵惠先生對(duì)于剩余七種關(guān)系的解釋：

第一，考試權(quán)與行政權(quán)。在三權(quán)分立制度中，考試權(quán)與行政權(quán)合一，不發(fā)生關(guān)系，而在五權(quán)制度下，考試權(quán)與行政權(quán)是平行關(guān)系，凡候選或者任命的行政官員必須經(jīng)過考試取得資格方能上任。

第二，考試權(quán)與立法權(quán)。在三權(quán)分立制度下，議員不經(jīng)過考試。在五權(quán)制度下，立法委員固須經(jīng)考試，即立法委員以外之候選人民代表亦皆須經(jīng)考試確定資格之后才可能被選為議員。

第三，考試權(quán)與司法權(quán)。在三權(quán)分立制度下，司法官員也需要經(jīng)過考試方可被任命，而在五權(quán)制度中，考試權(quán)為獨(dú)立的權(quán)力，不是行政權(quán)的附屬，這是五權(quán)憲法獨(dú)特之處。

第四，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)。在五權(quán)制度下，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)也是平行的關(guān)系。

第五，監(jiān)察權(quán)與立法權(quán)。在五權(quán)制度下，監(jiān)察權(quán)與立法權(quán)是平行關(guān)系，立法委員與行政官員同樣受監(jiān)察權(quán)的制約。

第六，監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)。在五權(quán)制度下，監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)也是平行關(guān)系。

第七，考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)。在五權(quán)制度下，考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)獨(dú)立為平行關(guān)系，所有監(jiān)察官員必須經(jīng)過考試才能被任命，而主管考試的官員亦有可能被彈劾。結(jié)語

對(duì)于憲法和憲法實(shí)施問題，王寵惠先生提到，制憲是一回事，而憲法實(shí)施，特別是憲法實(shí)施的環(huán)境是另一回事。而五權(quán)憲法的精義一方面在于政權(quán)的區(qū)分，不僅在于五種權(quán)限的劃分，尤其在于完成分縣自治的制度。王寵惠先生對(duì)于五權(quán)憲法的基礎(chǔ)以及內(nèi)容的闡述可謂精辟如理，為我們研究五權(quán)憲法提供了寶貴的資料[4]93。

[1]劉寶東.王寵惠的刑事和民事立法思想與立法實(shí)踐[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）,2006.

[2]張生.王寵惠與中國(guó)法律近代化——一個(gè)知識(shí)社會(huì)學(xué)的分析[J].比較法研究,2009.

[3]劉寶東.王寵惠與孫中山[J].史學(xué)月刊,2002.

[4]王寵惠.王寵惠法學(xué)文集[M].北京：法律出版社.2008.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.20.35

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“政府信息公開例外規(guī)則的司法審查”，項(xiàng)目編號(hào)：14YJC820016。

朱新華，天津科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)；董妍，天津科技大學(xué)法政學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。